打造清潔村莊 助力鄉(xiāng)村振興

張衛(wèi)

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會、事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉、事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。為加快提升村容村貌、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)好美麗宜居鄉(xiāng)村，近期，一系列關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的政策密集發(fā)布，為各地打造干凈整潔、獨具特色的鄉(xiāng)村提供了行動指引。

整治村莊行動方案發(fā)布

18個部門將推進(jìn)村容村貌提升

1月8日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部門下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案>的通知》。通知指出，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》部署安排，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，充分激發(fā)農(nóng)民群眾“自己的事自己辦”的自覺，從老百姓身邊的小事抓起，一件事情接著一件事情辦，不斷增強億萬農(nóng)民群眾的獲得感幸福感，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部門制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》（以下簡稱《方案》），將于2019年起在全國范圍內(nèi)集中組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，帶動和推進(jìn)村容村貌提升。

《方案》提出，要以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題為重點，動員廣大農(nóng)民群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放、污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少、糞污無明顯暴露、雜物堆放整齊、房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。

為實現(xiàn)該目標(biāo)，《方案》提出了四項行動內(nèi)容：一是清理農(nóng)村生活垃圾。清理村莊農(nóng)戶房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。二是清理村內(nèi)塘溝。推動農(nóng)戶節(jié)約用水，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，宣傳農(nóng)村生活污水治理常識，提高生活污水綜合利用和處理能力;以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物;有條件的地方實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。三是清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，嚴(yán)格按照規(guī)定處置，積極推進(jìn)資源化利用;規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。四是改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。加強健康教育工作，廣泛宣傳衛(wèi)生習(xí)慣帶來的好處和不衛(wèi)生習(xí)慣帶來的危害，提高村民清潔衛(wèi)生意識;建立文明村規(guī)民約，強化社會輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾自覺形成良好的生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。

為保證行動按時、按質(zhì)完成，《方案》提出了五大行動原則：一是縣級主抓、多方參與。堅持在省委、市委領(lǐng)導(dǎo)下，縣（市、區(qū)）抓落實，強化縣級黨委和政府主體責(zé)任，明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為“一線總指揮”，做好村莊清潔行動部署動員、督促指導(dǎo)、檢查驗收等工作，同時鼓勵群團組織，社會力量等參與村莊清潔行動。二是村為單位、農(nóng)民主體。堅持相信群眾、依靠群眾，以村為單位實施，村黨組織書記是第一責(zé)任人，做好宣傳發(fā)動、組織實施、監(jiān)督檢查等，組織動員農(nóng)民群眾自覺行動，培養(yǎng)形成維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，主動投身村莊清潔行動，保持村莊內(nèi)部清潔。三是因地制宜、分類實施。立足本地自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，合理設(shè)定行動目標(biāo)、科學(xué)確定重點任務(wù)，不搞“一刀切”、不搞層層加碼，杜絕形象工程、政績工程，特殊貧困村和少數(shù)民族村可以緩搞或不搞。四是先易后難、循序漸進(jìn)。學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，從農(nóng)民自己動手能干、易實施、易見效的村莊環(huán)境衛(wèi)生問題人手實施先行整治，堅持少花錢或花小錢辦大事、辦好事，達(dá)到干凈、整潔、有序標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打、漸次推進(jìn)村莊環(huán)境整治。五是教育引導(dǎo)、移風(fēng)易俗。堅持環(huán)境整改與轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合，加強宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念、改變傳統(tǒng)不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護意識，倡導(dǎo)健康生活方式。

從2019年1月起，農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動在全國范圍啟動實施，各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實際要制定具體行動方案，以行政村為單位建立工作臺賬，縣（市、區(qū)）黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自動員、親自推動，切實抓好組織實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的黨組織書記要擔(dān)任村莊“清潔指揮長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)的村莊清潔行動，同時發(fā)動群眾、組織群眾，建立群眾事群眾抓、群眾參與、群眾監(jiān)督的機制，確保各項整治任務(wù)落地見效。另外要組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳動員，營造良好社會氛圍。

由于各地實際情況不同，《方案》要求各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境實際，明確村莊清潔行動的整治目標(biāo)任務(wù)和整治標(biāo)準(zhǔn)，最低標(biāo)準(zhǔn)為解決村莊臟亂差問題，使村莊達(dá)到干凈、整潔、有序。各地也可根據(jù)實際情況，開展內(nèi)容更為豐富的整治活動，達(dá)到環(huán)境改善、美麗宜居等標(biāo)準(zhǔn)。

《方案》最后指出，開展村莊清潔行動，提升村容村貌、改善農(nóng)村人居環(huán)境，既是當(dāng)前工作，也是長期性任務(wù)，鼓勵各地建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度，推動形成民建、民管、民享的長效機制;鼓勵各地進(jìn)一步完善村規(guī)民約，明確村民維護村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，實行“門前三包”制度，切實增強農(nóng)民群眾自覺性主動性，持續(xù)開展各項整治工作，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序;鼓勵各地結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建等，激勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動愛護和維護環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)良好衛(wèi)生意識和文明生活習(xí)慣。

開展“廁所革命” 促進(jìn)社會文明大進(jìn)步

1月8日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門又下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》指出，農(nóng)村“廁所革命”關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的改善。習(xí)近平總書記指出，廁所問題不是小事情，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。近年來，各地各有關(guān)部門積極行動、采取措施，農(nóng)村改廁取得了一定進(jìn)展，缺少衛(wèi)生廁所狀況有所緩解，相關(guān)疾病發(fā)生、流行得到一定控制，農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)有所提升。但同時，各地農(nóng)村改廁工作進(jìn)展不平衡、重視程度不夠，推動方式簡單化、農(nóng)民主體作用不突出、技術(shù)創(chuàng)新跟不上，以及農(nóng)民群眾“不愿用、沒法用、用不上”等現(xiàn)象不同程度存在。為此，《指導(dǎo)意見》提出到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，管護長效機制初步建立;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，達(dá)到衛(wèi)生廁所基本規(guī)范，貯糞池不滲不漏、及時清掏;地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，實現(xiàn)如廁環(huán)境干凈整潔的基本要求。到2022年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)廁所糞污得到有效處理或資源化利用，管護長效機制普遍建立;地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)等其他地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率顯著提升，廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高，管護長效機制初步建立。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出了七大重點任務(wù)：一是明確任務(wù)要求，全面摸清底數(shù)。各地要認(rèn)真落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》對各類廁所數(shù)量和改廁標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)要求，組織開展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀大摸底，以縣域為單位摸清農(nóng)村戶用廁所、公共廁所、旅游廁所的數(shù)量、布點、模式等信息。深入開展調(diào)查研究，了解農(nóng)村廁所建設(shè)、管理維護、使用滿意度等情況，及時查找問題，及時跟蹤農(nóng)民群眾對廁所建設(shè)改造的新認(rèn)識、新需求。

二是科學(xué)編制改廁方案。各地要綜合考慮地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、改善農(nóng)村人居環(huán)境等規(guī)劃，按照村莊類型，突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色、體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)土人情，因地制宜逐鄉(xiāng)（或逐村）論證編制農(nóng)村“廁所革命”專項實施方案，明確年度任務(wù)、資金安排、保障措施等。中西部地處偏遠(yuǎn)、山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地方，特別是嚴(yán)寒、缺水等地區(qū)，可以縣域為單位合理確定農(nóng)村改廁目標(biāo)任務(wù)。

三是合理選擇改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式。加快研究修訂農(nóng)村衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。各地要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際，鼓勵廁所糞污就地資源化利用，統(tǒng)籌考慮改廁和污水處理設(shè)施建設(shè)，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和改廁模式，編寫技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)科學(xué)合理建設(shè)。農(nóng)村戶用廁所改造要積極推廣簡單實用、成本適中、農(nóng)民群眾能夠接受的衛(wèi)生改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵廁所入戶進(jìn)院，有條件的地區(qū)要積極推動廁所入室。農(nóng)村公共廁所建設(shè)要以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動中心、中小學(xué)、集貿(mào)市場等公共場所，以及中心村等人口較集中區(qū)域為重點，科學(xué)選址，明確建設(shè)要求?？砂聪嚓P(guān)廁所標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線鄉(xiāng)村和旅游公廁，進(jìn)一步提升衛(wèi)生水平。施工建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)貯糞池時把不滲不漏作為基本要求，采用一體化廁所產(chǎn)品時注重材料強度和密閉性，避免造成二次污染。

四是整村推進(jìn)，開展示范建設(shè)。各地要學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，總結(jié)推廣一批適宜不同地區(qū)、不同類型、不同水平的農(nóng)村改廁典型范例。鼓勵和支持整村推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”示范建設(shè)，堅持“整村推進(jìn)、分類示范、自愿申報、先建后驗、以獎代補”的原則，有序推進(jìn)，樹立一批農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)示范縣、示范村，分階段、分批次滾動推進(jìn)，以點帶面、積累經(jīng)驗、形成規(guī)范。 組織開展A級鄉(xiāng)村旅游廁所、最美農(nóng)村公共廁所、文明衛(wèi)生清潔戶等多種形式的推選活動，調(diào)動各方積極性。

五是強化技術(shù)支撐，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)。鼓勵企業(yè)、科研院校研發(fā)適合農(nóng)村實際、經(jīng)濟實惠、老百姓樂見樂用的衛(wèi)生廁所新技術(shù)、新產(chǎn)品。在廁所建設(shè)材料、無害化處理、除臭殺菌、智能管理、糞污回收利用等技術(shù)方面，加大科技攻關(guān)力度。強化技術(shù)推廣應(yīng)用，組織開展多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生廁所新技術(shù)新產(chǎn)品展示交流活動。鼓勵各地利用信息技術(shù)，對改廁戶信息、施工過程、產(chǎn)品質(zhì)量、檢查驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，對公共廁所、旅游廁所實行定位和信息發(fā)布。

六是完善建設(shè)管護運行機制。堅持建管并重，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用，鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，建立政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的后續(xù)管護機制。各地要明確廁所管護標(biāo)準(zhǔn)，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護，形成規(guī)范化的運行維護機制。運用市場經(jīng)濟手段，鼓勵各地探索推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁”等模式，創(chuàng)新機制，確保建設(shè)和管理到位。組織開展農(nóng)村廁所建設(shè)和維護相關(guān)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊伍。

七是同步推進(jìn)廁所糞污治理。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理。積極推動農(nóng)村廁所糞污資源化利用，鼓勵各地探索糞污肥料化、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟實用技術(shù)模式，推行污水無動力處理、沼氣發(fā)酵、堆肥和有機肥生產(chǎn)等方式，防止隨意傾倒糞污，解決好糞污排放和利用問題。

為完成上述任務(wù)，《指導(dǎo)意見》指出，首先要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的工作推進(jìn)機制，強化上下聯(lián)動、協(xié)同配合。省級黨委政府負(fù)總責(zé)，把農(nóng)村改廁列入重要議事日程，明確牽頭責(zé)任部門，強化組織和政策保障，做好監(jiān)督考核，建立部門間工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。強化市縣主體責(zé)任，做好方案制定、項目落實、資金籌措、推進(jìn)實施、運行管護等工作。

其次要加大資金支持。各級財政采取以獎代補、先建后補等方式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改廁，支持整村推進(jìn)農(nóng)村改廁，重點支持廁所改造、后續(xù)管護維修、糞污無害化處理和資源化利用等，加大對中西部和困難地區(qū)的支持力度，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的旅游廁所和農(nóng)家樂戶廁建設(shè)改造。進(jìn)一步明確地方財政支出責(zé)任，鼓勵地方以縣為單位，統(tǒng)籌安排與農(nóng)村改廁相關(guān)的項目資金，集中推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。支持農(nóng)村改廁技術(shù)、模式科研攻關(guān)。發(fā)揮財政資金撬動作用，依法合規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入，推動建立市場化管護長效機制。在用地、用水、用電及后期運維管護等方面給予政策傾斜。簡化農(nóng)村廁所建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

再次要強化督促指導(dǎo)。對農(nóng)村改廁工作開展國務(wù)院大檢查大督查。每年組織開展包括農(nóng)村改廁在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評估，把地方落實情況向黨中央、國務(wù)院報告。落實國務(wù)院督查激勵措施，對開展包括農(nóng)村改廁在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區(qū)、旗），在分配年度中央財政資金時予以適當(dāng)傾斜。落實將農(nóng)村改廁問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察檢查范疇。建立群眾監(jiān)督機制，通過設(shè)立舉報電話、舉報信箱等方式，接受群眾和社會監(jiān)督。

最后要注重宣傳動員。鼓勵各地組織開展農(nóng)村“廁所革命”公益宣傳活動，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建等活動，多層次、全方位宣傳農(nóng)村改廁的重要意義，加強文明如廁、衛(wèi)生廁所日常管護、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育。鼓勵和引導(dǎo)基層黨員干部率先示范，引導(dǎo)農(nóng)民主動改廁。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等基層群團組織貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性。

統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作 科學(xué)有序引導(dǎo)村莊建設(shè)

目前，各地農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村建設(shè)工作正漸次展開，但一些村莊缺少規(guī)劃，無序建設(shè);一些地方急于求成，盲目大拆大建。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好法定的村莊規(guī)劃，這有利于理清村莊發(fā)展思路，明確鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)優(yōu)先序，做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有抓手;有利于統(tǒng)籌安排各類資源，集中力量、突出重點，加快補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板;有利于通過科學(xué)設(shè)計和合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間;有利于引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為了做好村莊規(guī)劃這項實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，1月4日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了村莊規(guī)劃工作的總體要求，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入學(xué)習(xí)浙江實施“千村示范、萬村整治”工程以規(guī)劃先行的經(jīng)驗，堅持縣域一盤棋，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”;以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”;因地制宜、詳略得當(dāng)規(guī)劃村莊發(fā)展，做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和群眾需要相適應(yīng);堅持保護建設(shè)并重，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀;發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造各具特色、不同風(fēng)格的美麗村莊。力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類;到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的村可結(jié)合實際單獨編制村莊規(guī)劃，做到應(yīng)編盡編，實現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。

《意見》要求，合理劃分縣域村莊類型。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，逐村研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，明確縣域村莊分類，將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊;將城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊，確定為城郊融合類村莊;將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護類村莊;將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。對于看不準(zhǔn)的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間。統(tǒng)籌考慮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配置，引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。

《意見》提出，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展。各地要結(jié)合《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動》，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設(shè)項目安排等，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入。結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民就近就地就業(yè)增收。按照節(jié)約集約用地原則，提出村莊居民點宅基地控制規(guī)模，嚴(yán)格落實“一戶一宅”法律規(guī)定。綜合考慮群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便，有序推進(jìn)村莊垃圾治理、污水處理和廁所改造。按照硬化、綠化、亮化、美化要求，規(guī)劃村內(nèi)道路，合理布局村莊綠化、照明等設(shè)施，有效提升村容村貌。依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排村民委員會、綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施。按照傳承保護、突出特色要求，提出村莊景觀風(fēng)貌控制性要求和歷史文化景觀保護措施。

《意見》強調(diào)，充分發(fā)揮村民主體作用，組織動員社會力量開展規(guī)劃服務(wù)。各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣（市）政府有關(guān)部門、規(guī)劃設(shè)計單位、村民代表共同組成村莊規(guī)劃編制工作組，深入開展駐村調(diào)研、逐戶走訪，詳細(xì)了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。規(guī)劃文本形成后，應(yīng)組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策。規(guī)劃報送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議，并在村莊內(nèi)公示，確保規(guī)劃符合村民意愿。同時，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)大專院校、規(guī)劃設(shè)計單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制服務(wù);支持優(yōu)秀“規(guī)劃師、建筑師、工程師”下鄉(xiāng)服務(wù)，提供駐村技術(shù)指導(dǎo);引導(dǎo)投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化;鼓勵各地結(jié)合實際開展示范創(chuàng)建，總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的典型范例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

鏈接：浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗

前面出臺的三個文件中均提到了浙江實施的“千村示范、萬村整治”工程，并提出要學(xué)習(xí)浙江的先進(jìn)經(jīng)驗。那么，浙江的“千村示范、萬村整治”工程都有哪些值得其他地方學(xué)習(xí)的經(jīng)驗?zāi)兀?/p>

為改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、公共服務(wù)不配套等問題，滿足農(nóng)民群眾對改善生產(chǎn)生活條件、提高生活質(zhì)量的要求，2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平親自謀劃部署了以綜合改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點的“千村示范萬村整治”工程。當(dāng)時習(xí)近平同志親自部署：從全省選擇1萬個左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。2008—2012年，以垃圾收集、污水治理等為重點，從源頭上推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治;2013 - 2015年，全省70%的縣達(dá)到“美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)。此后，浙江省歷屆黨委、政府一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，一年接著一年抓，終于造就了“綠富美”的人間天堂。截至2017年底，浙江省累計有2.7萬個建制村完成村莊整治建設(shè)，占該省建制村總數(shù)的97%; 74%的農(nóng)戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理;41%的建制村實施生活垃圾分類處理。2018年9月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署還將年度“地球衛(wèi)士獎”中的“激勵與行動獎”頒給中國浙江“千村示范、萬村整治”工程。

在杭州，政府多措并舉，使杭州的水更清、天更藍(lán)。杭州持續(xù)多年的“五水共治”成效顯著，從“消除黑臭”到“剿滅劣V類”，城市河道大為改觀。2018年，杭州又推出了全國首個《美麗河道評價標(biāo)準(zhǔn)》，這也意味著，杭州不再滿足于單純的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，更強調(diào)綜合治理概念。如今，39條河道被評為市級“美麗河湖”、4條被評為省級“美麗河道”。2018年，杭州還創(chuàng)建污水零直排區(qū)2.0版，探索出“一樓一策、一戶一方案”等原則，實現(xiàn)“雨污徹底分流、污水規(guī)范納管”。水環(huán)境質(zhì)量顯示，2018年杭州市縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;跨行政區(qū)河流交接斷面考核結(jié)果為優(yōu)秀，且連續(xù)四年優(yōu)秀;錢塘江、苕溪以及西湖水體均全域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。

杭州的農(nóng)村也有了很大的變化，“廢水有了家，垃圾有人拉，村頭有樹蔭，河里有魚蝦……”在富春江沿岸村莊，定時收集垃圾的環(huán)衛(wèi)車成了村里的一道風(fēng)景，以前城市才有的垃圾箱、垃圾車等公共設(shè)施，如今在農(nóng)村隨處可見。2018年，杭州全面實施“擁江發(fā)展”行動，加強綠色生態(tài)屏障建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋推進(jìn)，全市127個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已逐步構(gòu)建起較科學(xué)的農(nóng)村生活垃圾分類處理體系，4436座農(nóng)村公廁完成綜合整治。2018年，江干區(qū)、西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、淳安縣等5個區(qū)（縣）建成省級生態(tài)文明示范區(qū)。

在麗水市，蓮都區(qū)可以說是麗水乃至全國最完善的鄉(xiāng)村振興樣板之一，是“千村示范、萬村整治”工程里的成熟模板。15年以來，蓮都區(qū)委區(qū)政府堅決落實總書記要求，秉持“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”，因地制宜、精準(zhǔn)施策，充分挖掘蓮都綠水青山的生態(tài)資源優(yōu)勢，不搞政績工程、形象工程，以謀求當(dāng)?shù)厝罕娦腋８泻瞳@得感為主旨，建設(shè)步伐穩(wěn)健，亮點紛呈，一幅幅秀美鄉(xiāng)村的美麗畫卷如蓮花般綻放。

為全面落實好“千村示范、萬村整治”工程，蓮都區(qū)從“十村示范、百村整治”出發(fā)，實現(xiàn)村莊整治全覆蓋;從治理“臟、亂、差、散”人手，以“村道硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化”五項工程為重點，結(jié)合甌江沿線環(huán)境整治、危舊房改造、中心村培育、三沿整治等項目持續(xù)推進(jìn)“千萬工程”進(jìn)度。麗新畬族鄉(xiāng)吾赤口村搶抓異地搬遷機遇，以人為本，力創(chuàng)美麗新家園;聯(lián)城街道港口村村民為唐代書法家顏真卿之后，如今經(jīng)過村莊整治，已成功蛻變?yōu)槌鞘幸蛔逍蓓摹靶撵`港灣”;碧湖鎮(zhèn)堰頭村以千年古堰文化為傳承，迎來了時任浙江省委書記習(xí)近平的點贊，并拿下國字號美譽——全國生態(tài)文化村;大港頭鎮(zhèn)利山村為破解農(nóng)民“增收難、貸款難、建房難”，進(jìn)行了舊村改造，發(fā)展了民宿經(jīng)濟，受到中央媒體的高度關(guān)注。

“美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美麗生活”的“三美融合”帶來了蓮都區(qū)的鄉(xiāng)村巨變。多年來，蓮都區(qū)農(nóng)村生活污水治理建制村實現(xiàn)全覆蓋，256個村開展治理，新增受益農(nóng)戶43 542戶。農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)集中收集、有效處理建制村全覆蓋，108個建制村實施生活垃圾分類處理。2017年，蓮都區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入23407元，低收入農(nóng)戶人均可支配收入11067元;全區(qū)農(nóng)家樂民宿游客量331.77萬人次，營業(yè)總收入25218.99萬元，分別同比增長22.48%和33.2%。

在溫州，蒼南縣龍港鎮(zhèn)中對口村過去以布腳料加工、褪色染料加工、初級氣流紡、廢舊衣服收購等為主業(yè)，村莊環(huán)境臟亂差、房屋安全隱患多、集體經(jīng)濟薄弱，是名副其實的后進(jìn)村。近年來，該村深度推進(jìn)山水林田湖綜合整治，其主要做法如下，一是念好“拆字決”，有步驟地依法拆除違法建筑。二是念好“整字決”，拆建并舉、拆綠并進(jìn)、拆復(fù)同步，全面提升村容村貌。三是念好“建字決”，集聚建設(shè)農(nóng)民新居和公共設(shè)施。已完成綜合整治面積101畝，拆除第一批危舊房300間，建成第一期美麗民居586套，利用拆后復(fù)墾土地35畝建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，初步繪就一幅“小橋流水、粉墻黛瓦、柳枝低垂、西風(fēng)斜陽”的美景，極大提高了村民的獲得感和幸福感。

在衢州市，衢江區(qū)四年前啟動富里農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，涉及2個鎮(zhèn)6個行政村。試驗區(qū)著力打造丘陵盆地區(qū)域全域土地綜合整治的樣板工程，從根本上改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)居環(huán)境，進(jìn)而實施“土地整治+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”。主要包括：以墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升為基礎(chǔ)，培育農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè);實行大項目、大統(tǒng)籌、大整治運作，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)和“三權(quán)分置”，發(fā)展規(guī)?；⒓s化現(xiàn)代農(nóng)業(yè);統(tǒng)籌村莊用地整治、農(nóng)村危舊房改造、村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善等，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與特色民居相結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品消費與健康養(yǎng)生相結(jié)合，提升村莊整體風(fēng)貌，建成特色精品村莊。

在余姚市，梁弄鎮(zhèn)量身定制土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目聯(lián)動機制，推動多種“土地整治+”模式落地。通過“土地整治+特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，建成半山櫻桃基地、百果園、盆景植物園等一批特色四季鮮果園，僅水果一項就助農(nóng)增收人均1萬元以上;通過“土地整治+人口內(nèi)聚外遷”，建成3個農(nóng)民集中安置小區(qū)，引導(dǎo)近7000農(nóng)民移民下山;通過“土地整治+空間資源盤活”，引進(jìn)臺灣健峰培訓(xùn)城、四明湖國際會議中心，以及山水綠活、紫溪原舍、一畝稻田等一批康養(yǎng)民宿新業(yè)態(tài)，吸引中國機器人峰會永久落戶;通過“土地整治+生態(tài)環(huán)境整治”，建成橫坎頭抗日根據(jù)地舊址、四明湖濱水生態(tài)濕地公園等一批旅游景區(qū)，文旅、會務(wù)、培訓(xùn)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2017年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入超過寧波市平均水平，鎮(zhèn)級財政收入突破3億元。