“村改居”“改”出社區(qū)治理新模式

蔣筱青

2018年1月，雅安市雨城區(qū)東部新成立了一個社區(qū)——石馬社區(qū)。這個社區(qū)因“村改居”區(qū)劃調(diào)整而成立，由蒙子村、漢碑村合并而成。社區(qū)成立之后，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下積極開展社區(qū)治理，如今，社區(qū)不僅有了“靚麗外觀”，還注入了為民服務(wù)的溫度。

在雅安市，因“村改居”區(qū)劃調(diào)整成立的新社區(qū)不止石馬社區(qū)一家。近年來，隨著雅安市“東進融入”戰(zhàn)略的實施，城市化進程加速推進，通過“村改居”區(qū)劃調(diào)整成立了諸多新社區(qū)，由此帶來了“農(nóng)民變市民，農(nóng)村變社區(qū)”的新形勢、新變化。直面變化，雅安市積極推進“村改居”平穩(wěn)過渡，并探索黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理新途徑，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

確?！按甯木印逼椒€(wěn)過渡

雨城區(qū)是雅安市主城區(qū)，地處青衣江中游，呈南北長條形。在雅安市“東進融入”戰(zhàn)略的實施過程中，雨城區(qū)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村經(jīng)過征地拆遷后，陸續(xù)于2018年初完成“村改居”，成立了5個社區(qū)。

在雨城區(qū)“村改居”實施過程中，新社區(qū)成立比較集中的當屬姚橋新區(qū)。姚橋新區(qū)建設(shè)管理委員會黨工委書記姚建新介紹，新區(qū)原來就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村改居”后合并成立了4個社區(qū)，4.5萬余人居住于此，其中“村改居”人口占70%以上。

回顧征地拆遷過程，姚建新感嘆“不容易，太不容易咯”。不容易主要體現(xiàn)在利益分配上，也就是群眾最關(guān)注的村級集體經(jīng)濟組織“三資”分配。那么，如何解決“三資”分配問題？在雨城區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，通過清產(chǎn)核資摸清家底、成立機構(gòu)全程監(jiān)督、制訂方案鎖定成員、依據(jù)方案及時分配等方式，確保了集體經(jīng)濟組織成員在“村改居”后的合法權(quán)益。

群眾的另外一個關(guān)注點，在征地拆遷后的安置上。對此，雨城區(qū)實行“三個為主”的安置政策：集中安置為主，將原來同一個村的拆遷安置戶盡量安置在同一小區(qū);原地安置為主，盡量將拆遷農(nóng)戶安置在原所在村區(qū)域內(nèi)的安置小區(qū)里;統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主，由國企對安置小區(qū)實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，建成后配套物業(yè)管理，給予三年物管費財政補貼。

在蘆山縣，“4·20”地震災(zāi)后重建居民安置問題，和雨城區(qū)“同曲同工”。結(jié)合災(zāi)后重建，蘆山縣積極推進城市建設(shè)，實施“村改居”，建成了三個重建安置小區(qū)，共安置了八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民。蘆陽街道平安苑小區(qū)于2016年建成，由13棟電梯公寓圍合而成，是集中安置小區(qū)。目前，小區(qū)各項管理已經(jīng)規(guī)范，今年底政府兜底的三年物業(yè)管理費到期，明年小區(qū)居民將開始自行交付。

確保“村改居”平穩(wěn)過渡，天全縣也有自己的思考。為安置6個村災(zāi)后重建戶238戶1002人，天全縣在丹鳳山下的始陽社區(qū)建成鳳翔新民小區(qū)。始陽鎮(zhèn)黨委書記楊本濤介紹：“我們采取‘政府補助、社會捐資和群眾自籌’模式進行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，建成了這個聚居點，安置房設(shè)計成三人戶、四人戶和五人戶三種戶型?！?/p>

與雨城區(qū)和蘆山縣“高樓大廈”般的安置小區(qū)不同，始陽社區(qū)的安置房更像是“獨棟別墅”，保留了鄉(xiāng)村風(fēng)貌。目前，村民已經(jīng)全部入住，楊本濤也和社區(qū)干部謀劃利用新居發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓群眾住得好之外，還能“鼓起錢袋子”。

激活社區(qū)治理的“一池春水”

“村改居”實施后，群眾居住條件不斷改善，但是各種社會問題和矛盾也逐漸凸顯，如矛盾糾紛復(fù)雜、私搭亂建頻發(fā)、公共綠地私化、居民素養(yǎng)不高、文明風(fēng)尚欠佳等，這為社區(qū)治理提出了新的難題。

雨城區(qū)對癥下藥，逐步探索出以“黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)，群眾自治、區(qū)域共治、厲行法治、崇尚德治”為主要內(nèi)容的社區(qū)治理和服務(wù)模式。姚建新介紹，這一模式就是強化社區(qū)黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享、功能互補、共建共治。

1972年出身的盧德芬，現(xiàn)任姚橋新區(qū)土橋社區(qū)黨委書記，扎根土橋十多年，她見證了“土橋村”到“土橋社區(qū)”的轉(zhuǎn)變。盧德芬坦言，通過社區(qū)基層區(qū)域化黨建工作，促使社區(qū)黨建“務(wù)實聯(lián)動”、社區(qū)資源“整合共享”、社區(qū)治理“更有成效”。如今，土橋社區(qū)不僅環(huán)境優(yōu)美，還有共享書吧、家庭醫(yī)生等便民服務(wù)，一點兒也“不土”。

在雨城區(qū)，新社區(qū)展現(xiàn)出新面貌，老社區(qū)也有新變化。位于雨城區(qū)康藏路社區(qū)的新安巷大院過去因“臟亂差”出了名，“村改居”實施后，在黨建引領(lǐng)下，新安巷真正“新”了起來。新安巷小區(qū)黨支部書記彭顯珍喜悅之情溢于言表，“小區(qū)黨支部、樓棟黨小組、黨員和居民齊發(fā)力，我這個80多歲的老黨員也干勁十足”。

城區(qū)重建安置小區(qū)多、管理難、群眾需求多元化，這是蘆山縣“村改居”后社區(qū)治理的難點。結(jié)合實際，蘆山縣創(chuàng)新社區(qū)黨建向城市小區(qū)黨建延伸模式，開展起以“黨建進小區(qū)、組織進樓宇、服務(wù)進家庭”為內(nèi)容的“三進”活動，推進社區(qū)治理。

在小區(qū)黨建“三進”領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)下，蘆山縣明確了社區(qū)黨組織對小區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，小區(qū)黨組織對小區(qū)各項工作和業(yè)主委員會等各類組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如今，縣內(nèi)三個安置小區(qū)全覆蓋建立黨支部，下設(shè)29個樓棟黨小組，378名黨員直接聯(lián)系住戶，構(gòu)建起“小區(qū)+樓棟+黨員+住戶”縱向到底的網(wǎng)格化組織體系，并通過群眾“點單”、支部“傳菜”，推進精準服務(wù)進家庭。

群眾所想所盼就是努力的方向，在天全縣也是如此?！按甯木印焙?，天全縣建立健全“定評議”工作機制，讓村規(guī)民約“大家定”、大事小事“大家議”、治理成效“大家評”，不斷提升基層治理水平。

雅安市委黨建辦副主任余松告訴記者：“黨的十九屆四中全會為我們抓好社區(qū)基層治理、提升社會管理水平指明了方向，更加堅定了我們的信心。我們將按照黨中央和省委的部署要求，持之以恒地加強基層黨組織建設(shè)，引領(lǐng)和推動社區(qū)各項工作，更好地服務(wù)群眾?！保ㄘ?zé)編/黃薇）