試論國土資源的開發(fā)與利用

趙洪彥

摘 要：國土資源作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展以及國家安全穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著社會的快速發(fā)展，對國土資源管理工作也提出更高的要求。而要想推動我國的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門就必須加強國土資源管理工作，既要完善相關(guān)管理制度，同時也要重視人員的教育，要加大技術(shù)投入，實現(xiàn)國土資源的信息化管理，從而確保我國國土資源的合理利用。

中國的整體經(jīng)濟都在不斷地發(fā)展，并且隨著社會現(xiàn)代化進程的加快，整個中國的國際地位也在不斷提升，為了順應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，中國越來越重視對國土資源的管理。盡管中國的國土資源已經(jīng)發(fā)展到不錯的程度了，但是由于還是存在很多問題，所以需要從根源入手找到問題所在，想出積極地應(yīng)對措施。首先需要做的就是徹底了解中國的對于國土資源的管理體制目前涉及到那一種程度，再從整體體系中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

1 我國國土資源管理的重要性

所謂國土資源是指主權(quán)國家所管轄范圍內(nèi)的一切資源的總稱，包括了土地、江河湖泊、礦藏、生物、氣候等自然資源，是人民群眾賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)源泉，同樣也是保證國家安全的重要措施。就我國來看，人口總量大，人均資源占有量少，土地資源數(shù)量不清、國土資源質(zhì)量不明確，土地權(quán)屬比較混亂，再加上經(jīng)濟的快速發(fā)展對國土資源消耗的加劇，浪費現(xiàn)象較大，使得我國國土資源越來越少，從而影響到我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。國土資源作為社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，面對國土資源日益嚴峻的形式，相關(guān)部門就必須加強國土資源管理工作。只有加強國土資源管理，才可以能夠更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，能夠提高國土資源的利用效率，促進我國未來的長遠發(fā)展。

2 新體制下我國國土資源管理存在的管理問題

2.1 土地利用量大，供應(yīng)壓力大。隨著中國的現(xiàn)代化進程加快，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對于土地的利用量越來越大，中國的國土資源是相對比較豐富的，但是取之有盡，土地的供應(yīng)壓力越來越大。再加上如果沒有科學(xué)合理的體系來制約土地的利用，中國對于土地的浪費情況就會越來越嚴重。

2.2 非法亂采濫伐，土地使用不合理。中國占有世界的總面積多，國土資源豐富，但是中國的人口也多，所以人均分割下來，每個人應(yīng)該占有的國土面積并不是很大。相比于目前土地擁有樹木比較小的人群，那些擁有大量土地資源的人群沒有很好地利用土地，造成了不必要的浪費。

2.3 執(zhí)法力度不夠，管理水平不高。分析完土地利用人群出現(xiàn)的問題，就是社會國家和有關(guān)工作部門的問題，當(dāng)前的國土資源制度不夠完善，因此管理的力度遠遠不夠。很多土地資源沒有得到合理的開發(fā)。中國的國土資源管理制度在內(nèi)容上需要改善，執(zhí)法人員在行為意識上需要加強管理力度。

3 新形勢下我國國土資源管理的要求

由于各種原因，我國的國土資源管理很多不能得到具體落實。不光浪費珍貴的土地資源，還對環(huán)境造成嚴重破壞。因此想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先應(yīng)加強國土資源管理，具體措施如下：

3.1 建立完善的國土資源管理制度

由于我國人多地少的局面造成了我國國土資源的稀有，人口的不斷增長必然導(dǎo)致可利用國土資源面積的縮減。因此我們在社會建設(shè)中應(yīng)該不斷完善管理制度，切實提高我國土地資源的有效利用率，從而在今后的建設(shè)中全面落實土地資源的管理。另外在加強國土資源管理制度中，首先應(yīng)加強建立國土資源管理制度，同時實行管理全責(zé)制，明確管理人員的責(zé)任。最后，要不斷加強黨風(fēng)黨紀，嚴格防止官員舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2 加強政府對國土資源的管理

加強政府職能部門的授權(quán)與分工，強化政府對國土資源調(diào)查與評價管理。國土資源調(diào)查評價是國家宏觀決策和國土資源管理的一個重要的基礎(chǔ)性工作，可以根據(jù)我國國土資源規(guī)劃的發(fā)展方向，以此來保護和合理利用土地資源。因而我們要不斷加強我國國土資源所有權(quán)和使用權(quán)管理維護國家權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟體制建立;強化國土資源資產(chǎn)管理，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，國土資源表現(xiàn)出強烈的資產(chǎn)特征。我國對國土資源實行資產(chǎn)管理是形勢發(fā)展的需要;國土資源行政機關(guān)也要依據(jù)國家相關(guān)法律，依法對國土資源行政有關(guān)的所有財務(wù)收支進行嚴格的把關(guān)與管理。

3.3 創(chuàng)新工作

如今我國科技和經(jīng)濟水平在不斷進步，土地資源管理中不斷涌現(xiàn)新技術(shù)、新方法，為政府加強土地資源管理提供技術(shù)支撐，例如遙感技術(shù)、3S技術(shù)等。我們要善于利用這些最新的科技成果來發(fā)展我國的國土資源規(guī)劃，同時要加強土地資源管理人才的培養(yǎng)，堅持以人為本的發(fā)展觀。

3.4 重視土地資源開發(fā)與利用中的生態(tài)文明

土地資源與生態(tài)文明建設(shè)是密不可分的，“國土資源是我國生態(tài)文明建設(shè)的一個重要空間載體，由此可見珍惜每一寸國土是非常重要的”。21世紀人類建設(shè)的主導(dǎo)就是建設(shè)良好的生態(tài)文明，這對土地資源管理的發(fā)展起著很大的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是低碳經(jīng)濟，而發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)又是生態(tài)文明建設(shè)，城市方面，應(yīng)該積極關(guān)注和研究如何建立一個低碳城市，在農(nóng)村方面，新農(nóng)村建設(shè)又離不開生態(tài)文明的支持，由此可以看出生態(tài)文明的重要性。因此，我們要始終堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”。

3.5 加強建設(shè)用地管理和農(nóng)田使用保護

要不斷加大農(nóng)村建設(shè)用地的管理力度，有效控制農(nóng)村建設(shè)用地的合理性，對于大型設(shè)施建設(shè)需要嚴格手續(xù)辦理。同時，國土資源管理工作針對農(nóng)民宅基的問題，需要控制住房的自主建設(shè)、收回空置的宅基地，加強對宅基地的管理，發(fā)展生態(tài)文明的建設(shè)，注意建設(shè)節(jié)約用地。最重要的是，土地資源管理人員還需要積極研究制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及土地合理流轉(zhuǎn)使用的方法，促進生產(chǎn)的發(fā)展。在建設(shè)項目時，需要保護好農(nóng)田和耕地，在使用農(nóng)村土地資源時必須進行相關(guān)的規(guī)劃，盡量不用或少使用耕地進行建設(shè)。

3.6 加大技術(shù)的研究

在國土資源管理中，技術(shù)作為國土資源管理的技術(shù)保障，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)技術(shù)的研究和投入。一方面，要利用信息技術(shù)，實現(xiàn)國土資源的信息化管理，從而不斷提高國土資源管理水平;另一方面，要加大技術(shù)的研究，尤其是地質(zhì)勘測技術(shù)，以技術(shù)為依托，提高國土資源管理效率。

3.7 加強工作人員的教育與管理

首先，必須加強國土資源管理人員的素質(zhì)教育，提高國土資源管理人員的職業(yè)素養(yǎng);其次，要強化能力訓(xùn)練，不斷提高國土資源管理人員的專業(yè)能力和水平，從而為國土資源管理工作培養(yǎng)一直業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)素質(zhì)高的隊伍。另外，為了更好地激發(fā)工作人員的工作積極性，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效的激勵措施，如物質(zhì)激勵、精神激勵等來激勵工作人員主動參與到工作中去，從而提高工作效率和質(zhì)量。

總之，國土資源作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展以及國家安全穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著社會的快速發(fā)展，對國土資源管理工作也提出更高的要求。而要想推動我國的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門就必須加強國土資源管理工作，既要完善相關(guān)管理制度，同時也要重視人員的教育，要加大技術(shù)投入，實現(xiàn)國土資源的信息化管理，從而確保我國國土資源的合理利用。

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