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      落子大灣區(qū)

      2019-09-10 07:22:44賀斌
      新華月報 2019年8期
      關鍵詞:粵港澳大灣香港

      賀斌

      2月21日一早,香港海洋公園萬豪酒店的大宴會廳里人頭攢動,很多嘉賓早早到場。宴會廳門口,一塊大灣區(qū)展板吸引了不少人觀看,很多人舉起手機拍照留念。

      會場內,近800個座位幾乎座無虛席,在每位參會人員的座位上,都擺放著一個文件夾,里面裝有《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱“規(guī)劃綱要”)的中文版、英文版和概要簡介三份文件。

      這是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》2月18日公布后的首場官方宣講會。參會嘉賓除了各級政府官員外,還有港澳特區(qū)全國人大代表、政協(xié)委員、知名學者與企業(yè)界人士等,此外,廣州、深圳等大灣區(qū)城市也有代表出席。

      上午 10∶30,宣講會正式開始,香港特區(qū)行政長官林鄭月娥、粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室副主任林念修、廣東省省長馬興瑞和澳門特區(qū)行政長官崔世安依次發(fā)言,探討粵港澳大灣區(qū)發(fā)展所帶來的機遇。期間,國家發(fā)改委的官員對規(guī)劃綱要進行介紹。

      首場宣講會選在香港舉辦,顯得別有深意,正如香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥所說,“香港在建設大灣區(qū)的角色需要從聯(lián)系人轉向更加積極的參與者、促成者和推廣者,這有利于香港參與大灣區(qū)的建設,讓全港市民都成為大灣區(qū)的受惠者”。

      隨著規(guī)劃綱要的出臺,粵港澳大灣區(qū)這個涉及“一國兩制”,三個關稅區(qū)、三種貨幣,有著7000萬人口,經濟總量達到1.5萬億美元的龐大市場,迎來了相互“拆墻”、彼此深度融合的契機。

      國家戰(zhàn)略

      粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長、國家發(fā)改委地區(qū)經濟司原副司長陳宣慶告訴記者,“粵港澳大灣區(qū)”這一概念最早是由廣東省面對經濟轉型和高質量發(fā)展的需求而提出來的。

      當前,世界上有三大國際一流灣區(qū),即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū),都具有開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化等重要特征,灣區(qū)內以其開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網絡,成為帶動全球經濟發(fā)展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。

      彼時,隨著改革開放的不斷推進,廣東省逐漸形成廣佛肇、深莞惠和珠中江三大城市群。

      2008年底,國務院下發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,以這九個城市為主體,輻射泛珠江三角洲區(qū)域,并將與港澳緊密合作的相關內容納入規(guī)劃。

      但在實踐中,由于體制機制的障礙,港澳并未完全參與到珠三角的建設中。而在民間,已經出現(xiàn)了建設粵港澳大灣區(qū)的聲音,并通過學者的文章,通過人大代表和政協(xié)委員的建議提案,漸漸形成了一定的輿論聲勢。

      隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設和長江經濟帶戰(zhàn)略的提出,廣東省有些著急——三大區(qū)域性重點戰(zhàn)略都在北邊,作為中國改革開放窗口的廣東卻參與不進來,加上《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》到2020年即將結束,接下來該如何發(fā)展無所適從。能不能從中央層面出臺一個專門的規(guī)劃,推動港澳和廣東的合作發(fā)展?

      2016年8月,廣東省找到中國國際經濟交流中心,委托其做粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的可行性研究。為此,中國國際經濟交流中心成立了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組(以下簡稱“課題組”),中心學術咨詢委員會委員陳宣慶擔任課題組組長。

      課題組集合了國內頂級的經濟研究機構,還包括中國宏觀經濟研究院、社科院、中科院、中山大學港澳研究院等院所和學者,參與深入討論的團隊成員達六七十人。之后,課題組多次赴珠三角九市以及香港、澳門調研,還到紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)考察。這一課題也引起國家發(fā)改委的重視,在課題組調研時,國家發(fā)改委都至少會派一名處級干部參與研究。

      2017年,國家發(fā)改委將粵港澳大灣區(qū)城市群的規(guī)劃列入當年上報國務院的計劃,粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃正式被提上了議程。2017年3月,在全國兩會上,國務院總理李克強在政府工作報告中提到要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。

      在后來做課題討論時,對“粵港澳大灣區(qū)城市群”的提法陳宣慶并不認同,他的理由是“十三五”規(guī)劃綱要已經提出要打造13個國家級城市群。

      “城市群的目的主要是解決人口大國城鎮(zhèn)化推進進程問題。因為城市群是城鎮(zhèn)化人口最大的載體,但對于香港、澳門來說,沒有農村人口,也就沒有城鎮(zhèn)化,再叫城市群不太合適。”陳宣慶向記者解釋當時的想法。

      陳宣慶建議用“合作發(fā)展”這一提法,事實上,在接受廣東省委托時,用的也是“合作發(fā)展”,“城市群的特點是高度的融合,在‘一國兩制’框架下,粵港澳三地有著不同的政治制度、經濟制度和法律框架,用‘合作發(fā)展’更為合適”。

      這一意見最終被國家發(fā)改委采納,去掉了“城市群”三個字,盡管沒提“合作”,但基本確定了“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的提法。

      在規(guī)劃編制過程中,國家發(fā)改委廣泛征求國務院各部門、港澳辦和粵港澳三地政府的意見,數(shù)易其稿,最終形成現(xiàn)在所看到的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

      用好香港優(yōu)勢

      “規(guī)劃綱要”明確提出了粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位,即充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。

      “在過去40年,粵港澳地區(qū)是我們國家開放程度最高,經濟活力最強的區(qū)域之一,未來40年怎么發(fā)展是核心問題?!眹野l(fā)改委學術委員會原秘書長張燕生分析,從規(guī)劃來講,目前粵港澳大灣區(qū)已經具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件,如何在未來變成現(xiàn)實?對此,規(guī)劃分2022年和2035年的兩個階段,對粵港澳大灣區(qū)近期和中長期的目標進行了規(guī)劃。

      根據(jù)規(guī)劃,到2022年,“國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成”。到2035年,大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經濟體系和發(fā)展模式,經濟實力、科技實力大幅躍升,國際競爭力、影響力進一步增強,大灣區(qū)內市場高水平互聯(lián)互通基本實現(xiàn),各類資源要素高效便捷流動,區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強,“宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成”。

      從一開始,粵港澳大灣區(qū)就已經直接對標國際一流灣區(qū)。早在2017年7月,在課題組提交的課題報告開篇,曾這樣表述,“無論是經濟規(guī)模、外向程度、產業(yè)形態(tài),還是在城市競爭力和區(qū)域一體化水平,都已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件?!?/p>

      “如何學習借鑒對標國際一流灣區(qū),是這次規(guī)劃綱要中的一大亮點?!睆堁嗌f,舊金山灣區(qū)的核心競爭力是科技創(chuàng)新,紐約灣區(qū)的核心競爭力是現(xiàn)代金融,東京灣區(qū)的核心競爭力是現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務?!叭绾瓮ㄟ^粵港澳大灣區(qū)的合作,使得灣區(qū)在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,以及現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務方面進入國際一流水平,是這次規(guī)劃所要解決的一個重點問題”。

      這就涉及如何發(fā)揮香港的作用。在張燕生看來,香港是目前全球經濟自由度最高的經濟體之一,營商環(huán)境排名全球第四,香港作為國際航空樞紐,其貨運效率全球第一。香港有著一流的金融,在1997年面對金融大鱷索羅斯,成功打贏了金融的“光榮之戰(zhàn)”。香港還擁有一流的現(xiàn)代教育,擁有4所世界一流大學。

      “這些充分證明香港有著非常好的商業(yè)模式、管理制度和治理模式,如果能通過粵港澳大灣區(qū),通過珠三角,甚至整個內地和港澳的合作,從而實現(xiàn)中國治理能力的現(xiàn)代化,將是粵港澳大灣區(qū)最大的價值。”張燕生認為,在從商品和要素的流動型開放,轉向規(guī)則等制度型開放方面,香港具有獨特的優(yōu)勢。

      過去40年,廣東通過與香港合作,成為中國內地市場化、國際化、現(xiàn)代化和法制化最高的地區(qū),但在張燕生看來,此前廣東和香港的合作,還沒有真正用到香港的高增值優(yōu)勢。

      “而在新的40年,我們要真正用到香港的優(yōu)勢,通過香港與內地的合作來推動中國發(fā)展的新階段?!睆堁嗌硎荆谝?guī)劃綱要中,經??梢钥吹揭粋€詞,“鞏固提升”,鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位,鞏固提升香港國際航運中心地位,鞏固提升香港國際航空樞紐地位,鞏固提升香港作為國際高端會議展覽及采購中心的地位。

      “也就是說,在香港的優(yōu)勢領域,規(guī)劃綱要將其放在一個重點位置上,而將廣州、深圳放在一個配合的角色。從這個角度來講,國家終于認識到要用好香港這一點?!睆堁嗌J為,未來40年,中國應該更多地用好香港優(yōu)勢,以700萬人口的香港,帶動7000萬人口的大灣區(qū),從而輻射撬動有著14億人口的中國內地實現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化和法制化。

      然而,目前香港的資質、標準、規(guī)則等都是按照英美體系,也正因為如此,張燕生認為,香港的優(yōu)勢是國際化,因此應該更多地向外走,進一步開放,而非更多地向內地開放。對標借鑒香港,更多的是聯(lián)合香港的優(yōu)勢一塊向外走,作為“一帶一路”的重要支撐。

      極點帶動,軸帶支撐

      按照“規(guī)劃綱要”,粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市(簡稱“珠三角九市”)。

      實際上,目前大灣區(qū)內部發(fā)展差距依然較大,協(xié)同性、包容性有待加強,部分地區(qū)和領域還存在同質化競爭和資源錯配現(xiàn)象。香港經濟增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐,澳門經濟結構相對單一、發(fā)展資源有限,珠三角九市市場經濟體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約,資源能源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境壓力日益增大,人口紅利逐步減退。

      此前在規(guī)劃編制過程中,粵港澳三地對于自身的定位尤為關注,課題組副組長、中國國際經濟交流中心產業(yè)規(guī)劃部部長王福強向記者介紹,香港此前一直有較大顧慮,擔心自己的三大中心和航空樞紐地位被取代,而這一定位是寫在香港基本法中,不能動搖。

      而江門、肇慶、佛山幾個城市則為自己是否是輻射粵西的門戶城市而爭辯。此外,各個城市關注于自身的發(fā)展重點,特別是產業(yè)方面,希望國家能支持某一種產業(yè),某個產業(yè)集群,某一個項目在某個地方落地,明確每個地方的發(fā)展方向。

      “因此,在定位的時候,要考慮各城市的現(xiàn)實性、前瞻性和繼承性?!蓖醺娬f,也正因為如此,在規(guī)劃綱要中,只對四個中心城市予以定位,對于其他各節(jié)點城市,只是從總體上指出了一個方向,并沒有強制要求珠江東岸一定是以電子信息產業(yè)為主,珠江西岸一定是先進裝備制造業(yè)為主,“規(guī)劃綱要”中作出這樣的安排也是考慮與廣東省現(xiàn)有的產業(yè)規(guī)劃進行銜接。

      王福強認為,產業(yè)的定位不宜通過規(guī)劃綱要的方式予以明確,而應讓各地根據(jù)自己的現(xiàn)實基礎,技術條件,結合自身的謀劃,市場主體的參與度,以及國內外的外部環(huán)境,形成自身定位?!霸谝环N此長彼消的發(fā)展過程中,由市場主導自動形成?!?/p>

      在“規(guī)劃綱要”中,香港、澳門、廣州、深圳被定位為中心城市,“作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎,繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強,增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用”。

      據(jù)陳宣慶介紹,成為中心城市,不光是要考慮經濟規(guī)模,地理位置,還要考慮國際影響力和政治因素。也正因為如此,澳門盡管經濟規(guī)模在大灣區(qū)并不靠前,但因特殊的地位及與葡語國家的聯(lián)系,在規(guī)劃中,將其定位為建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺,促進經濟適度多元發(fā)展,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

      對香港的定位則是,鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位,強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能,推動金融、商貿、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展,大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè),培育新興產業(yè),建設亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心,打造更具競爭力的國際大都會。

      之所以這樣定位,在張燕生看來,香港正面臨著一系列發(fā)展的短板,亟待轉型。從物流和運輸角度,廣州和深圳的集裝箱吞吐量都遠超香港,主要原因是香港的航運太過昂貴,因此,從規(guī)劃而言,希望香港在航運方面更多轉向租賃、注冊、融資、保險、仲裁,即轉向跟航運相關的現(xiàn)代服務業(yè)。而從金融角度,目前香港的金融更多的是財富管理,為最高端最高增值的一小部分人服務,從“規(guī)劃綱要”角度,希望香港的金融今后能夠轉向更多為實體經濟服務,為科技創(chuàng)新服務,為綠色發(fā)展服務,為普惠金融服務。

      而對于廣東兩個中心城市廣州和深圳而言,分別被定位為國際大都市和具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都,也與兩個城市經濟發(fā)展的特點和重點息息相關。

      四個中心城市確定后,規(guī)劃通過三個極點,將七個節(jié)點城市帶動起來。張燕生認為,三個極點實際上是粵港澳大灣區(qū)的三個都市圈,一是港深加上惠州、東莞形成的都市圈,主要面向珠三角東岸,更多的是發(fā)揮好香港的金融優(yōu)勢,香港的國際化、法制化、現(xiàn)代化的優(yōu)勢和深圳的創(chuàng)新優(yōu)勢,輻射帶動像東莞、惠州這個地區(qū),在新一代電子信息技術等領域,形成一個具有世界影響力的產業(yè)集群;二是廣佛加上肇慶形成的都市圈,集合廣州的商貿,佛山的制造,肇慶的宜居優(yōu)勢,共同構筑這個地區(qū)成為國際商貿中心,成為綜合交通樞紐,成為科技教育文化中心,而廣佛肇與港澳的合作,決定珠三角西岸形成重要的裝備制造業(yè)產業(yè)帶;三是澳珠帶動中山、江門形成的都市圈,主要立足于綠色發(fā)展,旅游休閑、文化創(chuàng)意,以及制造業(yè)和服務業(yè)的深度融合發(fā)展。

      張燕生表示,粵港澳大灣區(qū)從表面看是由四個中心城市和七個支點城市構成的,其實是由三個都市圈組成,而三個都市圈連接的合作點就是港澳。從空間的布局來看,如何讓三個都市圈,對外對標國際的三個一流灣區(qū),對內形成三個交錯的城市群,與港澳開展合作,是規(guī)劃空間布局的邏輯所在。

      這11個城市,通過陸海以及公路、鐵路、高鐵、機場所形成了軸帶的支撐作用,輻射粵西粵東粵北地區(qū)和9+2城市周邊地區(qū)的輻射,最終通過整個粵港澳大灣區(qū)向東南亞地區(qū)輻射。

      協(xié)同合作是規(guī)劃的核心

      在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組副組長王福強看來,規(guī)劃綱要是一個跨越制度的規(guī)劃,是首次由國家規(guī)范性文件進行兩種制度的規(guī)劃,也是首次將港澳放進規(guī)劃之中。此前,在“十五”“十一五”的規(guī)劃中,都只是有一段涉及港澳內容。在“十二五”“十三五”的時候,將港澳做成專門的一章。而這次是將港澳統(tǒng)一放在規(guī)劃方案的規(guī)劃范圍內,體現(xiàn)了中央深入推動港澳融合發(fā)展大局的導向。

      同時,在指導思想或推動理念上,過去多是單一行政區(qū)的規(guī)劃,更多強調發(fā)展,而此次規(guī)劃是跨區(qū)域跨制度的規(guī)劃,更加強調合作。

      “要解決單一城市單元所不能解決的問題,比如污染共防、環(huán)境共治、產業(yè)協(xié)作等,必須各方協(xié)商合作,攜手共贏?!蓖醺娬f。

      在合作發(fā)展的主題之下,創(chuàng)新發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)的主線。中共中央總書記、國家主席習近平曾說過,建設大灣區(qū)的關鍵在于創(chuàng)新。在王福強看來,創(chuàng)新不光是傳統(tǒng)理解層面的科技創(chuàng)新,更重要的是制度創(chuàng)新。“一個是代表國際先進規(guī)則的港澳自由市場制度體系,一個是有中國特色的社會主義經濟制度,兩種制度各有優(yōu)劣,如何發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢,形成集合兩種制度優(yōu)勢的一個大灣區(qū)治理規(guī)則,這是創(chuàng)新的主線?!?/p>

      在規(guī)劃綱要中,首要的合作就是建設國際科技創(chuàng)新中心。王福強認為,粵港澳大灣區(qū)的國際科技創(chuàng)新中心和北京、上海的科創(chuàng)中心不同,北京的科創(chuàng)中心更加重視原始創(chuàng)新,因為有大院大所,有很好的國家級科創(chuàng)資源。上海的科創(chuàng)中心則更加重視國際影響力,發(fā)揮上海的影響力,整合國際國內的創(chuàng)新資源,提升科創(chuàng)能力。

      粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)中心則定位為協(xié)同創(chuàng)新,重點就要利用好港澳的創(chuàng)新資源,整合國際的產業(yè)資源,因此,除了地域的協(xié)同以外,還有創(chuàng)新鏈條的協(xié)同。比如廣州在基礎研究領域有一定的優(yōu)勢,深圳在創(chuàng)新鏈的前端和后端都有一定的優(yōu)勢,因此可以對相關科創(chuàng)成果進行轉化。

      3年前,香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺在成立之初,就對大灣區(qū)科創(chuàng)就有布局,他們立足香港,在前海設立港深合作總部基地,聚焦創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投及科研實驗室等業(yè)務范圍。

      香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺聯(lián)合創(chuàng)辦人、香港大學陳冠華教授向記者表示,為了加深大灣區(qū)科創(chuàng)布局,香港X計劃在深圳前海建立智能制造、新材料、生物科技等實驗室,利用香港高校教授資源,在深圳做應用導向的研究。最終也在深圳實現(xiàn)科研成果的轉化及項目孵化。

      張燕生習慣于從三個指標評估一個地區(qū)的創(chuàng)新力,一是看創(chuàng)新的投入,即研發(fā)強度,也就是全社會研究與試驗經費支出占GDP的比例;二是看產出,也就是創(chuàng)新投入所帶來的發(fā)明專利申請的增長和授權的增長;三是看影響,看全員勞動生產率的增長,看全要素生產力的增長,以及科技進步貢獻率的增長。

      張燕生向記者介紹,從研發(fā)強度這一個指標來看,在粵港澳大灣區(qū),深圳的研發(fā)強度是4.13%,2017年投入創(chuàng)新的經費是900億人民幣,廣州的研發(fā)強度是2.5%,超過了OECD的平均水平(2.4%)。而香港的研發(fā)強度只有0.76%。2016年的時候,香港的研發(fā)投入只有155億人民幣。香港特區(qū)政府盡管提出在2022年,研發(fā)強度達到1.5%,但從投入來看,也只有450億港元,不及深圳目前的一半。

      “僅從科技創(chuàng)新而言,粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展也是不平衡的,但即使深圳有如此高的研發(fā)強度,依然沒有一所世界一流大學,而香港有四所。”張燕生說。

      對此,香港科技大學校長史維深有感觸,他向記者介紹,香港受限于地域、歷史等因素,經濟形態(tài)比較單一,大灣區(qū)的建設可以讓香港的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在更豐富健康的形態(tài)下發(fā)展,有助于科技初創(chuàng)企業(yè)的成長。

      “香港在法律、知識產權保護、國際金融方面的優(yōu)勢有目共睹,但目前香港大部分的科研主要集中于各大專院校,而中游的技術轉移及下游的工業(yè)創(chuàng)新仍比較緩慢,政府除了要在中下游加大資源投放,也需要更加積極與工商界對接,形成一個完整的科創(chuàng)生態(tài)鏈。”史維表示。

      科創(chuàng)如此,金融也是如此,在廣東,間接金融比較強,而直接金融比較弱,香港則強于直接金融。此外,從產業(yè)來看,香港現(xiàn)代服務業(yè)雖發(fā)達,但制造業(yè)空心化,澳門則是產業(yè)結構單一,隨著周邊其他國家博彩業(yè)的逐漸放開,勢必會遭到巨大沖擊。而珠三角九市則發(fā)展不平衡,處于不同階段,有的在工業(yè)化后期,有的在創(chuàng)新經濟發(fā)展階段,有的在服務經濟階段,形成了一定梯隊。

      從現(xiàn)代產業(yè)體系來說,就會形成一種相互支撐、相互協(xié)作的局面,比如香港的現(xiàn)代服務業(yè)必須依托內地的制造業(yè)基礎,才能發(fā)揮其優(yōu)勢。而內地的制造業(yè)要轉型升級,占領更廣闊的市場,也要走出去,需要更高的平臺。

      因此,“無論從粵港澳大灣區(qū)的四個中心城市來看,還是七個節(jié)點城市,彼此存在較大差異。一旦合作,就會發(fā)揮強強聯(lián)合的綜合優(yōu)勢。因此,在科技創(chuàng)新,現(xiàn)代金融,現(xiàn)代產業(yè)體系等領域,粵港澳大灣區(qū)強強聯(lián)合以后所形成的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和前景非??春?。”張燕生說。

      “可以說,這是科創(chuàng)和創(chuàng)投的新起點、新篇章!”陳冠華認為,香港的國際金融地位,深厚的科研沉淀及人才培養(yǎng),配合大灣區(qū)的產業(yè)基礎,將會促使大量人才涌入,同時,規(guī)劃將為香港及大灣區(qū)發(fā)展帶來新空間、新機會,激發(fā)香港與大灣區(qū)城市合作的新形式和新內容。而大灣區(qū)本身擁有巨大的市場,市場驅動型科技創(chuàng)新在大灣區(qū)能找到眾多的應用場景,向全國全世界推廣的潛力更大,這無疑是STEM(科學、技術、工程、數(shù)學)及創(chuàng)新型人才的大好機會,必將推動社會對科技的重視和推崇。

      盡管目前中央和香港都在科創(chuàng)合作方面出臺了許多政策,但在史維看來,大灣區(qū)各個城市不可單靠這些政策就完全自成一體,他建議在科創(chuàng)方面,各城市可以錯位發(fā)展,資源共享,比如共建大灣區(qū)人才庫等,形成一個競爭合作的良性體系。

      除了陸域的協(xié)同合作,王福強更看重的是海域的協(xié)同合作。在他看來,大灣區(qū)的基色是藍色,21世紀海上絲綢之路的基色也是藍色,中國必須實現(xiàn)從一個陸權國家走向海權國家的轉變。而在建設海洋強國的過程中,大灣區(qū)應有所擔當。

      一是海洋經濟,積極推動路上科技下海,提升海洋經濟的技術保障能力,通過產業(yè)的支撐,成為國家重大戰(zhàn)略保障實施區(qū)。同時,要積極謀劃,攜手港澳共建海洋協(xié)同發(fā)展區(qū),以這個平臺為載體,承載大灣區(qū)由淺藍走向深藍的各種探索。

      二是對外開放要實現(xiàn)一個重大轉變,從商品和要素自由流動性開放,向規(guī)則等制度性開放。粵港澳大灣區(qū)作為中國改革開放的最前端,通過粵港澳三地攜手,借助集裝箱吞吐量世界排名第三、第六和第七的三大港口,形成合力,在代表中國參與國際航運體系改革的過程中,發(fā)出大灣區(qū)的聲音,參與國際海事行業(yè)規(guī)則的制定,國際航運體系規(guī)則的制定,“我們所爭取和對標的,應該是倫敦,是赫爾辛基,是哥本哈根,至少是新加坡,推動國際海洋國際航運規(guī)則體系的重塑,由一個搬運工成為規(guī)則的制定者?!?/p>

      王福強表示,粵港澳大灣區(qū)具備做好這件事情的物理本體,只是缺少協(xié)同和向航運價值鏈高端演化的規(guī)劃設計,而在這次規(guī)劃綱要中,對海洋經濟的著墨,使得這種合作協(xié)同成為可能。

      三道“關”

      2018年10月23日,港珠澳大橋正式開通,這座經過6年論證,9年建設完成的跨海大橋,卻因通車率不高而受到詬病。按照規(guī)定,凡是能夠通關的私家車和貨車都可以上橋,但目前這部分車輛數(shù)量并不多。為了滿足更多旅客的需求,特別開通了穿梭巴士和跨境直通巴士兩種客車交通方式,此外,還有少數(shù)具備兩地牌照的商務出租車。

      造成這種現(xiàn)象的原因,主要是因為港珠澳大橋橫跨三地,涉及三個海關,三種制度,尤其是港澳與內地車輛通行規(guī)則不一致。

      按照“規(guī)劃綱要”要求,粵港澳大灣區(qū)將加強基礎設施的互聯(lián)互通,更好發(fā)揮港珠澳大橋作用,加快建設深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設施,但在王福強看來,根據(jù)規(guī)劃,未來除了注重硬連接外,更應注重軟連接,即通關的便利化。

      以港珠澳大橋為例,過去的重點是建設,今后的重點則是運營,如何讓三地的車更便利地通行,如何激發(fā)港澳單排車的用橋熱情,如何為乘客提供更好的服務,這些都是軟連接。

      張燕生認為,在粵港澳大灣區(qū)內有三道“關”,一道是物理的“關”,即海關;一道是信息技術的“關”;還有一道是規(guī)則的“關”?!八^的要素自由流動,是在‘一國兩制’的條件下自由流動,是在多個關稅區(qū)的框架下自由流動,一定是有界的?!?/p>

      在張燕生看來,內地和港澳發(fā)展的不平衡,造成了三道“關”的存在。香港是國際化的,是低稅率的,商品供給是有限的,如果取消海關,勢必造成走私泛濫。“粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新就在于‘一國兩制’,是在多個單獨關稅區(qū)之間建立起的合作,因此,開放是一個方面,便利化是一個方面,但是怎么能夠保證有序,我認為才是更重要的?!睆堁嗌f。

      張燕生認為,從通關便利化來說,現(xiàn)在已經有了很大的進步,比如珠海、澳門之間采取“合作查驗、一次放行”的模式,取消了兩地口岸之間的緩沖區(qū),直接把兩個口岸連在一起。

      除此之外,海關和邊檢共用“一站式”電子驗放系統(tǒng)采集的信息,通過指紋和人臉識別系統(tǒng)對同一臺出入境車輛和駕駛員進行同步驗證、自動放行等方式;此外,內地和港澳推行電子簽名證書等文件互認,一個文件只需給海關審核一次就可以,這些都大大提高了通關的效率。

      然而,粵港澳大灣區(qū)的一個重要使命,就是為了解決港澳長期發(fā)展穩(wěn)定的問題,給港澳打開發(fā)展的物理空間和產業(yè)空間,因此,“規(guī)劃綱要”提出建立內地與港澳深度合作示范區(qū)。

      目前,為了有效拓展港澳的發(fā)展空間,珠海的橫琴、廣州的南沙和深圳的前海,三個自貿區(qū)都為港澳提供了多元的物理載體,珠三角九市為港澳提供了若干平臺,包括飛地、園區(qū)等,支撐港澳的再工業(yè)化。

      這些合作平臺不但支撐了港澳的發(fā)展,解決了就業(yè),也為內地發(fā)展提供了一個很好的契機,引入香港的一些元素進來,比如鼓勵港澳醫(yī)師在內地執(zhí)業(yè),香港教育機構在內地獨立辦學等,既解決港澳的空間問題,也有助于倒逼國內深層次改革。

      然而,物理空間拓展的背后,需要人員、物資、資金、信息的便捷有序流動,而在這一過程中,還存在諸多有形和無形的壁壘。王福強認為,以行政為主導的經濟發(fā)展模式,客觀造成了內地區(qū)域分割,無法形成統(tǒng)一市場,不但是內地與港澳的要素流動存在障礙,珠三角九市之間也存在要素流動的障礙。

      而從未來的愿景來看,大灣區(qū)將實現(xiàn)從行政區(qū)域發(fā)展的模式,向功能區(qū)域發(fā)展模式轉變。從一個地理的共同體,向經濟的共同體,再向社會的共同體轉變。在王福強看來,除了四個方面的要素自由流動外,還需要粵港澳三地實現(xiàn)資質互認、標準對接、民生合作、治理協(xié)同、稅制改革、空間拓展,“這十個方面,將是下一步粵港澳大灣區(qū)的重點工作”。

      由市場起主導作用

      無論是粵港澳大灣區(qū)的遠景目標還是戰(zhàn)略定位,宜居宜業(yè)宜游都成為規(guī)劃綱要中的一個亮點。

      “這是粵港澳大灣區(qū)人民的共同關切!”王福強表示,經過了40年的發(fā)展,珠三角地區(qū)積留了若干深層次的矛盾,透支了環(huán)境的容量,如果后續(xù)要實現(xiàn)高質量發(fā)展的話,必須補足生態(tài)環(huán)保這一個短板,對港澳民眾而言,大灣區(qū)經濟發(fā)展怎樣并非他們的首要關注,相比之下,這個地方是不是生態(tài)環(huán)保,是不是綠色的生產生活方式,是不是一個可持續(xù)發(fā)展的灣區(qū),才是他們的共同期望。

      因此,建設一個生態(tài)灣區(qū)、綠色園區(qū)、人文灣區(qū)、教育高地和健康園區(qū)、民生灣區(qū),是粵港澳大灣區(qū)的一個前瞻性愿景。在一些公共服務領域,特別是醫(yī)療教育這些香港絕對領先于內地的優(yōu)勢領域,是否能利用香港的教育、醫(yī)療資源,打造一個教育高地,建成一個面向國內,甚至整個東亞市場需求的世界級診療中心,推動港澳的長者到內地旅游、休閑、養(yǎng)老。這些,都是大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的最好體現(xiàn)。

      然而,在規(guī)劃推動過程中,內地與港澳發(fā)展模式有著巨大差異,內地的相關規(guī)劃更多是行政力量起主導作用,社會各界參與,而港澳因為奉行自由經濟的政策,愿景的實現(xiàn)是多主體推動的結果,由市場起主導作用。在這樣不匹配的動力機制之下,如何推動大灣區(qū)規(guī)劃順利落實?

      對此,王福強認為應該更多地向港澳借鑒,用市場化、法制化的手段推動規(guī)劃落地,更多的是要體現(xiàn)民意,也就是說,在任何一種決策的過程中,要傾聽民意,征詢民情,力圖形成最大公約數(shù)。

      而在三地政府協(xié)同的過程中,可以借鑒港珠澳大橋建設的管理模式,從中央層面有個專責小組,協(xié)調中央各部門和港澳的關系,在地方層面,有粵港澳三地辦公室,具體執(zhí)行層面有大橋管理局。在建設過程中,遇到一些需要中央跨制度協(xié)調的問題,由專責小組負責協(xié)調,日常工作由三地辦解決,具體的落實則由大橋管理局執(zhí)行。

      “這一方式可以用在今后規(guī)劃的推動執(zhí)行上。”王福強表示,現(xiàn)在中央層面已經成立粵港澳大灣區(qū)建設領導小組,港澳特首被吸納到領導小組中參與中央的決策與協(xié)調,大大增加了溝通的效率。三地和珠三角九市也都成立了相應的協(xié)調機構。

      “但從推進路徑上來說,更多的事情,尤其是港澳的事情,最好還是讓市場主體來做,讓行會協(xié)會來做,讓專業(yè)機構來做,將決策權更多的交給民眾?!蓖醺娬f,比如,邀請專業(yè)人士參與大灣區(qū)的建設,這些專業(yè)人士,既包括律師、會計師、稅務師,也包括社會義工,共同發(fā)揮市場的力量,凝聚共識。

      “粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃已經水到渠成,建設國際一流灣區(qū)、世界級城市群和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈這一美好前景只需順勢而為?!睆堁嗌J為,在這個過程中,要破除體制機制障礙,要實現(xiàn)三地共享共治,還需要一段較長的過程,“有可能是40年,有可能是50年,甚至更長”。

      (摘自《中國新聞周刊》2019年第7期)

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