賈若祥 王繼源

2018年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，對(duì)于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，2018年我國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步分化。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的東部沿海表現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性，成功跨越“中等收入陷阱”并邁入高收入階段；依靠?jī)?nèi)需和投資拉動(dòng)的部分中西部省份繼續(xù)保持了中高速增長(zhǎng)；而主要依賴資源要素驅(qū)動(dòng)的東北和西北部分省份經(jīng)歷了一段時(shí)期的增長(zhǎng)失速。

從發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯形成了沿海第一梯隊(duì)、內(nèi)陸第二梯隊(duì)和北方第三梯隊(duì)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，三大梯隊(duì)涉及22個(gè)?。▍^(qū)、市），涵蓋了國(guó)內(nèi)90%的經(jīng)濟(jì)總量，形成了新時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的三大典型類型。而三大梯隊(duì)外的其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量較小，發(fā)展特點(diǎn)介于第二和第三梯隊(duì)之間，分化趨勢(shì)尚不太明確。

區(qū)域分異的發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要更加精準(zhǔn)有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。2019年，針對(duì)我國(guó)三大區(qū)域發(fā)展梯隊(duì)面臨的突出問(wèn)題和關(guān)鍵瓶頸，需要針對(duì)三個(gè)梯隊(duì)精準(zhǔn)施策，通過(guò)優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)和提升創(chuàng)新能力、完善營(yíng)商環(huán)境和補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加協(xié)調(diào)和更高質(zhì)量發(fā)展。

第一梯隊(duì)：沿海外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

東部沿海的北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東這8個(gè)?。ㄊ校┦俏覈?guó)發(fā)達(dá)程度最高的地區(qū)，人口數(shù)量接近4.5億，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)半壁江山，人均GDP超過(guò)13351美元，率先邁過(guò)“中等收入陷阱”，進(jìn)入世界銀行定義高收入行列（大于12056美元），是引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。作為開放前沿，外部環(huán)境和中美經(jīng)貿(mào)摩擦是影響第一梯隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展的最大不確定因素。從2018年前三季度來(lái)看，8個(gè)省（市）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%，同比放緩0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)存在一定的下行壓力，但對(duì)外貿(mào)易依然保持了較快增長(zhǎng)，并且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2018年前11個(gè)月，第一梯隊(duì)8省（市）實(shí)現(xiàn)出口總額118676億元，占全國(guó)的79.5%，增速達(dá)到6.5%，略低于8.2%的全國(guó)增速。

一是外貿(mào)依存度總體下降，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。前三季度，8省市進(jìn)出口總額占GDP的比重為56.2%，遠(yuǎn)低于2007年國(guó)際金融危機(jī)前的102.3%，也低于2001年入世時(shí)的68.5%。從各?。ㄊ校﹣?lái)看，外貿(mào)依存度也普遍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，特別是廣東、北京近年來(lái)下降較快。前三季度，出口第一大省廣東的外貿(mào)依存度為73.7%，相比2014年全年已經(jīng)下降了20個(gè)百分點(diǎn)以上。

二是出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般貿(mào)易和高技術(shù)產(chǎn)品比重上升。前10個(gè)月，廣東一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)7.9%，高于加工貿(mào)易3.0個(gè)百分點(diǎn)；上海一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)9.7%，高于加工貿(mào)易13.5個(gè)百分點(diǎn)；福建前三季度一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)8.3%，占出口總額的73.0%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；江蘇前10個(gè)月機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)13.5%，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速（3.9%）；浙江前三季度機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)10.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)13.7%，分別占出口總額的43.4%和6.6%，比重同比提高0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是開拓多元出口市場(chǎng)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口快速增長(zhǎng)。前10個(gè)月，浙江對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)14.9% ，高于出口增速4.3個(gè)百分點(diǎn)；前三季度，廣東對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口1.2萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)7%；福建對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)15.1%；江蘇對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口增長(zhǎng)8.8%，高于全省出口增幅1.7個(gè)百分點(diǎn)。

第二梯隊(duì)：內(nèi)陸內(nèi)需勢(shì)頭強(qiáng)勁

中西部地區(qū)的安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西這8個(gè)?。ㄊ校┦侨丝诖笫?、經(jīng)濟(jì)腹地、重要市場(chǎng)和制造業(yè)高地，人口數(shù)量接近5億，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)近三成，人均GDP達(dá)到7447美元，經(jīng)濟(jì)增速多年保持8%左右，是我國(guó)繼東部地區(qū)之后跨越“中等收入陷阱”的第二梯隊(duì)和戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。

2018年前三季度，第二梯隊(duì)繼續(xù)保持了全國(guó)增長(zhǎng)高地的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.8%，高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)以上，其中，江西、陜西、安徽、四川四省經(jīng)濟(jì)增速高于8%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力來(lái)看，內(nèi)需對(duì)第二梯隊(duì)省（市）的拉動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)。從投資看，在國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的政策帶動(dòng)下，前11個(gè)月，第二梯隊(duì)8省（市）固定資產(chǎn)投資均高于全國(guó)增速（5.9%），除河南、重慶外，8?。ㄊ校┲械?省（市）投資實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。從消費(fèi)看，在新型城鎮(zhèn)化和居民收入快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，前三季度8?。ㄊ校┥鐣?huì)消費(fèi)品零售總額增速均超過(guò)全國(guó)（9.3%），除重慶外的七省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速超過(guò)10%。

第三梯隊(duì)：北方觸底跡象增多

對(duì)標(biāo)“十三五”規(guī)劃提出的6.5%年均增速底線，我們結(jié)合各?。▍^(qū)、市）實(shí)際，把GDP增速連續(xù)兩個(gè)季度以上低于6%的定義為增長(zhǎng)失速。2013年以來(lái)，全國(guó)先后出現(xiàn)過(guò)失速狀態(tài)的共有黑龍江、山西、遼寧、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、天津、海南這8個(gè)省（區(qū)、市）。

除天津和海南外，剩余6個(gè)省（區(qū)、市）總?cè)丝谟?億，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)九分之一，主要集中在我國(guó)東北和西北地區(qū)，共同特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，對(duì)資源依賴性較大，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換遲緩，人均GDP水平和GDP增長(zhǎng)速度同時(shí)低于全國(guó)，是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的第三梯隊(duì)和攻堅(jiān)區(qū)。

從2018年前三季度情況來(lái)看，第三梯隊(duì)增長(zhǎng)5.3%，部分失速?。▍^(qū)、市）已呈現(xiàn)觸底跡象。例如，山西前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.1%，2017年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)7個(gè)季度保持在6%以上，初步走出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速的困擾；甘肅前三季度增長(zhǎng)6.3%，時(shí)隔5個(gè)季度重新站上6%臺(tái)階；遼寧上半年增長(zhǎng)5.6%，創(chuàng)下三年半來(lái)最快增速，不斷逼近6%，前11個(gè)月工業(yè)增長(zhǎng)9.7%，回暖勢(shì)頭得到鞏固；黑龍江、吉林雖然經(jīng)濟(jì)增速較低，但實(shí)物量指標(biāo)表現(xiàn)良好，前11個(gè)月發(fā)電量增長(zhǎng)6.9%和10.6%，均不低于6.9%的全國(guó)增速。內(nèi)蒙古2018年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速也呈現(xiàn)逐季回升態(tài)勢(shì)，前11個(gè)月固定資產(chǎn)投資降幅相比上半年和三季度有所收窄。

需要指出的是，天津經(jīng)濟(jì)放緩與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擠水分有關(guān)，而海南經(jīng)濟(jì)放緩則主要受房地產(chǎn)限購(gòu)影響較大，前三季度全省固定資產(chǎn)投資下降13.1%，房屋銷售面積和銷售額分別下降34.6%和17.0%，在京津冀協(xié)同發(fā)展和海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港等戰(zhàn)略引領(lǐng)下，兩?。ㄊ校┪磥?lái)仍有較大發(fā)展?jié)摿?，增長(zhǎng)失速不會(huì)成為常態(tài)。

第一梯隊(duì)需做好經(jīng)濟(jì)“壓艙石”

沿海第一梯隊(duì)是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“壓艙石”，其經(jīng)濟(jì)增速必須保持在合理區(qū)間，以更好穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大勢(shì)。而且沿海第一梯隊(duì)在2018年整體跨越了“中等收入陷阱”，處在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的全新起點(diǎn)上。

應(yīng)對(duì)沿海第一梯隊(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行多情景研判，高度關(guān)注其中部分省市經(jīng)濟(jì)增速可能出現(xiàn)的較大幅度下滑跡象，儲(chǔ)備相應(yīng)的區(qū)域應(yīng)對(duì)策略，及時(shí)化解和妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)貿(mào)摩擦的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，積極發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系完備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，以更加開放的姿態(tài)吸引外資，把面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的外資生產(chǎn)環(huán)節(jié)盡可能留下。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)更大規(guī)模更大范圍的減稅降費(fèi)，抓緊改善營(yíng)商環(huán)境，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。深入推進(jìn)科技體制改革、科研管理體制改革，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和動(dòng)力，把沿海第一梯隊(duì)打造成為我國(guó)創(chuàng)新的主要策源地，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)沿海第一梯隊(duì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)沿海第一梯隊(duì)在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的新征程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，引領(lǐng)和帶動(dòng)其他相關(guān)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

第二梯隊(duì)需跨越“中等收入陷阱”

要把內(nèi)陸第二梯隊(duì)培育成為我國(guó)繼沿海第一梯隊(duì)之后跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，力爭(zhēng)在“十四五”末使內(nèi)陸第二梯隊(duì)成功跨越“中等收入陷阱”，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

內(nèi)陸第二梯隊(duì)各省（市）仍處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)階段，消費(fèi)投資需求旺盛，內(nèi)需支撐性較強(qiáng)。應(yīng)深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)更大幅度更大范圍的減稅降費(fèi)，進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和不斷釋放內(nèi)需潛力提供良好的外部環(huán)境。應(yīng)充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、西部大開發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)內(nèi)陸第二梯度的持久發(fā)展動(dòng)力，力爭(zhēng)使內(nèi)陸第二梯隊(duì)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)。

內(nèi)陸第二梯隊(duì)外貿(mào)依存度低，受外部環(huán)境直接影響相對(duì)較小，但沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移速度可能減緩，對(duì)勞動(dòng)力、原材料、一般零部件的需求可能下降，第二梯隊(duì)?。ㄊ校┤詴?huì)受到間接影響，2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣存在放緩壓力。

應(yīng)把重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新型城鎮(zhèn)化作為第二梯隊(duì)省份補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需的重要舉措。適度超前推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河航道整治與疏浚工作。發(fā)揮重慶、成都、武漢、鄭州、西安等國(guó)家中心城市的輻射帶動(dòng)作用，積極培育第二梯隊(duì)的內(nèi)陸腹地中心城市，支持成渝城市群、大西安都市圈、武漢都市圈、鄭州大都市區(qū)、長(zhǎng)株潭、大南昌都市圈、合肥經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，將第二梯隊(duì)的省會(huì)城市率先培育成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建多極支撐網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

第三梯隊(duì)需化解不平衡不充分

北方第三梯隊(duì)是我國(guó)區(qū)域發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題最為突出的區(qū)域，也是我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后“南北分異”中發(fā)展出現(xiàn)滯后的區(qū)域，一度出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速甚至“斷崖式”下滑，外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變和內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足等多重問(wèn)題在北方第三梯隊(duì)交錯(cuò)，使得北方第三梯隊(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力不足、動(dòng)力不強(qiáng)。

北方第三梯隊(duì)的核心問(wèn)題是資源能源依賴性過(guò)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，需要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)和促轉(zhuǎn)型，從而釋放更多發(fā)展動(dòng)能，確保北方第三梯隊(duì)能夠在2020年與全國(guó)同步全面實(shí)現(xiàn)小康，并通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)在“十五五”時(shí)期末左右，順利跨越“中等收入陷阱”，與全國(guó)同步全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

北方第三梯隊(duì)由于對(duì)外依存度很低，外部環(huán)境對(duì)第三梯隊(duì)的直接沖擊相對(duì)有限，2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡管會(huì)受國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行的影響，但在國(guó)家對(duì)問(wèn)題區(qū)域扶持政策的支持下，北方第三梯隊(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然“穩(wěn)中有憂”，但總體可控。

應(yīng)堅(jiān)定不移地以創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型，在國(guó)際大宗商品價(jià)格對(duì)北方經(jīng)濟(jì)邊際沖擊基本觸底的時(shí)候，盡早推動(dòng)北方資源型省份和產(chǎn)業(yè)衰退型地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過(guò)去落后產(chǎn)能優(yōu)化存量，通過(guò)培育高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做優(yōu)增量，擺脫過(guò)度依賴資源經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)重的局面，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)充分發(fā)揮北方第三梯隊(duì)部分省份生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，通過(guò)“生態(tài)+”、“綠水青山+”、“旅游+”、冰雪經(jīng)濟(jì)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，積極探索生態(tài)服務(wù)價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)新機(jī)制，架好“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的橋梁。

應(yīng)積極推進(jìn)綠色發(fā)展，將生態(tài)文明理念貫穿到第三梯隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程和全領(lǐng)域，既不走守著“綠水青山”不謀發(fā)展的窮路，更不走破壞“綠水青山”的發(fā)展歪路，走好“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的綠色發(fā)展正路。

（摘自《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》2019年第3、4期合刊。作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土地區(qū)所）