“營改增”計價模式下油田地面工程造價控制分析

李虎山

摘要 掌握“營改增”計價模式，油田地面建設(shè)工程造價變化情況。通過工程造價分析，探究“營改增”計價模式對工程造價影響的因素、特點，進而探索“營改增”計價模式下，工程造價控制影響的規(guī)律、特點，進一步做好新形勢下造價控制與管理。

關(guān)鍵詞 “營改增”計價模式；造價對比分析；造價控制

正文

一、“營改增”計價模式的政策背景

2016年2月19日，國家住建部下發(fā)“營改增”文件，明確了工程計價調(diào)整依據(jù)，各項費用均以不包含增值稅可抵扣進項稅額價格計算。2016年4月，國稅總局、財政部聯(lián)合下發(fā)“全面推開營業(yè)稅改增值稅試點的通知”文件，明確建筑業(yè)納入營改增試點。隨后，山東省及各市印發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）了《建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計價依據(jù)調(diào)整實施意見》。中石化、油田造價部門同步下發(fā)了關(guān)于“營改增”后地面建設(shè)工程計價有關(guān)問題的通知，標志著從2016年下半年開始，油田地面建設(shè)工程營改增正式推行。

二、“營改增”計價的具體操作執(zhí)行

2016年下半年，油田單位積極宣貫、落實并推行營改增計價模式，由于涉及執(zhí)行時間節(jié)點、甲供材、施工納稅主體規(guī)模（性質(zhì)）等因素，推行“營改增”計價模式下的造價控制管理，顯得尤為重要，“營改增”計價的具體操作執(zhí)行既要符合國家方針政策，又要突出施工企業(yè)減稅減負目的。實施過程應(yīng)著重把握3個方面：

（1）執(zhí)行原則。包括大政方針原則，即營改增計價必須以國家、省市以及行業(yè)主管部門的規(guī)定為基準；實際履約原則，即實事求是以施工企業(yè)（納稅主體）的納稅規(guī)模（性質(zhì)，比如一般納稅人、小規(guī)模納稅人）等確定營業(yè)稅、簡易計稅（3%）、一般計稅（11%）的計價模式；公平公正原則，選擇哪種計價模式要充分考慮到甲乙雙方權(quán)益權(quán)利，做到公平公正。

（2）時間節(jié)點界定。由于時間節(jié)點界定對確定某稅種計價模式起到關(guān)鍵性作用，以及新老工程劃分等情況，因此，時間節(jié)點成為關(guān)鍵。國家、省市以及中石化、油田主管部門明確規(guī)定，新老工程劃分以開工日期2016年5月1日為節(jié)點，并規(guī)定一般納稅人為建筑工程老項目提供服務(wù)的可以選擇簡易計稅方式。

（3）詳細規(guī)定細則。采油廠認真宣貫、推行“營改增”計價模式，召集廠有關(guān)部門以及施工企業(yè)代表共同協(xié)商，詳細擬定了“營改增”計價模式結(jié)算規(guī)定的實施細則。

現(xiàn)采廠“營改增”計價模式下的結(jié)算施行細則，體現(xiàn)上述原則，在此基礎(chǔ)上，開展“營改增”計價模式下的造價分析、造價控制與管理提。

三、“營改增”計價模式下造價對比分析

（1）全口徑“營改增”計價模式工程造價分析對比。

全口徑“營改增”計價模式工程造價對比分析指的是，按照工程項目營業(yè)稅、“營改增”計價模式下的簡易計稅、一般計稅，含稅工程造價的對比分析。

同一個工程項目，按三種計稅計價，得到的工程造價（含稅），含營業(yè)稅造價≤含簡易計稅<含一般計稅，經(jīng)測算，營業(yè)稅改增值稅計價模式，工程造價（含稅）上漲5-10%。

（2）“營改增”計價模式稅前造價分析對比

分析可以發(fā)現(xiàn)，營業(yè)稅改增值稅計價模式，工程造價（含稅）上漲5-10%，但扣除可抵扣進項稅額后，即建設(shè)單位經(jīng)營核算成本會是怎樣變化幅度？需要“營改增”計價模式稅前造價分析。增值稅作為價外稅，它不計入建設(shè)單位經(jīng)營核算成本項，建設(shè)單位所關(guān)注的工程造價是稅前造價，它體現(xiàn)在工程項目投資費用的直接付出。所以，我們提出了同一個工程項目，按三種計稅計價，即含營業(yè)稅的工程造價與簡易計稅稅前造價、一般計稅稅前造價，進行對比，

經(jīng)大量數(shù)據(jù)對比分析，簡易計稅稅前造價、一般計稅稅前造價與含營業(yè)稅的工程造價相比分別下降了3.25%、7.62%。

（3）不同專業(yè)類別造價對比分析

分析土建基礎(chǔ)、單井集油、單井上電、單井信息化建設(shè)、輸電線路以及工藝安裝、外輸干線等具有代表性的地面建設(shè)工程，做好各模式的工程造價對比。

“營改增”計價模式下，稅前造價與含營業(yè)稅工程造價相比，工藝安裝類別的工程項目降低幅度最大，而輸電線路（包括信息自控）類別的項目降低幅度相對較小。通過分析深究，“營改增”計價模式是以扣除可抵扣進項稅額（指定額中的輔助材料費、機械費）后為基價進行計價，輸電線路（包括信息自控）類別的定額子目中人工費比例較高，而輔助材料、機械費比例較低，工藝安裝類別的定額子目正好相反，且工藝安裝類別的項目涉及到外防腐費等一般計稅和簡易計稅費用標準，因此，“營改增”計價模式下，稅前造價與含營業(yè)稅工程造價相比，工藝安裝類別的工程項目降低幅度最大，而輸電線路（包括信息自控）類別的項目降低幅度相對較小。

四、“營改增”計價模式的造價控制與管理

“營改增”計價是國家、省市實施政策的大趨勢，隨著 “營改增”計價進入全新的時期。其造價控制與管理要注重3個方面：

（1）準確選取計稅計價模式，有效控制工程造價。

簡易計稅稅前造價、一般計稅稅前造價與含營業(yè)稅的工程造價相比有不同程度降幅，其中一般計稅稅前造價降幅最大。因此，準確選取計稅計價模式，是有效控制工程造價的關(guān)鍵和切入。要準確把握施工企業(yè)納稅人性質(zhì)、工程實施甲供料情況、包清工勞務(wù)實施情況等多方面結(jié)合，滿足“一般計稅”條件執(zhí)行一般計稅，對“簡易計稅”標準的從嚴。選取“一般計稅”“簡易計稅”計價模式后，要按照相應(yīng)的定額取費版本套用費用。

（2）重點分部分項是造價控制切入點。

“營改增”計價模式下，稅前造價與含營業(yè)稅工程造價相比，部分類別的工程項目降低幅度較大，人工費占比較高的分部分項，稅前造價與含營業(yè)稅工程造價相比降幅較小。做好造價控制切入點分析。一是優(yōu)化施工方案，要注重重點分部分項的選取，即在比對、優(yōu)選施工方案中，要把機械施工、輔材占比大的施工方案作為首選；二是隱蔽工程分部分項的監(jiān)督量化，對人工費占比高的分部分項作為核查重點；三是施工組織設(shè)計中，配套的工藝安裝類的輔助施工、措施中的工藝部分要作為重點和突破予以核審。以上3個方面在“營改增”計價模式下，對造價影響相對較大。

（3）“營改增”計價模式綜合單價、勞務(wù)費用也是造價控制重要手段和環(huán)節(jié)。

“營改增”計價模式下，綜合單價、勞務(wù)費用等也需要相應(yīng)按照不同的計稅模式予以調(diào)整，它們對工程造價的影響同樣不容忽視，合理有效編制“營改增”計價模式下綜合單價、勞務(wù)費用，也是造價控制的重要手段和環(huán)節(jié)。

結(jié)論

綜上所述及分析，“營改增”計價模式，對油田地面建設(shè)工程造價產(chǎn)生了一定的影響，微觀表現(xiàn)在：一是簡易計稅稅前造價、一般計稅稅前造價與含營業(yè)稅的工程造價相比有所下降；二是不同的專業(yè)類別項目降低幅度不同，工藝安裝類別的工程項目降低幅度相對較大。

宏觀上講，“營改增”計價模式下油田地面建設(shè)工程造價均有不同程度的降幅，“營改增”模式計價計稅有利于甲乙雙方造價控制及經(jīng)營精細管理的不斷深化。各級造價管理部門要積極應(yīng)對“營改增”計價模式下的造價控制管理出現(xiàn)的新問題，主動研究、解決問題，發(fā)揮造價部門的積極作用。

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