李騰飛

摘要：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，隨著國(guó)內(nèi)城市發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的村鎮(zhèn)建設(shè)也成為新時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)。然而在現(xiàn)階段的村鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中，存在著若干問(wèn)題制約著村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。本文主要就村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，主要涉及到問(wèn)題的存在原因和相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn);規(guī)劃;問(wèn)題;措施

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，近年來(lái)我國(guó)也逐漸展開(kāi)了針對(duì)村鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)事項(xiàng)規(guī)劃。但是在實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，卻十分容易被現(xiàn)階段村鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題而制約著發(fā)展的腳步，影響到具體的發(fā)展階段。對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，不僅有助于改變村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，而且對(duì)于村鎮(zhèn)的建設(shè)具有重要意義。下面對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行著重分析。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題分析

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)大多數(shù)在對(duì)于村鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)都會(huì)面臨著若干問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅貫穿于村鎮(zhèn)規(guī)劃的各個(gè)方面，而且對(duì)于具體的陳村鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的影響。根據(jù)我國(guó)實(shí)際的村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容以及村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀而言，可以將其存在的問(wèn)題分為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃方式、環(huán)境問(wèn)題、住房規(guī)劃以及資源分配等問(wèn)題。下面對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，力求為后期村鎮(zhèn)建設(shè)工作的展開(kāi)奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

在對(duì)于村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)之前，首先需要對(duì)于各村鎮(zhèn)存在的環(huán)境以及基礎(chǔ)的設(shè)施、居住人口等基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而再結(jié)合相應(yīng)的手段分析其存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的完整和高效。

具體而言，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中主要面臨著的問(wèn)題就是村鎮(zhèn)環(huán)境中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善性。這主要是在于進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的在于增強(qiáng)其與城市的接壤力并使得村鎮(zhèn)在城市的帶動(dòng)下能夠得到相應(yīng)的發(fā)展。但是在實(shí)際的村鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)于村鎮(zhèn)的建設(shè)環(huán)境研究可以發(fā)現(xiàn)：村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較不完善，導(dǎo)致在一定程度上無(wú)法滿足村鎮(zhèn)居民的生活所需，進(jìn)而也影響到村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高。

除此之外，村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善也不一定意味著村鎮(zhèn)規(guī)劃就一定存在的問(wèn)題。如果兩者存在必然的聯(lián)系就說(shuō)明著村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作需要結(jié)合村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施存在情況進(jìn)行分析，進(jìn)而才能科學(xué)的判斷出如何切實(shí)的促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的完善。

1.2 發(fā)展規(guī)劃不足

調(diào)查顯示，除了村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)對(duì)與村鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)生一定的不良影響之外，發(fā)展規(guī)劃不足是制約著村鎮(zhèn)規(guī)劃開(kāi)展的最重要因素。

具體而言，村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的不足不僅意味著缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理制度的不完善，而且會(huì)導(dǎo)致在具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中產(chǎn)生管理體系的不足。究其原因，村鎮(zhèn)存在的發(fā)展規(guī)劃不足是指缺乏完整的管理機(jī)構(gòu)和功能設(shè)置較為全面的集體管理。而且伴隨著村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的展開(kāi)并不必然與充分的工作宣傳相結(jié)合，就導(dǎo)致存著居民對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作認(rèn)可度以及支持度較低，進(jìn)而在開(kāi)展實(shí)際的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作是缺乏相應(yīng)的管理效果。

除此之外，村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的不足還意味著在開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作是相應(yīng)的技術(shù)手段已經(jīng)不足以適應(yīng)現(xiàn)階段村鎮(zhèn)發(fā)展的狀況了。而且，由于基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)生了變化，就導(dǎo)致以此為基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編寫(xiě)工作缺乏實(shí)際的掌握和了解，進(jìn)而影響到具體村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

1.3 環(huán)境保護(hù)差異

在開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的同時(shí)，還必然面臨著相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。但是由于實(shí)際的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)和研究，就導(dǎo)致在實(shí)際的村鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)建設(shè)理論的缺失。而且伴隨著具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的詳細(xì)展開(kāi)，對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)上的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

具體而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題主要是指村鎮(zhèn)規(guī)劃指定的方案和計(jì)劃的方案會(huì)存在一定的反復(fù)性，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際村鎮(zhèn)建設(shè)變化較多，進(jìn)而使得相應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案不具備一定的完整實(shí)施結(jié)果，最終影響到村鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

與此同時(shí)，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的環(huán)境保護(hù)差異還是受到相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)的限制，導(dǎo)致沒(méi)有完整的建設(shè)方案提供必要的理論支撐和數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而實(shí)際的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案也不一定適合該村鎮(zhèn)的環(huán)境。這也在一定程度上使得村鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題隨之產(chǎn)生，并且也無(wú)法達(dá)到相應(yīng)設(shè)想的規(guī)劃效果。由此，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)時(shí)，要同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)理念，將環(huán)保觀念深入到具體的規(guī)劃當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

1.4 住房規(guī)劃

在開(kāi)展具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)時(shí)，必然會(huì)涉及到對(duì)于村鎮(zhèn)居民居住環(huán)境的調(diào)查和改變。但是，在此過(guò)程中由于相應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃人員缺乏對(duì)于具體村鎮(zhèn)居住環(huán)境的了解和掌握就會(huì)使得其在規(guī)劃時(shí)不能完整的考慮到當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的建設(shè)特色，進(jìn)而在相應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案中不能保留。這是住房規(guī)劃環(huán)節(jié)中存在的最為明顯的情況。

除此之外，由于村鎮(zhèn)與城市之間特殊的地理位置，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的住房規(guī)劃在某種程度上是受限于居住人口數(shù)量的。這就影響著相應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃中關(guān)于居民住房問(wèn)題的設(shè)置和研究。而且由于村鎮(zhèn)的規(guī)劃還要與居民住房規(guī)劃的建設(shè)環(huán)境密切相關(guān)，這也就要求在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，需要在有限地區(qū)內(nèi)規(guī)劃一定的居民住宅區(qū)，維持村鎮(zhèn)之間居民的彼此聯(lián)系，形成一種村鎮(zhèn)特色。

1.5 資源分配問(wèn)題

除了上文中提到的各種關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題，其在發(fā)展的過(guò)程中還存在著一定必然缺失內(nèi)容：村鎮(zhèn)資源分配問(wèn)題。具體而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃的資源分配問(wèn)題主要是以農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)為主開(kāi)展對(duì)于閑置土地的規(guī)劃和再利用。

由此，在具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃資源分配問(wèn)題上主要是在充分了解相應(yīng)的規(guī)劃區(qū)域環(huán)境之后，再展開(kāi)相應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案建設(shè)，確保對(duì)于閑置土地等資源得到充分利用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的完善。

總而言之，對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，也存在著相應(yīng)的問(wèn)題解決措施。對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃不同的問(wèn)題進(jìn)行研究，還需要結(jié)合詳細(xì)的村鎮(zhèn)規(guī)劃具體方案和設(shè)計(jì)內(nèi)容展開(kāi)針對(duì)性分析，才能最終實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的完善。

2 總結(jié)

綜上所述，通過(guò)對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，不僅對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃具有的特點(diǎn)和實(shí)際方案有了初步的了解，而且也能夠提出實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)進(jìn)步的積極措施。在現(xiàn)階段對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃方案建設(shè)進(jìn)行研究，需要把握的重點(diǎn)就而在于能夠因地制宜的分析村鎮(zhèn)的環(huán)境，開(kāi)展特色村鎮(zhèn)建設(shè)。

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（作者單位：阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）