習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。北京，作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下的大國(guó)首都，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地實(shí)施鄉(xiāng)村振興更是應(yīng)有之義。2018年5月5日，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》，明確提出“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。其中，關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的論述更是提出相較于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的更高要求。

黨的十八大以來，北京在農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，取得了一定成就，也積累了一些富有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，北京的鄉(xiāng)村仍然存在很多問題和不足。與巴黎、倫敦、東京等復(fù)合功能型的首都鄉(xiāng)村相比，北京市郊鄉(xiāng)村不論是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，還是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、歷史文化傳承、農(nóng)民收入水平等方面都還存在較大差距。甚至在很多方面，北京市郊鄉(xiāng)村還遜色于我國(guó)上海、杭州等大城市周邊鄉(xiāng)村。要建設(shè)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出的“邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都”，首都鄉(xiāng)村是明顯短板，這也要求我們必須結(jié)合國(guó)際視野，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地謀劃與國(guó)際一流和諧宜居之都相適應(yīng)的新時(shí)代首都鄉(xiāng)村治理體系。

本期專題——“新時(shí)代首都鄉(xiāng)村治理”，通過借鑒國(guó)外復(fù)合型首都鄉(xiāng)村和國(guó)內(nèi)特大城市周邊鄉(xiāng)村及發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出優(yōu)化我國(guó)首都鄉(xiāng)村治理的政策建議，希望為我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的新時(shí)代首都鄉(xiāng)村治理路徑提供參考。

那鯤鵬

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)縣鎮(zhèn)工作部副主任，副研究員

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.09.004