劉世清 劉婧

2019年1月，教育部部長陳寶生在全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，要下大力氣為教師減負(fù)，要把時(shí)間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教學(xué)、備課充電、提高專業(yè)化水平。陳部長的講話直陳時(shí)弊。當(dāng)前教師負(fù)擔(dān)已成為影響教師健康發(fā)展、學(xué)校健康發(fā)展與辦人民滿意教育的重要因素。為教師減負(fù)刻不容緩。

教師負(fù)擔(dān)從何而來

“負(fù)擔(dān)”既是動詞，也是名詞。作為動詞，是承擔(dān)或承受的意義;作為名詞，則是個(gè)體承受物質(zhì)或精神上的壓力或責(zé)任。一般來說，社會個(gè)體在工作與生活中均會承擔(dān)一定責(zé)任、承受一定壓力。但是，當(dāng)責(zé)任或壓力超過一定閾限后則會變成負(fù)擔(dān)，過多或過重負(fù)擔(dān)對于社會個(gè)體的工作狀況以及身心健康均會產(chǎn)生負(fù)面、消極的影響。

或許在許多人眼中，中小學(xué)教師是一門旱澇保收的清閑工作，只要上上課、教教書、指導(dǎo)指導(dǎo)學(xué)生即可。但是走近教師的日常工作就會發(fā)現(xiàn)，他們在日常生活中“起得比雞早，睡得比狗晚”。如浙江寧波的一位小學(xué)一年級語文老師，兼任班主任，教齡11年。每天早上6：00就要起床，簡單洗漱后6：30出門坐公交車，7：20到學(xué)校后要先去教室轉(zhuǎn)一圈，看看學(xué)生狀況;7：30去食堂吃一個(gè)簡單的早餐;7：40去教室管理早自習(xí)，早自習(xí)到8：00結(jié)束;8：10開始上第一節(jié)課，然后出操，中間見縫插針去了一趟洗手間，出操結(jié)束后是晨會教育。這只是諸多中小學(xué)教師日常工作的縮影。

事實(shí)上，除了日常的教學(xué)、備課、批改作業(yè)、指導(dǎo)學(xué)生等工作外，今天的中小學(xué)教師還要填寫各類表格，參加各種考評，參與學(xué)校各類評估，一線教師被戲稱為“表叔”“表哥”，各種與教育教學(xué)科研無關(guān)的社會性事務(wù)，壓得他們喘不過氣來，只能疲于應(yīng)付。試想，一個(gè)負(fù)擔(dān)過重、身心疲憊的教師又如何能夠安心教學(xué)，高質(zhì)量地履行教書育人的神圣職責(zé)呢？

當(dāng)前教師的過重負(fù)擔(dān)源于多種渠道。根據(jù)負(fù)擔(dān)任務(wù)的來源，可以分為教學(xué)性事務(wù)負(fù)擔(dān)與社會性事務(wù)負(fù)擔(dān)。

為了完成教學(xué)任務(wù)，教師要課前精心備課、課后批改作業(yè)。同時(shí)，為了積極提升自身專業(yè)素養(yǎng)，還要參加各種各樣的教研活動，面對“公開課”“推門課”“優(yōu)質(zhì)課”“交流課”“家長開放課”“網(wǎng)上研討課”等名目繁多的聽課、磨課與研課活動，教師的教學(xué)工作并不輕松。

當(dāng)前中小學(xué)教師除了并不輕松的教學(xué)工作之外，還有諸多并非出自學(xué)校甚至是教育部門之外的繁多社會性事務(wù)負(fù)擔(dān)。

2018年10月，《錢江晚報(bào)》曾報(bào)道，近三年來杭州某區(qū)教育局內(nèi)各種和教育無關(guān)的臨時(shí)任務(wù)多達(dá)188件，諸如掃黑除惡、禁毒、扶貧走訪、語言文字規(guī)范、文明單位創(chuàng)建、平安城區(qū)建設(shè)、保護(hù)耕地節(jié)約用地征文比賽、“世界艾滋病日”宣傳……種類與名目繁多的社會性事務(wù)活動讓老師們苦不堪言。當(dāng)前老師抱怨最多的不是教學(xué)性事務(wù)，而是社會性事務(wù)負(fù)擔(dān)。教師們加班加點(diǎn)完成的不是本職的教育教學(xué)任務(wù)，而是各級各類行政部門的評審、評比、檢查等，這些社會性事務(wù)大多由上級部門布置安排，一方面讓學(xué)校與教師無法拒絕，疲于應(yīng)付，另一方面也是為完成任務(wù)而完成任務(wù)，形式主義走過場，嚴(yán)重背離了學(xué)校育人的本質(zhì)。

依據(jù)負(fù)擔(dān)壓力的來源，當(dāng)前中小學(xué)教師還面臨著社會輿論的壓力負(fù)擔(dān)、升學(xué)考試的壓力負(fù)擔(dān)、學(xué)校管理的壓力負(fù)擔(dān)。

首先，伴隨著人民生活水平的不斷提高，教育成為千萬家庭的頭等大事，成為社會民生之首。在媒體輿論的聚光燈下，學(xué)校發(fā)生點(diǎn)滴之事都會被無限放大，尤其是網(wǎng)絡(luò)傳媒對教師毆打、侵犯學(xué)生等個(gè)別負(fù)面新聞更是極度關(guān)注，加劇了全社會對學(xué)校與教師工作的特別“關(guān)照”，以至于出現(xiàn)了一旦孩子在學(xué)校出事之后，無論對錯(cuò)與否，相應(yīng)的主管老師首先受到處分的現(xiàn)象。與學(xué)生家長相比，今天的中小學(xué)教師反而成了“弱勢群體”，出現(xiàn)了教師不敢管學(xué)生、更不敢批評學(xué)生的怪象。中小學(xué)教師面臨著巨大的社會輿論壓力。其次，優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺進(jìn)一步加劇了優(yōu)質(zhì)校的學(xué)額競爭，在此背景下，升學(xué)考試壓力似“緊箍咒”一樣與教師如影隨形。家長要成績、學(xué)校管理要成績、教師績效也要成績，面對各類考試與競賽，教師的升學(xué)壓力負(fù)擔(dān)居高不下。再次，在學(xué)校組織中，教師作為被管理者，要接受學(xué)校各條線的管理要求。伴隨著現(xiàn)代學(xué)校管理內(nèi)容的不斷豐富，教師需要應(yīng)對的各種總結(jié)、表格與材料，比如班主任工作總結(jié)、學(xué)科教學(xué)總結(jié)、教研組總結(jié)、課題小結(jié)、個(gè)人年度小結(jié)、個(gè)人三年規(guī)劃、家訪記錄、學(xué)生評估、教學(xué)案例、教學(xué)反思、教學(xué)隨筆、教學(xué)論文……也是應(yīng)接不暇。一定意義上，學(xué)校推進(jìn)規(guī)范管理與制度建設(shè)是好事，但是教師因此卻多做了諸多重復(fù)性甚至無意義的工作，這對于老師而言，無疑也是一種額外的重負(fù)。

誰來為教師減負(fù)

過重的教師負(fù)擔(dān)讓教師身心疲憊，既影響教師的身心健康，也影響中小學(xué)生的健康發(fā)展，還影響學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。對此，教育部在2019年全國教育工作會議中明確提出：“要把為教師減負(fù)作為一件大事來抓?！奔热灰褳榻處煖p負(fù)作為重要工作來推進(jìn)，那么，就需要進(jìn)一步明確為教師減負(fù)的主體。

首先，是政府。政府是教師減負(fù)的首要責(zé)任主體。從當(dāng)前學(xué)校與教師承擔(dān)的諸多社會性事務(wù)來看，其來源主體均為政府行政部門，包括教育行政部門。因此，要從源頭上把關(guān)，教育行政部門要認(rèn)真梳理當(dāng)前學(xué)校教育中出現(xiàn)的各類檢查、評比與考核活動，在明晰學(xué)校教育基本職責(zé)范圍的基礎(chǔ)之上，明確把不相關(guān)的社會性事務(wù)活動從學(xué)校教育中清理出去。同時(shí)，政府部門工作也要真正做實(shí)做活，不能大事小事都以“從孩子抓起”為由進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂。

此外，教育行政部門自身，也要積極統(tǒng)籌各處室部門的檢查、評比與考核活動，依據(jù)有利于學(xué)生成長、教師教學(xué)與學(xué)校發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，能精簡的精簡，該整合的整合，及時(shí)清理重復(fù)性、低效性的各類表格、評比與考核活動。

其次，是學(xué)校。學(xué)校是教師減負(fù)的直接責(zé)任主體，是為教師減負(fù)的第二道防火墻。之所以當(dāng)前學(xué)校不敢對諸多來自于外部的社會性事務(wù)拒絕，一個(gè)重要的原因在于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的缺失或不足。因此，迫切需要進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校的法人主體地位，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)?？梢砸罁?jù)自身發(fā)展的實(shí)際狀況，針對外源性的教師負(fù)擔(dān)有所取舍，對利于學(xué)校發(fā)展與學(xué)生成長的，順理成章地借勢轉(zhuǎn)化為學(xué)校發(fā)展的資源，對不利于學(xué)校發(fā)展的社會性事務(wù)活動，則可以理直氣壯地拒絕。對于校內(nèi)的教導(dǎo)處、德育處、學(xué)生處等諸多部門的檢查、評比、總結(jié)與考核活動，要基于考慮教師工作的實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮，精簡整合，真正利于教師的專業(yè)成長與學(xué)生的健康發(fā)展。

再次，是家長與社會。當(dāng)前，家長與社會對下一代子女教育的高期待與高焦慮也是教師負(fù)擔(dān)的重要來源。對于家長而言，要積極轉(zhuǎn)變自身觀念，對子女的教育理念務(wù)必要從“高分才是最好”的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變成“適合的才是最好”的素質(zhì)教育，要積極與學(xué)校教師溝通交流，合理培養(yǎng)子女的興趣與愛好，積極借助校內(nèi)外的教育資源，促進(jìn)孩子的快樂成長。對于社會而言，要重振尊重教師的社會輿論與氛圍，社會媒體要理性引導(dǎo)社會民眾科學(xué)認(rèn)識學(xué)校教育教學(xué)工作的規(guī)律性、教師工作的復(fù)雜性與家庭教育、社會教育的合力點(diǎn)，為學(xué)校教育與教師營造一種較為理性、寬容、相互理解的工作環(huán)境，共同促進(jìn)教師安心教學(xué)，共同促進(jìn)學(xué)生的健康成長。同時(shí)，學(xué)校也要積極開門辦學(xué)，主動建立交流溝通的信息平臺，及時(shí)將學(xué)校辦學(xué)理念、工作活動信息等告知家長與社會，以主動爭取學(xué)校外部的理解與支持。

最后，是教師。教師是負(fù)擔(dān)的承載者，也是減負(fù)的重要實(shí)踐者。對于教師而言，要及時(shí)感知、評估自身的負(fù)擔(dān)狀況以及負(fù)擔(dān)對自己身心產(chǎn)生的影響。當(dāng)感知自身負(fù)擔(dān)過重時(shí)，要主動調(diào)控，及時(shí)尋找緩解或減少負(fù)擔(dān)的渠道與途徑，保持一種較為健康的身心狀態(tài);還可以通過周末或假期參與健身、運(yùn)動、旅游、娛樂等休閑與愛好活動，及時(shí)調(diào)整自身身心狀態(tài);對學(xué)校教育教學(xué)中的工作負(fù)擔(dān)問題，要及時(shí)反思，尋找更為科學(xué)的方法與策略，增效提質(zhì)，體驗(yàn)教書育人之樂，讓教育教學(xué)累并快樂著。

如何有效推進(jìn)教師減負(fù)

當(dāng)前，為教師減負(fù)已成為一項(xiàng)重要的政策議題。但是，教師減負(fù)會不會像學(xué)生減負(fù)那樣，越減越重呢？在明晰了教師減負(fù)的主體之后，更迫切需要在機(jī)制上創(chuàng)新，以科學(xué)、有效地推進(jìn)教師減負(fù)工作。

建立目錄清單機(jī)制。教師負(fù)擔(dān)在本質(zhì)上涉及教師職責(zé)的內(nèi)容邊界問題。之所以教師不堪重負(fù)，一個(gè)重要原因在于諸多填表、考評、評估等工作超出了教師與學(xué)校的職責(zé)邊界。因此，教育行政部門要主動開展專項(xiàng)研究，在與其他政府部門溝通協(xié)商的前提下，全面清理與規(guī)范涉及學(xué)校的各類檢查、考試與評比活動，建立目錄清單制度與機(jī)制，對于未列入清單或未經(jīng)批準(zhǔn)的各類檢查、考核與評價(jià)活動不得進(jìn)入學(xué)校，努力將教師從諸多的社會性事務(wù)中解脫出來，還學(xué)校一片清靜的天地，讓教師有時(shí)間與精力安心教書育人。

強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要將教師減負(fù)工作落在實(shí)處，還要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。要積極監(jiān)督各級政府部門與學(xué)校是否將教師負(fù)擔(dān)目錄清單制度認(rèn)真執(zhí)行，要通過定期調(diào)研與基層學(xué)校反饋，了解教師負(fù)擔(dān)狀況。對于妨礙教師正常工作的各類檢查評比活動必須零容忍，加大對相關(guān)主體的問責(zé)力度，重振尊師重教的良好社會風(fēng)氣，保障教師正常的教育教學(xué)權(quán)益，讓老師安心執(zhí)教。

建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。要加強(qiáng)政府、學(xué)校、社會與教師等諸多主體的攜手合作。政府部門要嚴(yán)控下放到學(xué)校的各類通知、文件、方案權(quán)限，在開展相關(guān)進(jìn)校園活動時(shí)，要尊重學(xué)校教育規(guī)律，主動傾聽學(xué)校的意見，不主動增加學(xué)校與教師負(fù)擔(dān);學(xué)校管理要轉(zhuǎn)變觀念，整合校內(nèi)各條線的通知與任務(wù)下發(fā)，因校施策，切實(shí)減負(fù);社會媒體要加強(qiáng)正面典型教育事跡宣傳，引導(dǎo)家長認(rèn)識尊重教育的規(guī)律，與學(xué)校、教師密切配合，共同營造良好的教育生態(tài)。

（作者劉世清系華東師范大學(xué)教育學(xué)部副教授，劉婧系上海嘉定區(qū)教育學(xué)院干訓(xùn)部主任）

責(zé)任編輯：楊靜