發(fā)改委回應經(jīng)濟運行熱點

李洋

加快營商環(huán)境立法，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。按照黨中央、國務院決策部署，在國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導下，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關部門起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，前段時間也是正式向外征求意見。在《條例》起草過程中，突出了“三個結合”。

一是堅持問題導向和目標導向相結合。目標上，對標世界一流標準和國內(nèi)先進水平；問題上，聚焦市場主體反映強烈的市場準入限制、地方保護隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問題。結合這一個目標和針對這些問題，提出一系列制度性解決方案。

二是堅持鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新相結合。對于前一段時間以來各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索進行歸納提煉，上升到制度層面予以固化；對于實踐證明行之有效、但缺乏法律法規(guī)依據(jù)的做法，通過相關制度設計，為改革掃清法律障礙；對于具體程序和條件的設置，進行相對原則規(guī)定，以便為后續(xù)改革創(chuàng)新留出空間。

三是堅持政府主導和社會共治相結合。一方面，強化各級政府和有關部門的優(yōu)化營商環(huán)境職責，嚴格規(guī)范和約束政府行為；另一方面，貫徹社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用，促進在全社會形成優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

7月底，國家發(fā)展改革委等四部門發(fā)布了《2019年降低企業(yè)杠桿率工作要點》，強調(diào)加大力度推動市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。

企業(yè)部門結構性去杠桿的根本目的是降低企業(yè)的債務風險，提高抵御沖擊的能力，夯實國民經(jīng)濟長期穩(wěn)健運行的微觀基礎。處理好“去杠桿”和“穩(wěn)增長”的關系。一方面，要堅定去杠桿方向、防止風險持續(xù)累積；另一方面，既要防止高負債企業(yè)債務風險集中爆發(fā)，也要避免低負債企業(yè)的合理投融資需求得不到滿足。這就需要在去杠桿的手段選擇上注重采用發(fā)展型手段。

具體來說，包括市場化債轉(zhuǎn)股、多渠道補充企業(yè)資本金、引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務結構等。發(fā)展型去杠桿手段的運用在降低企業(yè)杠桿率的同時，可以增強企業(yè)資本實力，促進企業(yè)提高盈利能力，對穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融都有積極作用。因此，企業(yè)部門結構性去杠桿與穩(wěn)增長并不矛盾，穩(wěn)妥去杠桿對于提高中長期經(jīng)濟增長質(zhì)量具有十分積極的作用。

下一步，將重點從三個方面著手，進一步推動企業(yè)部門結構性去杠桿。

一是促進市場化債轉(zhuǎn)股增量、擴面、提質(zhì)。市場化債轉(zhuǎn)股可以在降低企業(yè)負債的同時增加權益資本，見效快且對企業(yè)生產(chǎn)運營沖擊小。通過引入外部股東，市場化債轉(zhuǎn)股為企業(yè)提供了完善治理結構、清理資產(chǎn)、業(yè)務調(diào)整的良機，可以實現(xiàn)去杠桿與混合所有制改革、剝離低效無效資產(chǎn)、聚焦主業(yè)的有機結合。

二是穩(wěn)妥出清“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”無效占用大量金融資源，是企業(yè)部門負債較高的重要原因之一。加快出清“僵尸企業(yè)”，既有利于降低存量債務規(guī)模，也有利于釋放金融資源用于支持有發(fā)展前景的企業(yè)，從而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三是完善企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制。結構性去杠桿工作既要亡羊補牢，更要防患于未然。下一步將推動完善覆蓋全部國有企業(yè)法人的債務風險監(jiān)測系統(tǒng)，對企業(yè)杠桿率和債務風險進行動態(tài)監(jiān)測，做到及時預警、及時處置，將風險降至最低。

7月份，價格總水平延續(xù)基本穩(wěn)定態(tài)勢。水果蔬菜價格已出現(xiàn)回落，并有望繼續(xù)降低。

總的來看，今年以來，我國物價運行基本平穩(wěn)。1-7月CPI平均上漲2.3%，處于合理區(qū)間。近幾個月，CPI同比漲幅有所擴大，7月份達到2.8%，分析認為，當前物價上漲是結構性的，主要表現(xiàn)為食品價格上漲。從剔除食品和能源價格的核心CPI看，7月份同比漲幅為1.6%，1-7月平均漲幅為1.7%，走勢相對更加平穩(wěn)。

從今后一段時間來看，我國物價不具備全面大幅上漲的基礎。一方面，從供給來看，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務供給總體是充裕的。從需求來看，居民消費穩(wěn)定增長，因此價格總水平保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢是具備堅實基礎的。盡管非洲豬瘟疫情對當前生豬生產(chǎn)造成了一定沖擊，但肉禽等替代品生產(chǎn)增長較快，肉蛋奶等供應比較充裕，居民基本飲食消費不會受到大的影響。

保持物價特別是重要民生商品價格基本穩(wěn)定，事關人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，對此黨中央、國務院高度重視。國家發(fā)改委認真貫徹黨中央、國務院重要決策部署，會同有關部門出臺了一系列政策措施、制定了多項方案預案。目前一些措施已經(jīng)在有效落實當中，并產(chǎn)生了積極成效。比如，實施補貼、信貸、土地等政策措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，各級政府收儲凍豬肉，同時加強市場監(jiān)管，打擊市場炒作等不法行為。再如，指導各地切實落實價格補貼聯(lián)動機制，針對近一段時間食品價格明顯上漲的問題，已有多個省份及時向困難群眾發(fā)放了價格臨時補貼，有效緩解食品價格上漲對困難群眾基本生活的影響。

近期，黨中央和國務院陸續(xù)出臺了一系列促進消費的政策文件，不少地方也推出了一批有針對性的措施?？梢哉f，各方齊抓共促擴消費的局面正在形成，下一步重點將推進四個方面工作。

第一，疏通堵點促消費。也就是堅持問題導向，找準“癥結”所在，推動相關部門和地方出臺實施一批促消費舉措，特別是要針對消費領域突出的“痛點”“堵點”問題，加快破除制約居民消費的體制機制障礙，大幅減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，促進居民消費提質(zhì)升級。

第二，穩(wěn)業(yè)增收促消費。要千方百計做好穩(wěn)就業(yè)工作，為提升居民消費能力打下堅實的基礎。抓緊出臺實施《關于多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動方案（2019—2020年）》，通過激發(fā)重點群體增收活力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村和戶籍制度等重點領域改革，穩(wěn)定工資性收入預期，拓寬財產(chǎn)性收入渠道，切實提高居民收入，增強居民消費能力。

第三，改善環(huán)境促消費。加快推進多行業(yè)和多領域放心消費環(huán)境建設。加強消費者維權信息化建設，實現(xiàn)“一地受理、全網(wǎng)查詢”，形成線上線下融合的消費者維權服務體系。加強農(nóng)村商品質(zhì)量檢查監(jiān)督，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺騙消費者的行為。

第四，形成合力促消費。7月15日，國務院辦公廳同意，由國家發(fā)展改革委牽頭并會同中宣部、科技部等25個部門和單位，建立完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度。下一步，將充分利用部級聯(lián)席會議這個平臺，推動促消費政策的統(tǒng)籌銜接，共同抓好促消費政策措施的落實落地。