張旭東 齊雷杰 王敏 安蓓 郁瓊源

一個時代有一個時代的樣板和標(biāo)志。

10個篇章2萬多字，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）一出爐即引起萬眾矚目。這張規(guī)劃“未來之城”的宏偉藍(lán)圖，描繪著新時代高質(zhì)量發(fā)展的前景，凸顯著“雄安模式”的精髓。

契合黨的十九大提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，《綱要》提出了2035年和本世紀(jì)中葉的建設(shè)目標(biāo)。

亮點(diǎn)之一：“組團(tuán)式”格局

“雄安沒有單一城市中心，不會攤大餅一樣無序擴(kuò)展。而是構(gòu)建尺度適宜、職住均衡的城市組團(tuán)?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍說。

《綱要》提出，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，布局疏密有度、水城共融的城市空間。

雄安將呈現(xiàn)“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的空間格局。起步區(qū)面積約100平方公里，呈組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，形成“北城、中苑、南淀”格局。“北城”集中布局5個城市組團(tuán);“中苑”恢復(fù)歷史上的大溵古淀，塑造生態(tài)苑囿;“南淀”為臨淀區(qū)域，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)，塑造白洋淀濱水岸線。起步區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)20～30平方公里的啟動區(qū)，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解。

雄縣、容城、安新縣城和寨里、昝崗，作為5個外圍組團(tuán)，布局高端高新產(chǎn)業(yè)。

布局若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的用地規(guī)模約50平方公里。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師朱子瑜介紹說，各組團(tuán)之間，森林、濕地等藍(lán)綠系統(tǒng)環(huán)繞間隔，有明確開發(fā)邊界。功能相對完整，可滿足工作生活需求。

“新區(qū)規(guī)劃了戰(zhàn)略留白空間，為重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間，使城市發(fā)展富有彈性?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員李曉江說。

亮點(diǎn)之二：鮮明“中國面孔”

雄安將是“中國面孔”，規(guī)劃建設(shè)將集中展現(xiàn)中國建筑藝術(shù)的精髓。

《綱要》提出，堅持中西合璧、以中為主、古今交融，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因。塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。

高層建筑將受到嚴(yán)格限制?！毒V要》明確：嚴(yán)控建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。根據(jù)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在特定范圍規(guī)劃建設(shè)高層建筑，集中承載中央商務(wù)、金融等功能。

雄安建筑將形成輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線?！靶郯矝]有高樓大廈林立給人的壓抑感?！敝熳予ふf，建筑既有古典神韻又具現(xiàn)代氣息，融于自然、端正大方，不搞奇奇怪怪的建筑。

雄安遵循平原建城、尊重自然規(guī)律，建筑不照抄照搬，將有著鮮明“中國范兒”。新區(qū)新建住宅推廣街區(qū)制，這意味著沒有封閉式大院小區(qū)。

作為主城區(qū)的起步區(qū)，將傳承傳統(tǒng)營城理念，營造布局規(guī)制對稱、街坊尺度宜人的“方城”，街坊呈棋盤式布局。規(guī)劃設(shè)計城市軸線，南北軸線展示歷史文化生態(tài)特色，東西軸線串聯(lián)城市組團(tuán)。

建成后的城市，外圍林帶環(huán)繞、內(nèi)部林木蔥郁，周邊淀區(qū)碧波萬頃，形成“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。

亮點(diǎn)之三：高質(zhì)量發(fā)展的引擎

目前，已有100多家高端高企業(yè)落戶，創(chuàng)新資源加速聚集。

翻閱《綱要》，“超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)”等均被寫入。

《綱要》提出，通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

《綱要》還提出38個主要指標(biāo)?！跋窕A(chǔ)設(shè)施智慧化水平超過90%，高速寬帶標(biāo)準(zhǔn)千兆入戶、萬兆入企等這些指標(biāo)在世界都是領(lǐng)先的。”中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。

河北省委書記、省人大常委會主任王東峰表示，雄安承載的使命之一是打造新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的樣板，探索可借鑒可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，高端高新將是新區(qū)產(chǎn)業(yè)最顯著特點(diǎn)。

改革創(chuàng)新是雄安的靈魂，是新區(qū)成長的第一動力。根據(jù)《綱要》，新區(qū)將打造便民高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新開放的政策環(huán)境，在土地、財稅等方面，制定實(shí)施一攬子政策措施，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。

根據(jù)《綱要》，新區(qū)將搭建國際一流科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)國際一流科技教育設(shè)施，構(gòu)建國際一流創(chuàng)新服務(wù)體系，以新機(jī)制、新模式建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)。

亮點(diǎn)之四：生態(tài)典范城市

未來雄安，將鑲嵌在藍(lán)綠交織的生態(tài)空間中，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%。大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園和社區(qū)公園，讓居民3公里進(jìn)森林，1公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園，街道100%林蔭化。新區(qū)規(guī)劃森林覆蓋率達(dá)40%，起步區(qū)規(guī)劃綠化覆蓋率達(dá)50%。

“放眼全球，目前沒有一個大城市能達(dá)到70%的藍(lán)綠空間占比。新區(qū)將展現(xiàn)出迷人的生態(tài)魅力”鄔賀銓說。

“白洋淀要推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，構(gòu)筑防洪堤壩，保持歷史風(fēng)貌和‘華北之腎’功能?！眹野l(fā)改委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任何立峰說。

環(huán)繞白洋淀、起步區(qū)和整個新區(qū)，將建設(shè)環(huán)狀林帶;主要河流和干道兩側(cè)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道;城市組團(tuán)間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)9片大型森林斑塊。

亮點(diǎn)之五：以人民為中心

步行5分鐘送孩子到幼兒園、10分鐘送到小學(xué)、15分鐘到中學(xué)。未來在新區(qū)，日常生活需求在15分鐘步行范圍內(nèi)都能解決，便利店、衛(wèi)生服務(wù)站等步行5分鐘就能達(dá)到。

《綱要》提出，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)新區(qū)承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。

“新區(qū)城市組團(tuán)式發(fā)展、職住均衡、小街區(qū)，居民在日常工作、生活之外沒有額外負(fù)擔(dān)，不會將大量時間耗在路上?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說。

新區(qū)規(guī)劃了“城市-組團(tuán)-社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈。在建設(shè)之初，公共服務(wù)設(shè)施就是高質(zhì)量、高水平的，將引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源。

建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和多元化住房供應(yīng)體系。完善多層次住房供給政策和市場調(diào)控體制，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長效機(jī)制。

亮點(diǎn)之六：交通“快慢結(jié)合”

雄安交通可謂“快慢結(jié)合”?？靹t乘坐高鐵半小時抵達(dá)北京和天津，20分鐘直達(dá)北京新機(jī)場;城內(nèi)“慢行”也便捷，“公交+自行車+步行”將是城內(nèi)的主流出行模式。

“新區(qū)將成為八方交匯的通衢之地，與京津冀乃至全國、全球都有通暢的交通通道?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院交通分院交通工程研究所副所長杜恒說。

《綱要》提出，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京新機(jī)場之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。依托“四縱三橫”高速公路網(wǎng)，開車1小時可到北京、天津，90分鐘到石家莊。

雄安推廣“站城一體”開發(fā)模式，交通樞紐與城市功能一體化開發(fā)，在公共交通廊道、軌道站點(diǎn)周邊集中布局公共服務(wù)設(shè)施，起步區(qū)綠色交通出行比例將達(dá)90%。

起步區(qū)路網(wǎng)密度可達(dá)到每平方公里10～15公里，構(gòu)建快速公交專用通道，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)80%。初期對地鐵作規(guī)劃空間預(yù)留。

亮點(diǎn)之七：數(shù)字孿生的城市

“新區(qū)是數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、建設(shè)的城市，兩座城市將開展互動，打造數(shù)字孿生城市和智能城市?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L劉多說。

《綱要》提出，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。

雄安新區(qū)將成為一座“聰明城市”，城市管理具有智能化特征。楊保軍說，利用“數(shù)字孿生城市”系統(tǒng)，將來一些決策付諸實(shí)施前，可先在虛擬城市模擬運(yùn)行，根據(jù)模擬結(jié)果付諸實(shí)施或修正，發(fā)揮輔助決策作用。

按照《綱要》，新區(qū)感知設(shè)施系統(tǒng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺。利用云計算等技術(shù)，利用智能城市信息管理中樞，進(jìn)行實(shí)時分析，實(shí)現(xiàn)公共資源管理智能化。

亮點(diǎn)之八：綠色低碳

“利用雨水花園、下沉式綠地等設(shè)施，新區(qū)可實(shí)現(xiàn)中小降雨100%自然積存、凈化。降雨收集起來經(jīng)過處理用于城市綠化，既能防止內(nèi)澇、雨水二次污染，也能助力節(jié)水?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程分院生態(tài)環(huán)境研究所副所長高均海說。

《綱要》提出，按照綠色、智能、創(chuàng)新要求，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，使用先進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)綠色環(huán)境。

新區(qū)將建設(shè)海綿城市和多級網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng)，解決“馬路拉鏈”問題。確定用水總量和效率紅線，實(shí)行最嚴(yán)水資源管理。全面推動綠色建筑設(shè)計、施工和運(yùn)行，穩(wěn)妥推廣裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式。

亮點(diǎn)之九：留住鄉(xiāng)愁

“無文化傳承，無雄安未來。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，堅持古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬，保持原址不動。新城市要有老場所，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁?！焙颖笔∥Ｎ⒏笔￠L、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛說。

一個新的城市要立得住，關(guān)鍵要傳承好文脈，注重對歷史文物和風(fēng)貌的保護(hù)?！缎郯惨?guī)劃綱要》明確提出，保護(hù)歷史文化，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時代創(chuàng)新的新區(qū)風(fēng)貌。

殷會良說，新區(qū)規(guī)劃堅持保護(hù)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈。古樹、古牌坊等將有機(jī)嵌入公園、綠地等，使城市與歷史文化傳承有機(jī)融合、相得益彰，構(gòu)筑富有特色的城市印記。

亮點(diǎn)之十：建設(shè)“安全雄安”

“安全是萬事之基，是城市最核心的基礎(chǔ)。安全問題一失萬無。”水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長李原園表示。

《綱要》提出，牢固樹立和貫徹落實(shí)總體國家安全觀，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的安全保障體系。

中國地震局地球物理研究所副所長高孟潭等表示，新區(qū)規(guī)劃充分考慮了各種安全因素，災(zāi)害和安全問題的監(jiān)測預(yù)警、決策指揮等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)高，將成為安全城市的典范。

《綱要》在構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系、水安全等方面作出周密部署。起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。

新區(qū)將構(gòu)建完整的安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，全面提升監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防救援等綜合防范能力，確保千年大計萬無一失。（摘編自2019年4月21日新華網(wǎng)）