摘要：為切實防控文物建筑火災(zāi)發(fā)生，本文從分析文物建筑火災(zāi)風(fēng)險入手，對如何有效改進和加強文物建筑火災(zāi)風(fēng)險防控進行了深入探討。提出了要按照新的安全理念，強化人對安全負(fù)責(zé)的意識，做到事事有人負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)有人負(fù)責(zé);要加強對現(xiàn)有文物建筑火災(zāi)隱患的整改，提高建筑的防火水平;要從法律法規(guī)方面入手，為文物建筑消防安全提供強有力的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障;最終實現(xiàn)文物建筑本質(zhì)消防安全。

關(guān)鍵詞：文物建筑; 新安全理念; 不安全行為; 不安全狀態(tài); 消防安全

文物建筑是被公布或登記為不可移動文物，具有歷史價值、科學(xué)價值和藝術(shù)價值的古建筑、紀(jì)念建筑及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑及建筑組群。它具有時代特征、地域特征、民族特征等特性，是人類文化的遺產(chǎn)和瑰寶，對其進行科學(xué)的防火保護是全民的責(zé)任。但近年來，隨著社會的進步，群眾生活水平的不斷提高，人們利用文物建筑開展旅游、宗教、展覽、商演、集會等活動急劇增多，建筑內(nèi)用電量明顯增大，用火機率大大增多，對文物建筑的修繕維護也在各地大肆開展。這些極易引起火災(zāi)致災(zāi)因素的增加，為文物建筑防火帶來了新的難題和挑戰(zhàn)。比如2014年1月11日1時10分許，云南省迪慶州香格里拉縣獨克宗古城發(fā)生火災(zāi)，損毀文物建筑占地面積近2000平方米。2018年9月2日晚，巴西里約熱內(nèi)盧市有200年歷史的國家博物館發(fā)生火災(zāi)。館內(nèi)2000萬件藏品所剩不足10%。2019年4月15日晚，有850年歷史的巴黎圣母院發(fā)生大火，燒了15個小時后才撲滅，屋頂和尖塔被大火燒毀。這些國內(nèi)外文物建筑發(fā)生的火災(zāi)都再次為我們敲響了警鐘，如何更有效地保護好我們現(xiàn)存的文物建筑是擺在我們所有人面前的一道難題。

1 ? 文物建筑消防安全現(xiàn)狀

我國的文物建筑大多數(shù)是木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)。由于建筑耐火等級低、致災(zāi)因素多，極易引發(fā)火災(zāi)事故。一是建筑本體方面存在的問題。這些文物建筑普遍具有耐火等級低、防火間距不足、無消防車道、無消防水源、消防設(shè)施器材配置差、用火用電難以控制、撲救難度大等不安全狀態(tài)。二是管理主體方面存在問題。責(zé)任不明確、管理人員安全意識不強、安全管理規(guī)章制度不落實、宣傳教育培訓(xùn)不到位、人為占用堵塞通道、違規(guī)用火用電等不安全行為，人員不懂初期火災(zāi)撲救方法。特別是一些宗教性質(zhì)的文物建筑所在場所，由于宗教教職人員普遍文化水平不高，管理責(zé)任心不強，造成管理混亂或無人管理的狀態(tài)。三是政府部門監(jiān)管方面存在問題。文物建筑點多面廣，而文物部門人員不足;文物建筑與宗教場所高度融合，存在交叉管理;政府其他部門協(xié)調(diào)配合難，聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法難等問題也是困擾文物建筑消防安全隱患整改難，建筑所在場所消防安全管理難等問題。

2 ? 做好文物建筑消防安全的對策

2.1 ?杜絕人的不安全行為

以人為本，提高人在安全工作中的主觀能動性。在危急的情況下，解決問題的主角是人。按照安全工作圓盤漏洞理論，就是要抓好“人、機、料、法、環(huán)”這五個環(huán)節(jié)。而按照新的安全理念，人是安全工作的核心，也是這五個環(huán)節(jié)的首要因素，所有的安全技防措施、管理規(guī)章制度要靠人去執(zhí)行和實施，只要人在安全管理工作中盡到了責(zé)任，其他四個環(huán)節(jié)都是可以解決的。因此，我們要轉(zhuǎn)變安全管理理念，由過去傳統(tǒng)的單純的注重生產(chǎn)管理、設(shè)備管理狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽哌M人的心靈深處，充分調(diào)動他們勇于對安全負(fù)責(zé)的愿望，做到事事有人負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)有人負(fù)責(zé)，最終才會實現(xiàn)本質(zhì)安全。

2.1.1 ?加強培訓(xùn)教育

培訓(xùn)是對員工最大的福利。這里所說的培訓(xùn)教育包括多個方面。一是要從以前單純的對員工的消防安全知識和技能的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變到提高人員安全意識和安全責(zé)任為主。要將消防安全意識灌輸?shù)矫總€崗位、每個員工，讓消防安全意識入腦入心，形成遵守安全管理規(guī)章制度的自覺性。二是要以培訓(xùn)讓員工汲取別人事故的經(jīng)驗和教訓(xùn)。做好消防安全工作，具有安全意識是一方面，消防安全經(jīng)驗也是做好安全工作的重要因素。員工應(yīng)對事故的經(jīng)驗是從工作中體會總結(jié)來的，但不是所有的經(jīng)驗都要讓員工在工作去親身體會，我們更主要的是要通過培訓(xùn)，讓員工從別人的事故中體會和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。三是要加強對員工處置初期火災(zāi)能力的訓(xùn)練。要通過培訓(xùn)演練，讓員工熟悉火災(zāi)處置程序，消除對火災(zāi)的恐慌心理，做到沉著應(yīng)對，及時處置火災(zāi)事故。

2.1.2 ?在執(zhí)行力上下功夫

執(zhí)行力是消防安全管理的重要手段。消防安全工作好不好關(guān)鍵要看執(zhí)行力強不強，是否是對每項要求都執(zhí)行到位了。很多事故的發(fā)生，都是因為在執(zhí)行力上打了折扣。比如震驚世界的2015年8月12日的天津港危化品大爆炸事故，就是由于企業(yè)未按危化品管理要求對?；愤M行存放，也未要求標(biāo)示?；返钠访匦院吞幹米⒁馐马?，每日防火巡查流于形式，最后造成集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。無論多么先進的技術(shù)，多么完美的規(guī)章，在實際操作層面，人的執(zhí)行力永遠(yuǎn)是第一位的。只有不到位的執(zhí)行，沒有抓不好的安全。一是要樹立員工對消防安全負(fù)責(zé)的態(tài)度。要讓文物建筑的管理人員充分認(rèn)識保護好文建筑安全的重要性，要讓他們知道在安全管理工作中失職就要追責(zé)。在管理中要以崗位明確責(zé)任，也就是明確崗位職責(zé)，建立崗位責(zé)任清單，讓每個崗位的員工對本崗位的安全負(fù)責(zé)。責(zé)任是一種要求，而負(fù)責(zé)則是一種態(tài)度。只要我們每個人都對自己的崗位安全負(fù)責(zé)，那么執(zhí)行就會到位。二是要抓好細(xì)節(jié)管理。事故的發(fā)生都是以往的不安全行為積累到一定程度的結(jié)果?！疤煜码y事必作于易，天下大事必作于細(xì)”，所以要抓好執(zhí)行力必于細(xì)處著手，從小事管起，才會讓員工不心存僥幸，嚴(yán)格執(zhí)行各項安全規(guī)章制度。

2.2 ?消除物的不安全狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)是文物建筑固有的消防安全隱患，比如前面提到的建筑耐火等級低、防火間距不足、電氣線路老化、線路敷設(shè)不規(guī)范、無消防水源等固有隱患是造成文物建筑火災(zāi)或致使火災(zāi)擴大的主要原因。要確保文物建筑的消防安全，就要從技術(shù)上消除這些不安全因素。一是對于建筑本體隱患。我們可以在不對文物建筑整體風(fēng)貌造成破壞的前提下，根據(jù)《文物建筑防火設(shè)計導(dǎo)則（試行）》，采取技術(shù)措施提高建筑構(gòu)件的耐火等級，增設(shè)防火墻或防火分隔水幕等防火分隔設(shè)施，劃分防火分區(qū)。二是在消防水源方面，距城市近的文物建筑，可以引入城市市政給水作為消防水源。對于距城市較遠(yuǎn)的文物建筑，可以采取增設(shè)消防水池和消防水泵的方式解決。三是在電氣防火方面。要減少用電量，禁用輻射式烤火爐、“熱得快”、電爐等電器，原則上不得使用大功率電器，若必須使用，應(yīng)為大功率電器敷設(shè)專用電路，并采取安全保護措施。要規(guī)范電氣線路的敷設(shè)，要按照《文物建筑電氣防火導(dǎo)則（試行）》要求開展對電氣線路的檢查和整改。四是滅火設(shè)施方面?？砂凑铡段奈锝ㄖ阑鹪O(shè)計導(dǎo)則（試行）》的要求，根據(jù)文物建筑的防火要求和功能選擇安裝相應(yīng)的滅火系統(tǒng)。五是火災(zāi)監(jiān)控報警方面。由于文物建筑的特殊性，一旦燒毀將不可重建，因此建議要求文物建筑安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)或安全用電系統(tǒng)，也可以采用基于建筑內(nèi)現(xiàn)有的視頻監(jiān)控設(shè)施作火災(zāi)圖像識別技術(shù)處理等技術(shù)手段。六是將文物建筑消防安全納入智慧消防系統(tǒng)，實施多元化監(jiān)督管理。

2.3 ?完善法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實施科學(xué)管理

完善的管理法規(guī)和消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是杜絕人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)重要法律保障。

2.3.1 ?完善法規(guī)加強管理

一是當(dāng)前我國對文物建筑消防安全管理的法規(guī)基本上還處于空白狀態(tài)，致使對文物建筑消防安全的管理無法可依、無規(guī)可循。因此，要切實保護好文物建筑的消防安全，應(yīng)制定和進一步完善文物建筑消防安全監(jiān)督管理法規(guī)，明確建筑管理使用單位的主體責(zé)任，明確相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，明確違法行為處罰辦法，明確規(guī)定文物建筑在修繕、維護時應(yīng)適用現(xiàn)行文物建筑消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以增強文物建筑本體抗御火災(zāi)的能力。二是要加強對宗教教職人員的培訓(xùn)和管理。針對屬于宗教場所的文物建筑的管理，由于宗教教職人員普遍存在文化水平低，人員流動性大的特點，要建立全國宗教教職人員消防安全管理責(zé)任誠信體系。以防止該類人員在一個地方因管理不善或不盡職盡責(zé)，造成火災(zāi)隱患或火災(zāi)事故后一走了之，到另一個地方又故伎重演。三是建立部門管理執(zhí)法聯(lián)動機制。對文物建筑的管理涉及文物、民宗、文化旅游、消防、住建等多個部門，要推動文物建筑火災(zāi)隱患的整改就需要多部門聯(lián)動，共同督促其管理或使用單位整改火災(zāi)隱患。特別是涉及宗教的文物建筑，往往是文物部門只管建筑，民宗部門只管人員，加之對宗教教職人員管理難等問題，客觀上造成了該類場所的文物建筑火災(zāi)隱患整改難，所以部門間的聯(lián)動機制就更顯得十分必要。四是把好文物建筑評級審批關(guān)。在對文物建筑申請縣、市、省和國家級文物保護時，應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，將文物建筑的消防安全作為審批的前置條件，凡是不符合消防安全條件的，應(yīng)當(dāng)要求其整改或限期整改，以此來提高文物建筑的消防安全水平。五是實行購買服務(wù)，加強消防安全管理。鼓勵有條件的文物建筑管理單位，引入第三方管理企業(yè)負(fù)責(zé)對文物建筑的消防安全實行專業(yè)管理。

2.3.2 ?建立和完善相關(guān)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等涉及建筑防火的標(biāo)準(zhǔn)均只針對新、擴、改建工程，不適用于文物建筑，只能作為文物建筑消防安全的參考。雖然，我國目前針對文物建筑制定出臺了部份防火標(biāo)準(zhǔn)，比如《文物建筑防火設(shè)計導(dǎo)則（試行）》、《文物建筑電氣防火導(dǎo)則（試行）》等，但是這些標(biāo)準(zhǔn)也只是一個指導(dǎo)性，原則性的規(guī)定，也未對文物建筑裝修作出相應(yīng)規(guī)定，在實際工作中實施較難。因此，建議針對具有火災(zāi)危險的文物建筑，分類別、分規(guī)模制定相應(yīng)強制性防火標(biāo)準(zhǔn)，加強物防技防水平。這樣才能讓消防監(jiān)督檢查人員在對文物建筑消防安全檢查時有據(jù)可依，文物建筑主體責(zé)任單位也才能按標(biāo)準(zhǔn)進行整改，也才能將文物建筑消防安全真正落到實處。

作者簡介：

肖興東（1972-），男，四川綿陽人，高級工程師，主要從事消防監(jiān)督和火災(zāi)防控研究。

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