加快機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)“四個(gè)融合”

新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革實(shí)施以來，我局以“機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效”為原則，整合工作職責(zé)，劃分工作業(yè)務(wù)，優(yōu)化工作流程，調(diào)配工作人員，穩(wěn)妥有序地完成了各項(xiàng)改革任務(wù)。具體來說，主要實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的融合。

一是職能融合。我局緊緊抓住優(yōu)化職責(zé)這個(gè)關(guān)鍵，以“上下貫通、高效統(tǒng)一”為出發(fā)點(diǎn)，合理編制“三定方案”，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合歸并相關(guān)職能。在“三定”編制過程中，局黨組高度重視，慎重對待，專門抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干加班加點(diǎn)對原有職責(zé)進(jìn)行梳理，擬定“三定”初稿。同時(shí)派出專人到廣州、武漢進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。主管領(lǐng)導(dǎo)、人事處負(fù)責(zé)同志積極與省廳、市編辦進(jìn)行溝通對接，及時(shí)掌握最新政策精神。最終我局“三定”方案經(jīng)過6次征求意見、13次修訂、局黨組會多次研究決定后，順利通過市編辦審核，并于4月4日經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)印發(fā)。此外，我局還對部門間交叉重復(fù)的職能進(jìn)行全面梳理，打破原有界限，進(jìn)行分解、重構(gòu)。例如，在國土空間規(guī)劃處融合了原規(guī)劃與國土的總體規(guī)劃職能，在用途管制處融合了原規(guī)劃的選址和原國土的預(yù)審職能，在生態(tài)修復(fù)處融合了原國土與規(guī)劃的生態(tài)修復(fù)職能，在重點(diǎn)項(xiàng)目保障辦融合了原規(guī)委辦、土委辦和重點(diǎn)項(xiàng)目辦的相關(guān)職能，在行政審批辦融合了原規(guī)劃與國土的行政許可職能，在建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管處融合了土地批后監(jiān)管和規(guī)劃復(fù)核職能。通過優(yōu)化整合，減少了工作環(huán)節(jié)和以往的“函來函往”現(xiàn)象，形成了條塊更加清晰、權(quán)責(zé)更加統(tǒng)一、銜接更加有序的工作新格局。此外，我局在“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上，以權(quán)責(zé)清單為抓手，進(jìn)一步梳理和細(xì)化部門職責(zé)，明晰各處室間的職責(zé)邊界，形成“小三定”，盡最大可能減少職能交叉，消除推諉扯皮，提高工作質(zhì)量和效率。

二是人員融合。新機(jī)構(gòu)組建后，我局細(xì)致安排、精心組織，積極創(chuàng)造條件調(diào)配辦公用房，改善辦公設(shè)施，第一時(shí)間做好合署辦公、人員轉(zhuǎn)隸和干部統(tǒng)籌調(diào)配工作，確保工作無縫銜接和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。走進(jìn)一家門，要想真正成為一家人，除了機(jī)構(gòu)的整合、工作的磨合，人心的凝聚最為關(guān)鍵。對此，局黨組首先發(fā)揮“火車頭”作用，多次召開黨組會、局辦公會，統(tǒng)一思想，交流工作，在工作分工中統(tǒng)籌兼顧，相互補(bǔ)臺，全面推行AB角制度，強(qiáng)化分工協(xié)作，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。為進(jìn)一步激發(fā)干部職工的工作勁頭，局黨組結(jié)合內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真梳理機(jī)關(guān)科級空缺職位，創(chuàng)新定額使用職位指標(biāo)，積極推行科級職位競爭上崗和中層領(lǐng)導(dǎo)選崗交流，共有25名干部得到提拔使用，25名中層正職和11名中層副職交流任職。在競爭上崗時(shí)，我局主要采取動議、醞釀、個(gè)人報(bào)名、競爭演講、民主推薦和局黨組討論決定等程序，當(dāng)場公布演講和測評成績，全程在紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督下進(jìn)行。在中層領(lǐng)導(dǎo)選崗交流工作中，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮每名同志的能力素質(zhì)、履職經(jīng)歷、工作特點(diǎn)、年齡身體等因素，在保證工作連續(xù)的前提下，以組織安排為主，將原國土和規(guī)劃人員交叉任職。在處室人員的調(diào)配上，局黨組對原國土和規(guī)劃人員一視同仁，決不厚此薄彼，堅(jiān)持適崗而用、因崗定人。在定職定崗過程中，局黨組注重做好干部職工的思想政治工作，積極開展談心談話，了解大家思想動態(tài)，引導(dǎo)干部職工樹立大局意識，消除思想波動，嚴(yán)守組織紀(jì)律，以實(shí)際行動擁護(hù)改革。目前，機(jī)關(guān)各處室人員已順利開展工作，歸屬感和認(rèn)同感大幅提升，形成了1+1>2的強(qiáng)大合力。

三是思想融合。我局緊緊抓住“以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動自然資源和規(guī)劃工作高質(zhì)量”集中學(xué)習(xí)活動契機(jī)，建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨建工作制度，通過開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大討論、大實(shí)踐”活動，“我為單位獻(xiàn)計(jì)策、添光彩”，“五比一爭”（比忠誠、比學(xué)習(xí)、比擔(dān)當(dāng)、比作風(fēng)、比實(shí)績、爭當(dāng)自然資源出彩先鋒），慶祝建黨98周年“聚焦高質(zhì)量，出彩我先行”演講比賽，慶祝新中國成立70周年“自然資源人，出彩當(dāng)先鋒”征文比賽等10余項(xiàng)實(shí)踐活動，激發(fā)干部職工心往一處想、勁往一處使，促使人員思想深度融合。強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，通過對行政服務(wù)窗口明察暗訪、日常監(jiān)督提醒，確保工作人員廉潔自律，樹立良好形象。3月28日，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委選定我局不動產(chǎn)登記作為“力戒形式主義、官僚主義”的模范典型，在鄭州電視臺錄播20分鐘專題訪談節(jié)目，展示了自然資源和規(guī)劃部門的良好形象。

四是流程融合。我局通過簡化流程、容缺辦理、并聯(lián)審批，行政審批在全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到開工不超過100天，得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng);積極為基層減壓減負(fù)，大力精簡會議、文件、檢查評比等，較上年同期減少30%以上;圓滿完成《鄭州市城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2017-2035年）》等7項(xiàng)生態(tài)規(guī)劃編制，為“一體共治建生態(tài)”提供了堅(jiān)強(qiáng)的規(guī)劃保障，探索形成了城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的“鄭州經(jīng)驗(yàn)”。4月16日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》報(bào)道了鄭州打造七千里生態(tài)綠道的典型經(jīng)驗(yàn);建成“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”網(wǎng)上登記申請平臺，建立信息共享集成機(jī)制，出臺助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)“開門紅”15條措施，受理不動產(chǎn)登記43萬件，打造不動產(chǎn)登記“鄭州品牌”，受到企業(yè)、群眾一致好評。