田曉平

摘要：再制造生產(chǎn)性服務業(yè)標準缺失是影響和制約再制造業(yè)發(fā)展的短板弱項，應明確國家政策和產(chǎn)業(yè)定位，以科學方法論為指導，創(chuàng)建再制造生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系框架。

關鍵詞：服務業(yè) 再制造 標準框架

Create a Remanufacturing Production Service Industry Standards Framework

Tian Xiaoping（Hebei Administration for Market Regulation ）

Abstract： The lack of standards for remanufacturing producer services is the weakness that affects and restricts the development of remanufacturing industry. It is necessary to clarify national policies and industrial positioning.With the scientific methodology as the guide， create the remanufacturing production service industry standard system framework.

Key words：? service industry， remanufacturing， standards framework

1 引言

再制造是對整機產(chǎn)品中功能性損壞或技術性淘汰但仍具有使用價值的產(chǎn)品零部件進行專業(yè)化修復或技術改造升級，使其質量特性不低于原型新品水平的過程。再制造因具有經(jīng)濟性、節(jié)約性、環(huán)保性等特征，在20世紀80年代西方后工業(yè)化時代提出后就立即得到發(fā)達國家的響應以及世界銀行等國際組織的支持，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《地球憲章》《21世紀議程》，進一步推動了起步較早的美國、日本和歐洲的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過50多年突飛猛進的發(fā)展，已經(jīng)形成了非常成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和市場，規(guī)?；a(chǎn)不斷擴大。中國1999年提出“再制造”概念，是以軍工和民族企業(yè)在戰(zhàn)爭和短缺經(jīng)濟年代自力更生、勤儉節(jié)約、修復和改造廢舊零部件重新裝配保障機械運行為經(jīng)驗基礎，在改革開放中融入社會主義市場經(jīng)濟和世界循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展潮流的產(chǎn)物，因提出不久恰逢聯(lián)合國發(fā)布《21世紀議程》，雖起步較晚，但推動強勁、發(fā)展迅速。2015年聯(lián)合國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》的實施，為中國再制造發(fā)展提供了有利環(huán)境，至今國家已制定和發(fā)布20余項相關法規(guī)和政策文件，委托第三方機構認定發(fā)布8批《再制造產(chǎn)品目錄》，涵蓋工程機械、電動機、汽車零部件等10大類189種產(chǎn)品，再制造試點企業(yè)140家，試點集聚區(qū)5個，產(chǎn)業(yè)示范基地4個，預計到2020年中國再制造業(yè)規(guī)模達到2000億元，中國再制造業(yè)已經(jīng)步入以推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心關鍵時期。通過對河北河間京津冀國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、京津冀再制造產(chǎn)業(yè)技術研究院、河北瑞兆激光再制造技術股份有限公司等企業(yè)了解調(diào)研，全面審視國內(nèi)外再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)現(xiàn)，再制造生產(chǎn)性服務業(yè)標準的缺失是影響和制約我國再制造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展突出的短板弱項，應引起頂層設計和企業(yè)探索實踐的高度重視并盡快加以研究解決。

2 創(chuàng)建再制造生產(chǎn)性服務業(yè)標準框架主要依據(jù)

再制造從一種理念變?yōu)楝F(xiàn)實實踐，從產(chǎn)生發(fā)展到形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷程表明，再制造業(yè)囊括舊件回收、檢測識別、拆解清洗，再制造毛坯加工，再制造產(chǎn)品成形、檢驗評估、標注標識，再制造產(chǎn)品物流配送、裝配組裝、調(diào)試使用、信息反饋、跟蹤問效，廢棄物再利用等比較復雜冗長、具有明顯服務業(yè)屬性和獨自特征的產(chǎn)業(yè)鏈條。我國再制造企業(yè)基本是從機械維修行業(yè)脫胎換骨，因此在國家有關部門制定推進再制造業(yè)發(fā)展的政策文件中，多是把再制造業(yè)作為生產(chǎn)型服務業(yè)進行強調(diào)和部署。2010年國家發(fā)改委制定印發(fā)的《關于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕991號）明確指出，“再制造是制造與修復、回收與利用、生產(chǎn)與流通的有機結合”“加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有效途徑”。2014年《國務院關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號），把“積極發(fā)展再制造專業(yè)技術服務，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)”列為重點內(nèi)容。2016年國家決定實施的《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》（國質檢標聯(lián)〔2016〕396號），把“產(chǎn)品回收再制造”作為“發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)標準化”的一項重要內(nèi)容?！吨袊圃?025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2015〕89號）等國家重大決策部署，強調(diào)“大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產(chǎn)品認定，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”，制定“廢棄汽車整車及關鍵系統(tǒng)部件、廢棄機電產(chǎn)品的回收、拆解、再制造等回收再利用標準”，把認定、回收等服務環(huán)節(jié)作為再制造產(chǎn)業(yè)不可或缺的組成部分。我國GB/T 4754—2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》在門類C“制造業(yè)”中指出：“本門類包括機電產(chǎn)品的再制造，指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復的批量化生產(chǎn)過程，再制造的產(chǎn)品達到與原有新產(chǎn)品相同的質量和性能”，只是明確了再制造業(yè)中再制造加工環(huán)節(jié)的制造業(yè)特征。國家統(tǒng)計局2019 年4月1日《關于印發(fā)，〈生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類（2019）〉的通知》（國統(tǒng)字〔2019〕44號），在05大類“節(jié)能與環(huán)保服務”的053中類“回收與利用服務”中，沿用了《生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類（2015）》的提法：“廢棄物回收與資源化處理，再制造舊件回收等包含在此中類”，強調(diào)了再制造業(yè)中舊件回收等環(huán)節(jié)的服務業(yè)屬性。當前，對再制造業(yè)的理論研究與實踐探索，從再制造加工單個環(huán)節(jié)分析較為普遍，從生產(chǎn)型服務業(yè)全產(chǎn)業(yè)視域思考微乎其微，反映在標準領域，已經(jīng)發(fā)布的30余項再制造業(yè)國家標準和行業(yè)標準、公示或未公示的團體標準和企業(yè)標準，基本全是再制造業(yè)中的再制造加工技術標準，幾乎沒有服務標準和管理標準，標準供給與再制造產(chǎn)業(yè)解決現(xiàn)實問題和潛在問題、促進總體進步和長遠發(fā)展的需要相比存在不平衡不充分現(xiàn)象。新時代我國進入高質量發(fā)展階段，習近平總書記強調(diào)中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，加快形成推動高質量發(fā)展的標準體系。按照再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本身具有的服務業(yè)特征，全面理解國家推進再制造業(yè)發(fā)展決策部署的產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)建再制造生產(chǎn)型服務業(yè)標準框架體系，是推進新時代再制造業(yè)高質量發(fā)展的重要任務和當務之急。

3 創(chuàng)建再制造生產(chǎn)性服務業(yè)標準框架方法論擘劃

構建再制造生產(chǎn)性服務業(yè)標準框架體系，國內(nèi)外還沒有現(xiàn)成的具體方法指南，但可參考的標準文本不少：GB/T 13016—2018《標準體系構建原則和要求》、GB/T 30226—2013《服務業(yè)標準體系編寫指南》、GB/T 24421.2—2009《服務業(yè)組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》、GB/T 13017—2018《企業(yè)標準體系表編制指南》、GB/T 15496—2017《企業(yè)標準體系 要求》、GB/T 33751—2017《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟標準體系編制通則》等等，企業(yè)層面還有企業(yè)標準體系等一系列規(guī)范，從目前再制造業(yè)理論研究和企業(yè)發(fā)展實踐看，對這些從不同視域、不同范圍、不同層面給出的構建標準框架體系的標準文件和方法論指導應全面系統(tǒng)、融會貫通地學習掌握。

在掌握標準文件提供方法的基礎上，中國再制造生產(chǎn)性服務業(yè)標準框架體系構建，理論研究和實踐領域應把握好從微觀、中觀思維走向宏觀思維的方法，運用世界眼光和時代視野，把中國再制造業(yè)放在國際發(fā)展潮流大背景大趨勢下全面思考和審視，借鑒先進國家再制造業(yè)成熟成功的經(jīng)驗做法，順應國際市場規(guī)則和標準，以我國相關法規(guī)和政策文件為依據(jù)和指導，從再制造業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境透視再制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，不僅要關注再制造的技術標準要求，更要關注再制造業(yè)的管理和服務標準規(guī)范，構筑支撐產(chǎn)品和服務兼優(yōu)的現(xiàn)代再制造業(yè)標準體系。應把貫徹新發(fā)展理念、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會、推動創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、積極融入國際市場參與全球治理建設人類命運共同體、滿足人民日益增長的美好生活需要等貫穿在中國再制造業(yè)發(fā)展的價值理念、方針原則和愿景目標中，架構再制造業(yè)技術標準、管理標準、服務標準，增強再制造業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境保護效益，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供永續(xù)不竭的內(nèi)生動力。應把握好從“謀一域”轉化為“謀全局”的系統(tǒng)思維方法，深刻理解構建中國在制造生產(chǎn)型服務業(yè)標準框架體系就是運用系統(tǒng)論梳理再制造業(yè)內(nèi)部結構要素和外部環(huán)境要素的必然聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律的實踐活動，注重發(fā)現(xiàn)再制造業(yè)舊件回收、檢驗檢測、再制造性評估、毛坯再制造、再制造新品檢驗、售后服務等諸要素的內(nèi)在聯(lián)系及其與外部環(huán)境諸要素的關系，科學設定標準體系子體系和標準項目，構筑目標明確、層次清晰、劃分科學的中國再制造生產(chǎn)性服務業(yè)標準框架體系模型。

4 創(chuàng)建引領再制造生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展標準框架舉要

再制造業(yè)無論是原件生產(chǎn)廠家開辦還是原件生產(chǎn)廠家之外的獨立實體企業(yè)開辦，都應視為生產(chǎn)性服務業(yè)，再制造零部件加工環(huán)節(jié)同樣是為整機使用單位裝配服務。生產(chǎn)性服務業(yè)沒有現(xiàn)成的標準體系指導文件，恰恰為創(chuàng)新提供了機遇。創(chuàng)建再制造生產(chǎn)性服務業(yè)標準框架體系，應以標準體系構建的一系列國家標準為方法論指導，以宏觀思維、哲學思維、系統(tǒng)思維瞄準高質量發(fā)展時代特征和要求，總結科學、技術、經(jīng)驗綜合成果，制定切合再制造業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)定位和業(yè)態(tài)實際、覆蓋全供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈、管用好用適用、寬口開放兼容、遵循PDCA循環(huán)持續(xù)改進提升的指導性文件。

標準框架體系應包括通用基礎標準、服務提供標準、服務保障標準、服務評價與改進標準4個子體系。

（1）通用基礎標準子體系應包括術語和定義、編碼分類、圖形符號、文字代號、特殊標志。

（2）服務提供標準子體系應包括舊件識別、再制造毛坯加工、再制造產(chǎn)品質量控制、再制造產(chǎn)品售后服務等第三層級標準;舊件識別可分為來件接收、巡場回收、可再制造性評估、剩余壽命評估、舊件拆解、再制造毛坯備用、不可再制造部件資源化利用等第四層級技術服務標準;再制造毛坯加工可分為毛坯清洗、表面工程技術、再制造設計、再制造快速成型技術、修復熱處理技術、再制造加工原材料合成等第四層級技術標準;再制造產(chǎn)品質量控制可分為新品修復效果監(jiān)測、產(chǎn)品性能檢測、產(chǎn)品質量要求、產(chǎn)品與原機匹配性檢驗、產(chǎn)品綜合評價等第四層級技術服務標準;再制造產(chǎn)品售后服務可分為上門送貨、裝配調(diào)試、使用體驗、信息交流、定期訪問、全生命周期跟蹤問效等第四層級技術服務標準。

（3）服務保障標準子體系應包括環(huán)境、能源、職業(yè)健康、項目營銷、宣傳廣告推介、技術研發(fā)創(chuàng)新、教育培訓、生產(chǎn)車間布局、設施設備、安全應急、信息化、人力資源、財稅、合同管理、文化等方面第三層級標準。

（4）服務評價與改進標準子體系應包括主動與相關方開展內(nèi)部自我評價、客戶評價、行業(yè)評價、社會評價、市場評價、政府評價以及制定整改提升措施等第三層級標準。

按照先進的理念、方法和思路搭建再制造生產(chǎn)性服務業(yè)標準框架體系結構圖、編制標準明細表、標準統(tǒng)計表，保持框架體系的開放性、動態(tài)性，不斷在使用過程中制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需求的標準，進行調(diào)整優(yōu)化和充實完善，并隨著業(yè)務需求和技術的發(fā)展進行維護更新，切實起到對中國再制造業(yè)高質量發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性、引領性作用，是創(chuàng)建再制造生產(chǎn)性服務業(yè)標準框架的良好初衷和根本要旨。

5 結論

萬物得其本者生，百事得其道者成。生產(chǎn)性服務業(yè)是再制造業(yè)起家之“本”，創(chuàng)建再制造業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)標準框架體系是引領和支撐再制造業(yè)高質量發(fā)展之“道”。創(chuàng)建再制造生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系框架，有利于破解再制造企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，解決國際國內(nèi)市場和社會對再制造業(yè)認識不一、認可度低、認同感差、市場培育緩慢等問題;有利于為再制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供有力的技術支撐，解決再制造企業(yè)重制造技術、輕管理技術和服務技術，過硬的再制造技術和產(chǎn)品因產(chǎn)前營銷、產(chǎn)中溝通、產(chǎn)后服務不到位影響國內(nèi)外市場拓展和廣泛應用問題;有利于引領再制造業(yè)做大做強和未來發(fā)展，解決再制造企業(yè)在內(nèi)強素質外樹形象方面規(guī)范不到位、宣傳不夠、發(fā)展?jié)摿秃髣挪蛔愕葐栴};有利于推進再制造業(yè)以服務誠信贏得廣闊市場空間，為創(chuàng)新奠定基礎和動力，推動建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高質量發(fā)展，按照世界貿(mào)易組織服務貿(mào)易規(guī)則積極參與“一帶一路”建設，融入世界市場和全球治理。政府、市場和社會關于再制造業(yè)的理論研究和實踐探索應在創(chuàng)建再制造業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系框架方面齊心努力，創(chuàng)新突破，為推動中國再制造業(yè)更高質量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展提供標準引領和技術支撐。

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