劉蘭

摘 要：事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制度的推進，其主要就是以往養(yǎng)老保險雙軌制進行了改革，使得事業(yè)單位和企業(yè)使用同一種養(yǎng)老保險制度。事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革是時代進步的要求，也是充分體現(xiàn)社會公平的表現(xiàn)，這是國家管理、制度進步的重要體現(xiàn)。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制度改革中，要不斷的進行綜合調(diào)整，分析改革的可行性，并制定改革推進需要秉持的原則，從而促進我國養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。鑒于此，文章結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，對加快和深化事業(yè)單位社會保險制度改革與實踐提出了一些建議，僅供參考。

關鍵詞：加快和深化事業(yè)單位 社會保險制度改革與實踐 方法

引言

事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革是社會進步發(fā)展的必然選擇，它有利于推進社會的公平，有利于和諧社會的建設。所以，我們要仔細調(diào)研、統(tǒng)籌分析、逐步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的改革。

一、社會保險制度的重要性

社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“推動器”，社會保障制度追求的根本目標就是社會公平。在我國社會保障體系中，養(yǎng)老保險制度處于核心地位，是最重要的組成部分。長期以來，我國養(yǎng)老制度按照地域、人群、職業(yè)的不同設計制定了不同的養(yǎng)老制度。從20世紀90年代開始，對企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民開始實行“積累制”養(yǎng)老保險制度，而機關事業(yè)單位職工仍保持著由財政統(tǒng)一撥付的“現(xiàn)收現(xiàn)付”退休養(yǎng)老制度。不同群體之間的養(yǎng)老制度在設計理念、籌資渠道、調(diào)節(jié)機制、管理模式等方面存在著巨大的差異，呈碎片化狀態(tài)且制度間裂痕越來越大。養(yǎng)老保險“并軌改革”標志著我國機關事業(yè)單位職工和企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本制度模式和基本規(guī)則上的統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會保障制度的機會（起點）公平，但并不是過程公平、結(jié)果公平的真正實現(xiàn)。

二、事業(yè)單位社會保險制度的現(xiàn)狀及存在的問題

目前實行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案中，暴露了諸多的改革問題，改革的效果不是十分理想。再加上，事業(yè)單位的任何改革都會引起社會各界的廣泛關注和談論，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革所實行的措施不是完全不具備有效性，有一些改革措施對事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作發(fā)揮出較顯著的作用，例如在事業(yè)單位養(yǎng)老保險的雙軌制，這個改革措施是基于事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險存在的差異，政府部門需要采取相應的手段參與調(diào)整，但是，這項政策措施在實行的過程中，也面臨了較多的阻礙問題，正是由于事業(yè)單位和職工單位的工作性質(zhì)存在本質(zhì)上的區(qū)別，這也是導致兩者的養(yǎng)老保險待遇標準無法實行統(tǒng)一的標準。不僅僅是工資性質(zhì)影響到養(yǎng)老保險的待遇標準，地區(qū)同樣是影響?zhàn)B老保險并軌融合的主要因素，正是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟水平存在較大的差異，因此，工作人員的薪酬待遇自然也會有一定的區(qū)別，如果實現(xiàn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度不太符合現(xiàn)實情況。養(yǎng)老保險實現(xiàn)破除雙軌制，不僅在制度上會出現(xiàn)較大的欠缺，同時，也能夠減少養(yǎng)老保險的投保率，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的待遇也會逐漸降低。

三、加快事業(yè)單位社會保險制度改革的幾點建議

3.1促進企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險改革

企業(yè)職工的養(yǎng)老保險和事業(yè)單位養(yǎng)老保險在取消了雙軌制度之后，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的改革也是對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的促進，因此，企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革需要引起社會各界的重視。充分考慮企業(yè)職工目前存在的養(yǎng)老保險問題，特別是較為突出的問題，例如，企業(yè)職工人員保險待遇較差的情況，進而指定相應的改革優(yōu)化措施。政府部門需要給予適當?shù)恼咧С?，促進其進行養(yǎng)老保險制度整改，提高企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇進而能夠發(fā)揮到提高保險覆蓋率的作用。

3.2優(yōu)化社會保障體系，開辟保險基金來源

地方政府應協(xié)同各級事業(yè)單位建立完善的養(yǎng)老保險制度體系，將社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，緩解養(yǎng)老保險基金的入不敷出問題。事業(yè)單位應不斷開辟養(yǎng)老保險基金來源渠道，結(jié)合具體需要科學調(diào)整財政預算支出結(jié)構(gòu)，適當增加社會保障基金支出，科學開證新的稅種，通過發(fā)行社會保障長期債券和國債等形式來籌集資金，從而全面優(yōu)化社會保障體系，為完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度奠定堅實的基礎。另外，從根本上解決保險基金緊缺問題，必須全面加強相關法律法規(guī)建設，使事業(yè)單位保險基金制度執(zhí)行工作有法可依、有法必依。與此同時，政府應發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對事業(yè)單位保險基金制度實施立法，監(jiān)管該制度的執(zhí)行方式，并落實各項稅收優(yōu)惠政策。

結(jié)語

保險制度的建立健全和不斷的改革創(chuàng)新是時代所趨和人民的需要，也是為了適應不斷發(fā)展變化的社會的切身需求。保險制度一體化的實施能在廣大的受益者面前提升員工滿意度從而積極為事業(yè)單位的建設積極進言獻策，促進事業(yè)單位良性循環(huán)，則需要加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立的完善的養(yǎng)老保險制度體系，科學區(qū)分養(yǎng)老保險的差異性，將社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，緩解養(yǎng)老保險基金的入不敷出問題;開辟養(yǎng)老保險基金來源渠道，結(jié)合具體需要科學調(diào)整財政預算支出結(jié)構(gòu)，適當增加社會保障基金支出，科學開證新的稅種，通過發(fā)行社會保障長期債券和國債等形式來籌集資金，從而全面優(yōu)化社會保障體系;秉承“一個統(tǒng)一”與“五個同步”理念，努力加快事業(yè)單位保險一體化運作。

參考文獻

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