劉立武

近年來，孟州市圍繞“城市帶動，產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)提升，民生改善”的總體思路，堅持 “因地制宜，多元創(chuàng)辦，政府扶持，市場運(yùn)作”的原則，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)民專業(yè)合作社這個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、名優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主力軍作用日益突顯。但在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡，輻射帶動能力不強(qiáng)，管理不規(guī)范，成員增收不明顯，運(yùn)行狀態(tài)堪憂等問題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，孟州市經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社613個，覆蓋全市的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、特色生鮮果蔬種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。全市農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標(biāo) 8個，獲得綠色食品認(rèn)證2個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證13個。農(nóng)民合作社成員年收入比非成員年收入增長22%。

二、存在問題

（一）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立之初，相當(dāng)一部分成員沒有履行向合作社提出書面入社申請以及經(jīng)過理事長審批，向合作社交納一定的股金（或以物折股等）等最基本的入社程序，而是口頭說說，造成合作社成員對本社的章程不了解，對自己的權(quán)利義務(wù)不清楚，對合作社發(fā)展好壞不關(guān)心等問題。由于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，造成了產(chǎn)品價格高時，成員不愿合作社統(tǒng)一銷售;價格低時又甩給合作社，組織化程度沒有真正得到提高。

（二）經(jīng)營管理水平偏低

孟州市農(nóng)民專業(yè)合作社多由幾個同類養(yǎng)殖戶、種植戶甚至親戚朋友組成，他們在各自的領(lǐng)域或許是一把好手，在生產(chǎn)過程中技術(shù)能力較強(qiáng)。但成立合作社后，這些能人作為發(fā)起人，在合作社的生產(chǎn)安排、人員調(diào)配、團(tuán)隊建設(shè)、資金籌措、財務(wù)管理、市場銷售、發(fā)展規(guī)劃等方面表現(xiàn)出知識匱乏、力不從心，不能按照規(guī)范化的要求推進(jìn)合作社的發(fā)展，普遍存在生命力不強(qiáng)的

問題。

（三）品牌意識不強(qiáng)，市場優(yōu)勢不明顯

孟州市農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品多是水果、蔬菜或畜禽產(chǎn)品，多數(shù)合作社沒有具體的組織規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。同時，合作社品牌意識不強(qiáng)，對已注冊的商標(biāo)宣傳力度不夠，產(chǎn)品知名度不高。合作社成員和非成員間的產(chǎn)品區(qū)分不大，合作社的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

（四）資本投入和積累有限

很多農(nóng)民專業(yè)合作社成立后，合伙人出資少，繼續(xù)投資能力弱，合作社自身積累較慢，得不到財政資金扶持，同時過于強(qiáng)調(diào)市場風(fēng)險和投資風(fēng)險，為成員提供的服務(wù)能力大打折扣。產(chǎn)前的物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)不到位，不能為成員統(tǒng)一采購供應(yīng)生產(chǎn)資料，成員生產(chǎn)成本降不下來;產(chǎn)中服務(wù)能力差;產(chǎn)后產(chǎn)品包裝銷售、質(zhì)量檢測、市場銷售做不到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市場管理混亂。

（五）制度不完善

一是農(nóng)民專業(yè)合作社章程作為合作社的根本性大法，全市很多合作社在制定本社章程時，沒有經(jīng)過認(rèn)真討論，對合作社成員的權(quán)利義務(wù)、合作社的股金管理都是一知半解，不能完全按照章程辦事。二是財務(wù)制度不健全。有的合作社沒有根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度的規(guī)定使用財務(wù)人員;有的合作社沒有按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度要求設(shè)置會計科目、賬目，編制報表，相當(dāng)一部分合作社沒有按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定進(jìn)行二次分紅;有的合作社沒有按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度要求建立成員賬戶，將形成的各項(xiàng)積累量化到每個成員名下。三是管理制度缺失。很多合作社沒有制定管理制度，對農(nóng)業(yè)投入品的使用管理不嚴(yán)，產(chǎn)品等級劃分不清，成員生產(chǎn)的產(chǎn)品難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

三、建議

（一）加大政策扶持力度

一是認(rèn)真落實(shí)好金融支農(nóng)信貸政策，為合作社持續(xù)發(fā)展提供資金支持;二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目要優(yōu)先讓符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參與實(shí)施;三是大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，提高政府補(bǔ)助額度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險險種，搞好農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

（二）狠抓管理隊伍建設(shè)

建立長效的合作社管理人員培訓(xùn)機(jī)制，各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要安排專項(xiàng)資金，同科研院所對接，聘請合作社管理方面的專家學(xué)者，對合作社的高層（理事會、董事會）進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的管理水平和決策能力，為帶動合作社持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

（三）狠抓品牌建設(shè)

合作社要注重品牌培育和商標(biāo)保護(hù)，在產(chǎn)品上下功夫，積極同科研院所對接，開發(fā)新品種、推廣新技術(shù)、使用新工藝，使合作社產(chǎn)品體現(xiàn)更多的現(xiàn)代元素，樹立“他無我有、他有我優(yōu)、他優(yōu)我新”的發(fā)展理念，永保合作社產(chǎn)品的引領(lǐng)作用。如孟州市黃河蔬菜專業(yè)合作社，在露地韭菜種植基礎(chǔ)上，發(fā)展小拱棚韭菜規(guī)?；N植，這幾年韭菜種植勢頭良好，“韭瑞”牌韭菜遠(yuǎn)近知名。隨著市場的飽和，合作社大膽進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)冬棚韭菜種植，產(chǎn)品上市時間延長，市場占有率高，“韭瑞”牌韭菜讓消費(fèi)者一口就能吃出來，成為全國韭菜知名品牌。

（四）狠抓制度建設(shè)

首先，要建立健全各項(xiàng)生產(chǎn)管理制度，包括產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)要求，農(nóng)業(yè)投入品的使用規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級等。其次，要健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照合作社財務(wù)管理制度設(shè)置賬目，會計和出納分設(shè)，建立成員賬戶，編制財務(wù)報表和財務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。最后，要將成員大會或成員代表大會、理事會、監(jiān)事會的工作常態(tài)化，理事會的重大決策要經(jīng)成員大會表決通過后執(zhí)行，避免盲目投資給合作社造成損失。