王斌

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是由習(xí)總書記親自授旗并致訓(xùn)詞的隊(duì)伍，是應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)。消防員作為隊(duì)伍的主體，其素質(zhì)如何，直接關(guān)系著隊(duì)伍能否有效履行防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的職責(zé)使命。但從首次消防員招錄工作情況看，受政策法規(guī)新、運(yùn)行機(jī)制新、工作經(jīng)驗(yàn)缺等因素影響，面臨許多新情況新問(wèn)題，只有把這些問(wèn)題研究解決好，才能確保消防員招錄質(zhì)量，確保隊(duì)伍整體素質(zhì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、主要問(wèn)題分析

一是招錄機(jī)制不夠完善?！秶?guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員招錄辦法（試行）》規(guī)定，“招錄工作由省級(jí)應(yīng)急管理部門組織實(shí)施，人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行政策指導(dǎo)和提供服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政分級(jí)保障”。從首次招錄實(shí)踐看，部分省份在組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行模式、經(jīng)費(fèi)保障等方面還沒(méi)有形成一套成熟的機(jī)制，有的領(lǐng)導(dǎo)力量不足，有的工作思路不清晰，有的工作不主動(dòng)，導(dǎo)致部分地區(qū)招錄工作對(duì)接難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難。這些問(wèn)題的存在，主要是招錄政策出臺(tái)時(shí)間較短，組織實(shí)施者對(duì)政策理解不夠深入，掌握不夠準(zhǔn)確;應(yīng)急管理部門是新建部門，與消防救援和森林消防隊(duì)伍的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，加之組建工作千頭萬(wàn)緒，抓招錄工作精力有限。

二是職業(yè)吸引力相對(duì)不足。隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后，相關(guān)職業(yè)榮譽(yù)、工資待遇、保障政策等尚未出臺(tái)，應(yīng)招青年最為關(guān)注的薪金、調(diào)休、手機(jī)使用等細(xì)節(jié)問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法確定，加之消防救援隊(duì)伍職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、管理制度嚴(yán)，導(dǎo)致部分青年對(duì)消防員職業(yè)認(rèn)同感不夠。比如，有些青年成功報(bào)名后，受工資待遇不明朗、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高等因素影響，自動(dòng)放棄了招錄資格。特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元價(jià)值影響，地方適齡青年奉獻(xiàn)意識(shí)較弱，過(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)待遇，報(bào)名熱情不高，以往的“征兵難”延伸到了“消防員招錄難”。

三是招錄標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化。從首次消防員招錄情況看，相對(duì)于隊(duì)伍轉(zhuǎn)制前的征兵標(biāo)準(zhǔn)，新增了體能、崗位適應(yīng)性測(cè)試和面試等內(nèi)容，學(xué)歷層次方面也統(tǒng)一提高到了高中以上，明顯高于征兵的標(biāo)準(zhǔn)。特別是體能和崗位適應(yīng)性測(cè)試，淘汰率平均40%左右，有的地方甚至高達(dá)60%，比如60公斤人體拖拽、1000米跑、引體向上等項(xiàng)目，有一項(xiàng)達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)就要面臨直接淘汰，這對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的青年來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，導(dǎo)致近半數(shù)的招錄對(duì)象無(wú)法過(guò)關(guān)。面試參照事業(yè)單位公開招聘人員做法也需要進(jìn)一步論證，消防員不同于事業(yè)單位人員，完全照著做缺乏可行性，如何參照?qǐng)?zhí)行又沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

四是招錄準(zhǔn)備時(shí)間比較短暫。從首次消防員招錄時(shí)間上看，受消防救援和森林消防隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后消防員缺口較大和任務(wù)急需等影響，招錄工作從啟動(dòng)到完成只有短短2個(gè)多月的時(shí)間。相對(duì)于國(guó)家征兵工作，征兵環(huán)節(jié)較少，時(shí)間較長(zhǎng)，往往持續(xù)8、9個(gè)月，有比較充裕的時(shí)間作保證。由于這次招錄準(zhǔn)備時(shí)間短暫，又是首次招錄，導(dǎo)致各級(jí)倉(cāng)促上陣，無(wú)論是前期的宣傳報(bào)名，還是后續(xù)的體檢、政審等環(huán)節(jié)，在思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備等方面都不夠充分，容易因時(shí)間緊、任務(wù)重、機(jī)制不完善等導(dǎo)致工作失誤，也在較大程度上影響了招錄工作效率。

二、主要對(duì)策措施

（一）建立更加高效的招錄工作機(jī)制?！啊墩袖涋k法》明確：省級(jí)應(yīng)急管理部門成立由消防救援總隊(duì)、森林消防總隊(duì)等組成的消防員招錄工作辦公室，負(fù)責(zé)招錄具體工作”。由于招錄工作涉及單位多，省級(jí)應(yīng)急管理廳對(duì)下級(jí)應(yīng)急部門領(lǐng)導(dǎo)力有限，對(duì)平級(jí)相關(guān)部門缺乏約束力，導(dǎo)致開展工作效率不高。從提高工作效率層面考慮，要從應(yīng)急管理部層面，明確消防員招錄工作要在省級(jí)政府成立由相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，招錄辦公室設(shè)在應(yīng)急部門，各市縣參照省里成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織相關(guān)部門開展工作。只有這樣，才能形成更加順暢、更加有力的工作機(jī)制，提高消防員招錄工作效率。

（二）設(shè)置更加科學(xué)的招錄標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)首次消防員招錄環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)高的實(shí)際，要對(duì)體能和崗位適應(yīng)性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)研論證，采取適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)置在入職培訓(xùn)一段時(shí)間以后再行測(cè)試等辦法，讓更多優(yōu)秀青年能夠進(jìn)入入?職培訓(xùn)環(huán)節(jié)，培訓(xùn)不合格后再行淘汰，為我們更好地選用消防員提供人力資源保證。同時(shí)，面試環(huán)節(jié)參照事業(yè)單位公開招聘人員做法也比較復(fù)雜，要相對(duì)簡(jiǎn)化，比如主要對(duì)政治態(tài)度、個(gè)人意愿、交流應(yīng)變、體型面貌等進(jìn)行考察，并形成規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，便于面試考官統(tǒng)一衡量。

（三）制定更具吸引力的保障待遇。消防員屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度行業(yè)，只有建立符合職業(yè)特點(diǎn)的保障待遇，才能吸引人才、留住人才。要盡快出臺(tái)符合消防員職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇政策，建立定期增長(zhǎng)機(jī)制，同步考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)消防員待遇差異性，做到薪酬待遇與職業(yè)相匹配。要及時(shí)建立住房、醫(yī)療、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等保障機(jī)制，在待遇留人方面采取更加有效的措施，為廣大招錄對(duì)象和在職消防員消除后顧之憂。要及時(shí)建立消防救援人員榮譽(yù)體系，增強(qiáng)消防員職業(yè)自豪感和社會(huì)認(rèn)同感，使消防員群體成為全社會(huì)尊崇的群體。

（四）建立更加科學(xué)的管理模式。從調(diào)查了解的情況看，無(wú)論招錄對(duì)象還是在職消防員，普遍對(duì)隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后的管理模式充滿期待，特別對(duì)外出比例、手機(jī)使用、周末輪休、家屬來(lái)隊(duì)等比較關(guān)注，期望能夠建立更加符合職業(yè)特點(diǎn)和體現(xiàn)人文關(guān)懷的管理模式?？紤]到轉(zhuǎn)制后消防員來(lái)源由國(guó)家征兵變?yōu)閷俚卣袖?，盡快出臺(tái)更加符合消防隊(duì)伍實(shí)際的管理規(guī)定，在既保證正常駐勤備戰(zhàn)又兼顧個(gè)人生活需求方面拿出實(shí)在管用、大家期待的辦法舉措，營(yíng)造栓心留人的內(nèi)部環(huán)境。