背景：

推進媒體融合發(fā)展，加快縣級融媒體中心建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署，是鞏固宣傳思想文化陣地、壯大主流思想輿論的國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。

2018年8月21-22日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話，指出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！?/p>

2018年9月20日至21日，中宣部在湖州市長興縣召開縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進會，要求在2020年底全國基本實現(xiàn)全覆蓋，2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設(shè)。

2018年11月14日舉行中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》。

2019年1月15日，中共中央宣傳部、國家廣播電視總局發(fā)布《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》、《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》標準。

一、融媒體及縣級融媒體建設(shè)的重要意義：

融媒體是指充分利用媒介載體，把廣播、電視、報紙等既有共同點，又存在互補性的不同媒體，在人力、內(nèi)容、宣傳等方面進行全面整合，實現(xiàn)“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體。

鞏固輿論陣地的迫切要求。宣傳思想工作的根本任務(wù)就是鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。實現(xiàn)“兩個鞏固”根本任務(wù)，必須建好、用好、守好各種輿論陣地。

提升基層媒體傳播力、影響力、公信力的迫切要求。縣級融媒體是基層網(wǎng)絡(luò)傳播的重要載體，具有貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，要使黨和政府的聲音及時傳播到基層群眾之中，縣級融媒體就必須跟上時代的變化、技術(shù)的變遷，著力解決內(nèi)容同質(zhì)化嚴重、報道方式陳舊、表現(xiàn)手法單一等問題，不斷提升，在基層輿論引導(dǎo)中真正發(fā)揮主導(dǎo)性、關(guān)鍵性作用。

更好滿足群眾美好生活需要的迫切要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)日益成為信息集散地、輿論策源地與思想交鋒主陣地。目前，很多縣級融媒體的主要職能局限在信息傳播方面，政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、文化娛樂等功能基本缺失?？h級融媒體只有增強公共服務(wù)，及時整合基層政務(wù)資源、社會資源，更好滿足人民群眾的美好生活需要，才能提升基層群眾對其的使用率，迎來更大的發(fā)展空間。

二、安徽各地按照“打造主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐”的目標，積極做出融媒體探索實踐。目前，安徽省縣級融媒體中心建設(shè)工作駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2018年8月28日，渦陽縣融媒體中心揭牌，打響安徽在總書記講話后縣級融媒體中心建設(shè)的第一槍。

2018年9月25日，全省宣傳思想工作會議召開，要求2018年底建成52個縣。

2018年10月17日，全國融媒體中心建設(shè)試點——濉溪縣融媒體中心正式建成，為安徽省縣級融媒體中心建設(shè)樹立樣板。

安徽各地以“敢為人先”“勇于改革”的創(chuàng)新精神，以“高位推動、整體聯(lián)動、改革驅(qū)動”為新機制，為縣級融媒體建設(shè)匯聚了強大動力，開創(chuàng)了基層融媒體中心建設(shè)工作新局面。

（一）高位推動

淮南市壽縣成立了以縣委書記為組長，常務(wù)副縣長（縣委常委）、宣傳部長（縣委常委）、副縣長為副組長。兩辦、文化、廣電、財政、編辦、人社、公管等部門負責(zé)人為成員的融媒體中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）整體聯(lián)動

整體聯(lián)動關(guān)鍵在一個“融”字，并以此資源重組、平臺重構(gòu)、體系重塑。

壽縣依托縣廣播電視臺、縣信息中心打造擁有“廣播+電視+報紙+網(wǎng)絡(luò)+微博+微信+APP+直播平臺”的融媒體中心，大力推進采編播流程再造，從簡單相加到技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、管理等方面深度相融。如今，壽縣融媒體中心從硬件設(shè)備到人員面貌煥然一新，技術(shù)平臺總投入近300萬元，指揮調(diào)度中心100多平方米，可滿足30多人集體辦公。中央廚房大屏上，當(dāng)天的熱點排行、采訪線索、熱門詞匯實時閃爍。從傳統(tǒng)分散傳播到全媒融合發(fā)力，實現(xiàn)一次采集、多種生成、多元傳播，壽縣融媒體中心完成了從量到質(zhì)的改變。

（三）改革驅(qū)動

重點工作在“改”。一個集音樂、動漫元素于一體的新媒體互動產(chǎn)品《看濉溪》在濉溪人的朋友圈中刷了屏，這正是濉溪融媒體中心實現(xiàn)媒體融合之后的“小試牛刀”。濉溪縣融媒體中心先后推出“脫貧攻堅”、“改革開放40周年”等重大主題報道近20個，開設(shè)電視新聞監(jiān)督欄目《新聞聚焦》、黨建欄目《旗幟》、民生欄目《家園》、廣播欄目《生活互聯(lián)網(wǎng)》、《早安濉溪》等30多個；濉溪新聞網(wǎng)日訪問量達8000人左右，微信公眾號《看濉溪》、《愛濉溪》擁有粉絲3萬余人。策劃推出的柳孜文化園開園、韓村紅色旅游季、道德模范頒獎等微信直播活動，觀看人數(shù)均達萬人以上。

安徽各地不僅做到機構(gòu)和人員的“融”、傳播方式的“融”、采編各程序的“融”、內(nèi)部管理的“融”，還在新聞傳播的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政務(wù)公開、民生互動、網(wǎng)絡(luò)問政、社會服務(wù)及電子商務(wù)等多重功能，做到傳播及互動內(nèi)容的“融”和“改”，進一步鞏固縣級宣傳陣地，形成縣域內(nèi)傳播的絕對優(yōu)勢，切實擔(dān)負起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)。

三、現(xiàn)階段縣級融媒體中心發(fā)展普遍存在的問題：

雖然當(dāng)前融媒體建設(shè)取得了一定的成效，但在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)也存在一些問題，表現(xiàn)在：

（一）等靠觀望思想存在，實際進展有限。表現(xiàn)在：等機構(gòu)改革的“三定”方案，等上級部門的指令，等兄弟區(qū)域單位的具體舉措，等設(shè)備招投標，資源整合不力等。

（二）深度融合不夠。表現(xiàn)在：雖掛牌，生產(chǎn)形式內(nèi)容簡單“相加”；集中辦公無場地；缺乏優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)；信息共享效率不高；難以形成傳播合力，導(dǎo)致平臺影響力和傳播效果有限等。

（三）技術(shù)支撐不足。表現(xiàn)在：直播、圖片處理、視頻剪輯、數(shù)據(jù)可視化等多樣化技術(shù)掌握不足；內(nèi)容界面友好度、用戶體驗、產(chǎn)品活力、內(nèi)容豐富性和趣味性等方面都缺乏吸引力；互動性、傳播策略不強；

（四）受體制機制約束，缺乏創(chuàng)新機制。表現(xiàn)在：縣級融媒體建設(shè)中專業(yè)人才少，高精尖人才少；年齡偏大；對新媒體和新技術(shù)掌握和運用差；兼職、兼崗的多，流動性大，穩(wěn)定性差，專業(yè)化程度低。

四、縣級融媒體建設(shè)的建議；

（一）建設(shè)要因地制宜

縣級融媒體中心建設(shè)不能強求一個模式。筆者在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》測算，基本軟硬件投入加上后期硬件維護、軟件升級成本資金至少需要百萬元以上，有的縣投入資金有限。另外有的縣要求除該有的技術(shù)都要有，還貪大求全成為眾多“先進技術(shù)”與“大屏”、“直播車”的疊加，而導(dǎo)致功能模塊復(fù)雜，多而全。

安徽所處的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)、城市化程度、媒體發(fā)展層次、當(dāng)?shù)孛襟w競爭格局，甚至包括地方政府的重視度，都影響著建設(shè)的方向與路徑，所以要具體做法因地制宜，不宜貪大求全。

（二）加強規(guī)劃引領(lǐng)，有效整合資源

省級職能部門要做好頂層設(shè)計，明確發(fā)展目標、發(fā)展路徑、職能職責(zé)和年度計劃，加強績效考核，有序推進。有針對性地出臺指導(dǎo)方案、扶持政策，從機構(gòu)編制、人員配置、建設(shè)標準、資金扶持等各個層面提供有力支撐和保障措施。

突破體制機制政策瓶頸，大力整合分散在宣傳部、廣電、政府網(wǎng)站等不同部門但功能相近的媒體資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，集團化發(fā)展，全力推動融合發(fā)展。

以互聯(lián)網(wǎng)思維為導(dǎo)向，以先進技術(shù)為支撐，有效整合縣域內(nèi)廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、“兩微一端”、戶外大屏等公共媒體資源，打破原有各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式，打造集約高效的媒體格局，把傳統(tǒng)媒體的“穩(wěn)”和“準”與新媒體的“快”和“活”充分結(jié)合起來。

（三）重視人才戰(zhàn)略，建設(shè)高水平全媒隊伍

人才是第一要素。人才緊缺，特別是高精尖人才專業(yè)缺乏是制約縣級融媒體發(fā)展的重要因素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視融媒體發(fā)展人才隊伍建設(shè)，在選用育留及拓寬引才渠道方面發(fā)力，吸引人才、激勵人才，并大膽干事。要與上級部門、周邊區(qū)縣、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)公司、傳媒公司等加強溝通合作，通過多種方式引進并用好各類人才。根據(jù)融媒體發(fā)展實際確定人員編制，引導(dǎo)鼓勵優(yōu)秀人才成為縣級融媒體中心建設(shè)中的項目帶頭人、骨干成員，形成穩(wěn)定的工作隊伍。建立完善正向激勵機制，解決“干好干壞一個樣”問題，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。

除制定吸引優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策外，拿出資金開展媒體融合的專題培訓(xùn)勢在必行。當(dāng)前縣級人員專業(yè)人才缺乏，年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化層次偏低，工作重心轉(zhuǎn)移后，需要對縣區(qū)媒體從業(yè)人員進行輪訓(xùn)，逐步培養(yǎng)建立一支集采編攝播于一體，并能熟練掌握和運用現(xiàn)代傳播科技手段的全媒記者隊伍。

（四）優(yōu)化要素整合，創(chuàng)新采編播模式

有效整合生產(chǎn)要素，打通不同平臺、部門的限制，對原有采編流程進行數(shù)字化、集約化改造，形成前端一次多媒體采集，中端多次集成加工，后端多類多元傳播的新型采編流程。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體互為流量導(dǎo)入口，打破管理界限和媒體分隔，堅持效果導(dǎo)向，守住政策底線，橫向上破除媒體機構(gòu)壁壘，縱向上進行開放式、扁平化管理，使縣級融媒體工作人員能夠緊密聯(lián)系、多向互動、靈活組合、協(xié)同運作，切實提高工作效率和傳播效果。

（五）打造三個“堅持”，豐富服務(wù)功能

在融媒時代，媒體不再只是新聞發(fā)布平臺，還應(yīng)聚合各種資源服務(wù)群眾，成為媒體+政務(wù)、媒體+服務(wù)的百姓窗口。堅持新型媒體優(yōu)先，打造主流輿論陣地；堅持用戶思維，打造綜合服務(wù)平臺；堅持內(nèi)容為王，打造社區(qū)信息樞紐。堅持以人民為中心，黏著受眾走，跟著民生跑，擴大融合發(fā)展半徑，在更寬領(lǐng)域推行“新聞+服務(wù)”“新聞+產(chǎn)業(yè)”等模式，讓群眾在傳播參與中獲益，媒體在跨界融合中發(fā)展。

（六）完善保障措施

廣告收入下滑，經(jīng)費不足是當(dāng)前縣級融媒體中心建設(shè)中的重要制約因素。一方面，可以考慮設(shè)立縣級融媒體建設(shè)專項資金，保證融媒體中心運轉(zhuǎn)的基本設(shè)施建設(shè)和基本開支，使其運營無后顧之憂，能專心于內(nèi)容生產(chǎn)。另一方面，也要在堅持采編經(jīng)營兩分開的基礎(chǔ)上創(chuàng)新經(jīng)營方式，增強其實力，實現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

（作者簡介：張寶，安徽現(xiàn)代傳媒研究中心秘書長）