鄭百龍 林戎斌

摘 要：【目的/意義】東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)協(xié)作扶貧模式有利于推進東西部扶貧協(xié)作，實現(xiàn)東西部合作共贏。【方法/過程】通過赴寧實地調(diào)研，以座談等形式進行數(shù)據(jù)收集，結(jié)合文獻查閱與資料整理，以“閩寧模式”下閩寧農(nóng)業(yè)協(xié)作情況為例，對東西部農(nóng)業(yè)協(xié)作的現(xiàn)狀、成效及存在的問題進行分析?！窘Y(jié)果/結(jié)論】20多年來，東西部協(xié)作已從單向的扶貧解困發(fā)展到產(chǎn)業(yè)合作互助，從“輸血”式單一扶貧發(fā)展到“造血”型協(xié)作發(fā)展，取得了顯著成效，但是東西部在農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、技術(shù)水平、管理方式等方面存在著較大差異。提出在當前鄉(xiāng)村振興、精準扶貧背景下，東西部省區(qū)應以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享來引領協(xié)作，進一步拓寬思路，創(chuàng)新模式，在資金投入、發(fā)展理念、項目管理、人才引進等方面不斷促進資源共享、平臺共建、努力形成產(chǎn)業(yè)共興，合作共贏的良好局面。

關(guān)鍵詞：東西部扶貧協(xié)作;閩寧;模式;對策

中圖分類號：F323.8文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2019）06-0028-06

Abstract： 【Objective/Meaning】The cooperation and counterpart assistance for poverty alleviation in the eastern and western regions of China is a grand strategy to promote the coordinated development， synergetic development and common development among regions. The innovation of agricultural model for poverty alleviation collaboratively is conducive to promoting the cooperation for poverty alleviation in the eastern and western regions and achieving the winwin cooperation in the eastern and western regions. 【Methods/Procedures】Through the field research in Ningxia， the data were collected in the form of discussion， and then combined with the literature review and data collation， the status quo， effectiveness and existing problems of agricultural cooperation in the eastern and western regions were analyzed by taking the agricultural cooperation in Fujian and Ningxia as an example under the “FujianNingxia model”. 【Results/Conclusions】Over the past 20 years， the cooperation between the eastern and the western regions has developed from unidirectional poverty alleviation to industrial cooperation and mutual assistance， namely from “blood transfusion” single poverty alleviation to “hematopoietic” cooperative development， and the remarkable results have been achieved. But there were also great differences existed in the eastern and western regions of China such as the agricultural management ideas， technological levels， management modes and so on. Therefore， the countermeasures were put forward under the background of current rural revitalization and precise poverty alleviation， including that the eastern and western provinces and regions of China should lead the cooperation through innovation， coordination， green development， openness and sharing， and further broaden the ideas and innovate the models， and also constantly promote the resource sharing and platform coconstruction terms of capital input， development philosophy， project management and talent introduction， thus to strive to foster a sound situation of common prosperity and winwin cooperation.

Key words： Cooperation for poverty alleviation between eastern and western regions; Fujian and Ningxia; Mode; Countermeasures

習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措[1]。從1996年開始，福建省承擔了對口幫扶寧夏回族自治區(qū)的任務。20多年來，在習近平總書記提出的“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的思想指導下，以“省級聯(lián)席會議”“市縣結(jié)對幫扶”“互派掛職干部”“部門對口協(xié)作”等為主要內(nèi)容的“閩寧模式”，將福建的人才、資金、技術(shù)、經(jīng)驗輸送到寧夏，對于培育發(fā)展寧夏的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力起到了重要的推動作用，走出了一條以市場為導向、產(chǎn)業(yè)帶動、擴大就業(yè)、促進增收的協(xié)作脫貧之路[2]。分析“閩寧模式”中閩寧農(nóng)業(yè)協(xié)作的現(xiàn)狀、成效，探討東西部扶貧協(xié)作存在的制約因素，有助于從農(nóng)業(yè)協(xié)作方面創(chuàng)新東西部扶貧協(xié)作模式，實現(xiàn)東西部合作共贏。

1 閩寧農(nóng)業(yè)協(xié)作現(xiàn)狀與成效

閩寧兩省區(qū)農(nóng)業(yè)各有特色，優(yōu)勢互補性強，在政策、項目、資金的支持下，閩寧農(nóng)業(yè)在不同層次開展了持續(xù)不斷的合作，取得了良好成效。

1.1 龍頭帶動，特色發(fā)展

對口協(xié)作幫扶最終是要通過增強貧困地區(qū)的造血功能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。因此，通過引進龍頭企業(yè)，帶動寧夏發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直是閩寧協(xié)作的重要內(nèi)容。福建產(chǎn)業(yè)項目通過招商引資，在寧夏落地，企業(yè)利用寧夏的土地和勞動力資源，有效推動寧夏特色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。（1）通過龍頭企業(yè)帶動，形成葡萄、釀酒、草畜等閩寧鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展食用菌、蔬菜、油用牡丹、綠化苗木和食品加工等領域。通過從福建引進葡萄釀酒企業(yè)，閩寧鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展了6666.67 hm2優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地，帶動建成16家酒莊，吸收就業(yè)人員2500多人;通過從福建引進8家肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，形成總規(guī)模超過3萬頭的萬畝草畜產(chǎn)業(yè)帶。支柱產(chǎn)業(yè)帶動下，在寧福建農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納寧夏當?shù)厝朔€(wěn)定就業(yè)達4萬多人，閩寧鎮(zhèn)移民人均可支配收入從20年前的500元增長到10361元，成為東西農(nóng)業(yè)扶貧協(xié)作的成功典范。（2）結(jié)合當?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。寧夏南部山區(qū)為典型的半干旱黃土高原，“十年久旱”是對這里惡劣自然條件的典型描述。但馬鈴薯的需水期和當?shù)氐慕邓谝恢拢浞N植恰好能避開干旱環(huán)境的影響，即使是干旱比較嚴重的年份，每公頃仍能達到7500 kg。獨特的自然環(huán)境造就了寧夏馬鈴薯的優(yōu)良品質(zhì)——淀粉含量高、口感醇厚、耐儲藏。但因為之前的土豆加工企業(yè)不多，農(nóng)民經(jīng)常要排長隊等收購，產(chǎn)品滯銷問題嚴重，近年從福建引進了多家馬鈴薯加工企業(yè)，當?shù)剞r(nóng)民再也不用擔心滯銷問題，土豆的收購價也從0.4元/kg提高到0.6元/kg，按22500 kg/hm2產(chǎn)量算，農(nóng)民種植馬鈴薯每公頃收入可達10000余元。

1.2 發(fā)揮優(yōu)勢，推進轉(zhuǎn)型

位于寧夏回族自治區(qū)南部六盤山地區(qū)的固原市，發(fā)揮獨特的氣候條件優(yōu)勢，引進福建企業(yè)在西吉種植冷涼蔬菜、油用牡丹、綠化苗木，有效地改變了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得良好的市場效益。涇源縣針對苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場開拓的新形勢，結(jié)合當?shù)亓己米匀粭l件和群眾種植苗木基礎，引進福建苗木科技企業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”的組織模式，形成公司研發(fā)品種、培育種苗，群眾種植，公司市場銷售的產(chǎn)業(yè)化模式，全面提升了涇源苗木的生產(chǎn)規(guī)模與品質(zhì)，推進了涇源苗木產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型。通過20年的協(xié)作，福建省累計幫助寧夏發(fā)展馬鈴薯、硒砂瓜、中草藥等特色農(nóng)業(yè)55066.67 hm2，草畜養(yǎng)殖7.5萬頭（只）;在寧夏9個縣區(qū)建立食用菌示范點，發(fā)展菇農(nóng)1.7萬戶，帶動戶均增收8000元。

1.3 共建園區(qū)，引領輻射

閩寧現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園是福建省援建的食用菌標準化產(chǎn)業(yè)園，是全縣重點建設的大學生科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范園，全區(qū)120個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地之一。園區(qū)按照“財政投資-回收-再投資”的管理理念，探索建立“四統(tǒng)一、二自負”的管理運營機制，由閩寧現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園、寧夏六盤山食用菌技術(shù)創(chuàng)新中心組建成立了寧夏六盤山食用菌技術(shù)創(chuàng)新有限責任公司（園區(qū)管委會），統(tǒng)一標準，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一物流，生產(chǎn)自負，盈虧自負。入園企業(yè)4家，安排就業(yè)260多人，日產(chǎn)各類鮮菇5 t，年產(chǎn)值2000多萬元，注冊了“六盤山珍”食用菌品牌，其中杏鮑菇和雞腿菇被原農(nóng)業(yè)部認定為有機食品， 2013年被自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局評為寧夏名牌產(chǎn)品。

由自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)曉鳴農(nóng)牧股份有限公司投資的閩寧智慧農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園則是寧夏本土企業(yè)建設的農(nóng)業(yè)園區(qū)。該項目占地8.47 hm2，總投資3億元，建設曉鳴農(nóng)牧蛋雞博物館、寧夏家禽工程技術(shù)研究中心、智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中心、行政管理中心、銷售物流服務中心、孵化中心、飼料加工廠;年總營業(yè)收入達6億元，年凈利潤超過1億元;同時直接吸納移民群眾就業(yè)，帶動獸藥、飼料、運輸、加工、貿(mào)易、物流、包裝等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會增益、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、扶貧致富的共贏目的，成為寧夏本土企業(yè)參與閩寧產(chǎn)業(yè)協(xié)作扶貧的典型。

1.4 市場對接，產(chǎn)品營銷

1999年11月，閩寧兩省區(qū)采用技術(shù)專家承包的方式，由福建專家無償提供技術(shù)、包銷，政府擔保的模式開始寧夏菌草技術(shù)扶貧。隨著以草代木栽培食用菌技術(shù)在寧夏的推廣，寧夏開始產(chǎn)出蘑菇，但同時也出現(xiàn)了產(chǎn)品的市場銷售問題。寧夏菌草扶貧工作隊專家?guī)е綐?，開始市場調(diào)查，成功將產(chǎn)品打入西安、洛陽、上海等地，僅2005年，在上海市場銷售近60 t。閩寧協(xié)作20年來，寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品通過各種展銷活動如在廈門、泉州、福州等地舉辦的“寧夏特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介展銷福建行”、福州海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、“廈洽會”等逐漸進入了福建市場，推動了寧夏鹽池特色農(nóng)產(chǎn)品，如鹽池灘羊、鹽池灘羊裘皮、鹽池雜糧等走進了福建各地。并且，在展會期間，永寧縣作為最早與福建攜手合作的地區(qū)，通過開展招商引資活動，重點推介閩寧合作扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況，積極對接各參會企業(yè)，推介永寧縣投資優(yōu)勢，成功搭建了閩寧產(chǎn)業(yè)融合橋梁，為共促特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

1.5 金融幫扶，設施農(nóng)業(yè)

為進一步助推設施農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升設施農(nóng)業(yè)基地建設水平、促進農(nóng)民增收致富。福建援寧工作隊圍繞解決貧困人口脫貧致富和促進貧困地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展兩大任務進行了深度合作，有效突破了設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展融資難的瓶頸，密切了黨群、干群關(guān)系，實現(xiàn)了政府、銀行、農(nóng)民三方共贏，收到“四兩撥千斤”的效果。如：（1）圍繞鹽池縣草畜、中藥材、馬鈴薯、小雜糧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設施種養(yǎng)殖，福州市開展資金幫扶，截至2018年年底，累計投入幫扶資金1100多萬元，新建、改擴建日光溫室751棟;新建養(yǎng)殖溫棚385座，基礎母羊培育1100只，幫助解決貧困戶養(yǎng)殖資金短缺問題。（2）永寧縣閩寧鎮(zhèn)建成寧夏首個光伏農(nóng)業(yè)項目，項目一期用地88 hm2，投資5億元人民幣，建設光伏農(nóng)業(yè)科技大棚588棟，發(fā)展瓜果蔬菜種植、苗木培育、中草藥種植和高端菌菇生產(chǎn)、采摘園等，平均每天上工的人數(shù)都在七八十人，解決了不少閩寧鎮(zhèn)移民群眾的就業(yè)問題。同時，由福建援寧工作隊彭陽工作組提供貼息85萬元，為紅河鎮(zhèn)106戶設施農(nóng)業(yè)種植戶提供500萬元貼息貸款2年。并且，由紅河鎮(zhèn)黨委、政府成立韓堡設施農(nóng)業(yè)工作組，確定技術(shù)指導人員，定期組織技術(shù)培訓和現(xiàn)場指導，確保每戶種植戶都配有一名技術(shù)員，保障了種植戶原有130棟日光溫室的資金需求和技術(shù)供給。每棟日光溫室辣椒平均產(chǎn)量達0.85萬kg，平均收購價格3.5元/kg，產(chǎn)值3萬元，純收入2萬元。

2 東西部農(nóng)業(yè)扶貧協(xié)作的制約因素

東西部在農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、技術(shù)水平、管理方式等方面存在著較大差異[3]。一般來說，東部農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理水平較高，民間資金充足，開拓市場意識較強，但土地和勞動力資源匱乏，生產(chǎn)成本高。西部地區(qū)土地、高原物種、勞動力資源豐富，勞動力成本相對較低，但農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理水平相對較低，資金短缺，開拓市場意識較弱?；趯﹂}寧農(nóng)業(yè)協(xié)作的現(xiàn)行情況分析，東西部農(nóng)業(yè)協(xié)作還存在以下問題：

2.1 東部對西部的財政資金投入總量小、結(jié)構(gòu)不合理

近年來，東部對西部的財政資金投入雖然逐年增加，但缺乏區(qū)域性中長期東西部農(nóng)業(yè)協(xié)作總體規(guī)劃與項目規(guī)劃。項目投入缺乏連續(xù)性、科學性。無法集中財力連續(xù)支持重大全產(chǎn)業(yè)鏈項目的建設示范。投入的財政資金主要用于示范基地及鄉(xiāng)村基礎設施建設，用于科技平臺、人才工程、品牌建設、農(nóng)業(yè)文化研究等方面還比較少，項目補助效果不明顯。

2.2 缺乏完善的項目管理機制

隨著東西部農(nóng)業(yè)協(xié)作程度的深化，項目實施已經(jīng)不僅僅是某一方面、某一個部門的職責，項目內(nèi)容可能是涉及農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、加工等多個方面的產(chǎn)業(yè)綜合體。但是目前東西部農(nóng)業(yè)協(xié)作項目在管理制度建設方面尚有較大的提升空間，如項目生成、項目過程管理沒有集聚雙方專家力量，影響項目實施的成效;利益分配機制尚不完善，農(nóng)業(yè)企業(yè)與在地農(nóng)民合作過程中缺乏嚴謹?shù)挠霉ず贤?、土地流轉(zhuǎn)、原料提供合同;一些共建生產(chǎn)基地存在管理體制模糊、機構(gòu)不健全、資金不足、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理等問題，這些問題已經(jīng)嚴重影響了雙方的利益分配與深度合作的積極性。

2.3 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展沒有引起全面重視

一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展沒有引起全面重視。西部地區(qū)，由于地理、歷史等原因，廣大的農(nóng)村地區(qū)思想觀念落后，生產(chǎn)力水平低下，普遍承續(xù)著傳統(tǒng)的不注重保護生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣，嚴重制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領域的合作沒有引起全面重視，包括現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代工程高新技術(shù)和現(xiàn)代管理高新技術(shù)的合作尚存差距，全產(chǎn)業(yè)鏈、新業(yè)態(tài)，新的商業(yè)模式的合作還比較少。

3 東西部農(nóng)業(yè)扶貧協(xié)作的模式創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)協(xié)作是東西經(jīng)濟協(xié)作中最基礎、最持久的交流與協(xié)作，進一步發(fā)揮優(yōu)勢互補，探索農(nóng)業(yè)協(xié)作模式，前景廣闊。未來，農(nóng)業(yè)協(xié)作將在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作的基礎上，進一步實踐拓展新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新市場、新平臺的協(xié)作模式。

3.1 電商平臺合作模式

2015年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》，明確指出，農(nóng)村電子商務是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體[4]。2017年，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售達到了2436.6億，電商帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。東西部電子商務協(xié)作重點是引進東部農(nóng)村電商專業(yè)運營企業(yè)，到西部共同推進電商創(chuàng)業(yè)園，建設兩地特產(chǎn)交易平臺，協(xié)助建設進村入戶物流配送體系和金融服務體系等，吸引和幫助貧困戶直接或間接地參與電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，幫助相對貧困人口穩(wěn)定脫貧。

3.2 鄉(xiāng)村旅游合作模式

旅游精準扶貧是國家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)成為貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。西部農(nóng)村貧困地區(qū)與西部豐富獨特的旅游資源的空間分布是高度重疊的，在西部現(xiàn)有的1300余個5A和4A級旅游風景名勝區(qū)中，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村。在全國832個貧困縣中，有近300個是國家主體功能限制開發(fā)的縣，在全國12.8萬的貧困村中，有80%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。東西部鄉(xiāng)村旅游合作帶動貧困地區(qū)精準脫貧應通過遴選鄉(xiāng)村旅游項目，由政府主導、部門協(xié)同、省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動，在發(fā)展共識、政策配套、市場需求、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動效應和推進機制等方面推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，全方位加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展，重點培養(yǎng)一批旅游扶貧帶頭人、搭建一個旅游扶貧宣傳推廣與管理的網(wǎng)絡平臺、培育一批旅游扶貧示范點、形成一批鄉(xiāng)村旅游精品線路、打造一批旅游扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶[5]。

3.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器、博覽園，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，適應新常態(tài)發(fā)展的新載體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地[6]。重點推進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作園區(qū)提質(zhì)升級為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，探索區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，提高示范區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平。吸納貧困農(nóng)民到園區(qū)從事生產(chǎn)服務，實現(xiàn)就地培訓、就近就業(yè)致富。堅持一區(qū)一主題，依靠科技創(chuàng)新，著力解決制約當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題，形成可復制、可推廣的技術(shù)模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

3.4 技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)模式

聚焦西部農(nóng)業(yè)基礎性、長期性科技工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略前沿，以及區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等四大方向，重點凝練現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技需求和重點研發(fā)任務，共同立項和組織實施科技計劃重點項目，打破部門、學科和區(qū)域界限，探索建立東西部農(nóng)業(yè)協(xié)作扶貧需求導向、項目任務帶動、平臺資源共享、機制創(chuàng)新推動的高效協(xié)同創(chuàng)新機制。圍繞實現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)技術(shù)人才本土化目標，依托東部農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所聯(lián)合開展課題研究、借助東部農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才的支持，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，建成技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展技術(shù)引進、試驗示范、集成創(chuàng)新和人才培養(yǎng)工作，構(gòu)建產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系。

3.5 產(chǎn)業(yè)協(xié)會帶動模式

在東西部省區(qū)對口扶貧協(xié)作中，注重調(diào)動各方力量參與幫扶，鼓勵社會團體、協(xié)會組織參與科技幫扶，為對口扶貧協(xié)作注入新的活力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會是為農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會提供合作交流的平臺，有助于促進市場、信息、人才、政策、科技成果等各種資源的共建共享，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供新動力[7]。 近年來閩寧協(xié)作引進了一批種植、生產(chǎn)技術(shù)具有先進性的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，這些都需要由聯(lián)合會帶動發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)、特色品牌優(yōu)勢。通過組建農(nóng)業(yè)特色聯(lián)合會，在推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，在精準扶貧方面發(fā)揮積極作用，真正讓群眾受益。

4 東西部農(nóng)業(yè)扶貧協(xié)作發(fā)展對策

東西部協(xié)作由單向的扶貧解困發(fā)展到產(chǎn)業(yè)合作互助，從“輸血”式單一扶貧發(fā)展到“造血”型協(xié)作發(fā)展，成效顯著。在鄉(xiāng)村振興、精準扶貧背景下，東西部省區(qū)外部與內(nèi)部條件都已發(fā)生變化。要站在新的平臺、用新的理念去思考，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享來引領協(xié)作，圍繞鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅戰(zhàn)略，進一步拓寬思路，提升協(xié)作水平，不斷促進資源共享、平臺共建、產(chǎn)業(yè)共興，努力形成優(yōu)勢互補、合作共贏的良好局面[8]。

4.1 進一步加大各類扶貧資金投入

東部省份要根據(jù)財力增長情況，逐步增加扶貧協(xié)作和對口支援財政投入，并列入年度預算。東西部應共同組織技術(shù)力量編制扶貧規(guī)劃，以扶貧規(guī)劃為引領，整合扶貧協(xié)作和對口支援資金，優(yōu)化對口扶貧財政資金投入，財政投入重點應逐步從過去生活基礎設施轉(zhuǎn)向 “五新”引進、公共服務平臺建設、農(nóng)業(yè)展示平臺建設、農(nóng)業(yè)合作社建設、新型“職業(yè)農(nóng)民”人才培養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)銷售市場及銷售網(wǎng)絡建設、區(qū)域品牌打造等方面。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎上，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展的重大舉措，也是東西部區(qū)域協(xié)作扶貧的重要載體。按照多方參與、共同努力、共同發(fā)展、合作共贏原則，鼓勵多層次、多渠道籌集資金。鼓勵采取PPP等模式，大力吸納社會資本投入。重點扶持東西部共建電商創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照一次規(guī)劃、分步實施、逐年建設、滾動發(fā)展的建設思路，進一步健全園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)戶利益分配機制，實現(xiàn)“造血”扶貧、長效脫貧。

4.2 進一步樹立優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的理念

農(nóng)業(yè)是與生態(tài)關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明不可或缺的組成部分。作為擁有3.796億人口土地的西部地區(qū)，如何在精準扶貧中建設“生態(tài)文明”，是東西部協(xié)作必須面對和亟待解決的問題。應做到從生態(tài)的角度出發(fā)，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)因地制宜的理念，調(diào)整和優(yōu)化當前農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，合理利用和保護自然資源，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，使生態(tài)系統(tǒng)保持適度的物質(zhì)循環(huán)強度和能量流通，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的綜合協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的各部門需用科學的態(tài)度發(fā)展經(jīng)濟活動，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定進行。

4.3 進一步完善扶貧項目全程管理機制

扶貧協(xié)作是一個典型的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)和政策性強、多頭管理、需要各方相互協(xié)調(diào)配合的工作。尤其是東部財政資金支持的扶貧項目的管理，以往從項目方向、申報、生成、立項到驗收過程管理都是由受援地組織實施的，這種運行方式導致項目與東部的技術(shù)優(yōu)勢脫節(jié)。可從兩地相關(guān)技術(shù)領域共同遴選專家學者，建立東西部協(xié)作扶貧項目專家智庫，建立從資金支持方向，到項目生成、最后到項目驗收的專家全程管理機制，加強項目資金監(jiān)管，提高東部財政資金使用效率。

4.4 進一步加強農(nóng)業(yè)科研院所的精準合作

立足精準扶貧，突出科技創(chuàng)新;立足特色產(chǎn)業(yè)，注重協(xié)同攻關(guān);立足服務基層，著力示范推廣;鼓勵雙邊農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大學和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接開展高層次、多形式、寬領域的農(nóng)業(yè)科技合作[9]。聚焦西部省區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，重點加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、設施農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)、林下生態(tài)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、智慧農(nóng)業(yè)信息、常規(guī)技術(shù)組裝配套等領域協(xié)作研究，推廣雙邊應用科技成果，推動省區(qū)成熟技術(shù)向各自需求區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)定期交流機制，探索設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺的載體作用，支持有條件的科技型企業(yè)建立或共建研發(fā)機構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和先進適用技術(shù)示范與推廣基地，發(fā)展以科技合作為先導，進而推動產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易合作的新模式。突出國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新、科技型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)科技協(xié)作中的地位，積極為雙方企業(yè)開展合作搭建平臺，提供項目資金支持。爭取建立農(nóng)業(yè)科技合作聯(lián)席會議制度，設立省區(qū)級產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展專項資金，科技創(chuàng)新共同項目，發(fā)揮引導作用，促進先進技術(shù)的攻關(guān)及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.5 進一步推進鄉(xiāng)村旅游扶貧新業(yè)態(tài)

鄉(xiāng)村旅游扶貧是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧，適合具有勞動能力且有旅游開發(fā)條件的西部貧困地區(qū)。同時，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也是一個關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的綜合性產(chǎn)業(yè)，東部應重點在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、旅游扶貧機制、體驗項目設置、風險管理及品牌宣傳、運營管理工作等給予技術(shù)支持。西部受援方應明確鄉(xiāng)村旅游精準扶貧需要多部門協(xié)作、合力推進，應以旅游扶貧合作項目為載體，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、農(nóng)戶協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合扶貧辦、旅游、交通、財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、稅務、發(fā)展改革等部門資源，成立“政府領導、各方聯(lián)動、農(nóng)戶參與”的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作協(xié)調(diào)機制，在政策制定、規(guī)劃編制、基礎設施建設、宣傳推廣、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村風貌改造、鄉(xiāng)村旅游培訓、財稅優(yōu)惠、用地需求保障、產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持以及公共服務等方面形成鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的最大合力，助推鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果精準惠及貧困農(nóng)戶。

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