余進發(fā)

摘 要：本文提出的新技術環(huán)境下創(chuàng)新信息通信工程質量監(jiān)督管理方式，是促進信息通信工程質量監(jiān)督管理水平提升的建議，希望通過創(chuàng)新提升質監(jiān)工作效能，發(fā)揮更強有力的監(jiān)管作用。

關鍵詞：信息通信工程；質量監(jiān)督；方式

引言

信息通信業(yè)是構建國家信息網(wǎng)絡的基礎設施，是提供信息和網(wǎng)絡服務，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)。信息通信基礎網(wǎng)絡建設是信息通信業(yè)的重要組成部分，隨著信息技術的發(fā)展，信息通信業(yè)內涵不斷豐富，從傳統(tǒng)電信服務、互聯(lián)網(wǎng)服務延伸到智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)服務等新業(yè)態(tài)，對我國經(jīng)濟轉型升級起著重要支撐作用。工程建設質量是保證信息通信網(wǎng)絡安全、可靠、穩(wěn)定、高效運行的基礎。信息通信工程質量監(jiān)督是信息通信業(yè)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是保證信息通信工程建設質量的重要手段。信息通信業(yè)快速發(fā)展，技術水平不斷更新，使信息通信建設領域呈現(xiàn)建設規(guī)模持續(xù)擴大、建設組織管理方式和技術不斷創(chuàng)新、市場競爭不斷加劇的新特征。在新的形勢下，工程質量監(jiān)督工作在管理方式、監(jiān)督手段、資源配置、監(jiān)督隊伍專業(yè)能力提升等方面面臨新的挑戰(zhàn)。

1 信息通信工程質量監(jiān)督中的問題

1.1工程質量監(jiān)督管理形勢嚴峻

近年來，我國信息通信業(yè)固定資產(chǎn)投資額始終保持在較高水平，信息通信建設市場規(guī)模迅速擴張，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國具備工程設計電子通信廣電行業(yè)（通信工程類）資質的企業(yè)達143家，具備通信工程施工總承包資質的企業(yè)達1136家，具備工程監(jiān)理通信工程專業(yè)資質的企業(yè)達90家。市場競爭愈加激烈，企業(yè)低于成本價惡性競爭，犧牲質量換市場、換利潤的情況時有發(fā)生。根據(jù)工信部通信工程建設項目招標投標管理信息平臺數(shù)據(jù)顯示，2016-2017年，某基礎電信運營企業(yè)監(jiān)理服務的平均中標價已經(jīng)降到基準價的3折左右，最低已至2折，較2015年的平均中標價下降近六成。某基礎電信運營企業(yè)2018-2020年無線集成施工服務項目招標報價平均折扣僅為21.48%，其中報價最低折扣為0.5%，某標段報價平均折扣為6.85%，明顯低于其個體成本。市場惡性競爭嚴重威脅著信息通信工程質量安全和網(wǎng)絡運行安全。2018年工信部通信工程定額質監(jiān)中心隨機抽查了7個省（區(qū)、市）的163個信息通信工程建設項目的質量，有161個項目存在問題，占抽查項目總數(shù)的98.8%，其中存在防雷接地、抗震設防、設施安全等直接影響工程質量安全問題的項目達105個，占抽查項目總數(shù)的64.7%。面對當前嚴峻的市場環(huán)境和工程建設質量狀況，在強化監(jiān)督的同時，利用市場有效手段規(guī)范市場行為，促進質量責任主體自主增強質量責任意識，是信息通信工程質量監(jiān)督工作面臨的新課題。

1.2質量監(jiān)督人員嚴重不足

信息通信工程質量監(jiān)督機構的質量監(jiān)督人員是按照2002年原信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《通信工程質量監(jiān)督機構及人員管理辦法》的要求，根據(jù)當時信息通信工程建設規(guī)模和技術發(fā)展水平配置的。2002年全國專職從事信息通信工程質量監(jiān)督管理的專職人員為160人，當時全國信息通信基礎設施投資額為2073億元。雖然近年來，信息通信業(yè)高速發(fā)展，投資額從2000億元水平猛增到4000億元水平，但是由于各種客觀原因，信息通信工程質量監(jiān)督力量并沒有得到同步擴充反而略有削弱，2017年全國從事信息通信工程質量監(jiān)督管理的專職人員降為145人?，F(xiàn)有的信息通信工程質量監(jiān)督不能滿足行業(yè)發(fā)展對監(jiān)督的要求的問題突顯。

2 信息通信工程質量監(jiān)督方式創(chuàng)新措施

2.1運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進遠程移動執(zhí)法系統(tǒng)建設

互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展實現(xiàn)了多媒體數(shù)據(jù)的高速便捷傳輸和共享，為信息通信工程質量監(jiān)督提供了高效的監(jiān)督技術手段。信息通信工程具有點多、線長、面廣、建設周期短等特點，傳統(tǒng)的信息通信工程質量監(jiān)督主要采取質監(jiān)人員對項目進行隨機抽取，赴現(xiàn)場檢查的方式開展工作，需要占用大量的人力和時間成本。近年來，信息通信工程建設規(guī)模和建設項目數(shù)量快速增長，根據(jù)工業(yè)和信息化部第一、二、三季度《通信建設工程質量監(jiān)督和安全生產(chǎn)情況的通報》的數(shù)據(jù)，僅2018年前三季度，全國開工建設的項目就達到152984項，但全國從事信息通信工程質監(jiān)管理的專職人員僅145人，人均需要監(jiān)督項目1055項，顯然，現(xiàn)有的質量監(jiān)督力量難以滿足信息通信工程質量監(jiān)管的需要。2018年修訂的《通信建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第47號）明確提出了實行信息通信工程質量監(jiān)督信息化管理的要求。采用“互聯(lián)網(wǎng)+工程質監(jiān)”技術方式，質監(jiān)人員通過遠程視頻監(jiān)控、GPS定位可以實現(xiàn)對工程實體狀況和主要參建單位和人員履行質量責任的情況進行遠程隨機抽查，充分利用5G網(wǎng)絡高帶寬、低時延的特點，結合VR等技術對現(xiàn)場情況進行細致觀察，對發(fā)現(xiàn)的工程質量問題及時督促整改，大大節(jié)約了傳統(tǒng)檢查方式的人力和時間成本，使質監(jiān)人員可以同時對多個項目開展監(jiān)督檢查，有效提升監(jiān)督工作效率，極大提高檢查的覆蓋面和實效性，同時可以進一步強化質量監(jiān)管震懾作用，顯著提升質量監(jiān)督效能。執(zhí)法信息平臺的建設和完善，將工程交易、工程質量監(jiān)督、信用評價等集成在一起，形成一個功能集成化的遠程執(zhí)法系統(tǒng)，確保監(jiān)督執(zhí)法的公開和透明、執(zhí)法標準的統(tǒng)一，并實現(xiàn)與工程項目建設全過程標準符合程度監(jiān)管評價相關系統(tǒng)的無縫鏈接。

2.2建設數(shù)字化工地管理系統(tǒng)

建設數(shù)字化工地管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)集項目地理電子信息（位置信息）、企業(yè)基本信息和誠信信息、項目管理基本信息、項目風險評估系統(tǒng)、實時監(jiān)測傳輸系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)等于一體，實現(xiàn)工程項目的動態(tài)監(jiān)管、現(xiàn)場實況的實時監(jiān)控、執(zhí)法動態(tài)的及時傳輸、項目數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整理，有效提升工程監(jiān)管的水平和效能，保證執(zhí)法的公正性。通過信息化手段實時采集施工過程中每一道關鍵工序所包含的材料、設備、機械儀表信息及操作人員、管理人員、監(jiān)理人員的行為信息，利用計算機技術對信息進行集成，形成信息化的關鍵工序施工記錄，建立可供追溯的數(shù)據(jù)庫，形成完整的責任倒查鏈條，通過關鍵工序施工的“可溯”實現(xiàn)質量安全“可控”。通過信息化手段的應用，監(jiān)管部門可以輕松做到對項目經(jīng)理的識別，杜絕項目經(jīng)理同時兼顧兩個或以上在建項目，可以通過使用RFID、二維碼等綁定，結合設備進網(wǎng)檢測信息進行設備材料的識別，可以關聯(lián)檢查流程和設備信息庫，構建BROWSER-SEVER、PAD-SEVER等架構的監(jiān)管方式，做到風險可控制，責任可追溯，減少人為因素，降低管理成本。

2.3運用大數(shù)據(jù)技術進行監(jiān)管決策支撐

大數(shù)據(jù)技術的應用為工程質量監(jiān)督信息的深入挖掘提供了可能。利用大數(shù)據(jù)對信息通信工程質量相關信息進行分析，及時發(fā)現(xiàn)工程質量存在的突出問題和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)化質監(jiān)資源配置、開展精細化和精準化質量監(jiān)督提供決策支撐。

參考文獻

[1]程剛.建設工程質量政府監(jiān)督機構設置與運行方式研究[D].浙江大學，2004.

[2]姚勵冰.中國工程質量監(jiān)督管理體系的制度研究[D].重慶大學，2005.