地方政府非稅收入管理問題探討

甘厚泉

摘 要：地方政府非稅收入是地方政府財政管理中非常重要的組成部分，而由于非稅收入的來源較為廣泛，收費(fèi)要求不一等方面的原因造成政府非稅收入管理難度的加大。本文將針對于非稅收入管理體系不完善、非稅收入穩(wěn)定性差、非稅收入監(jiān)管不到位、非稅收入核算難度較大等方面的問題，提出相對應(yīng)的解決方案，從而為地方政府非稅收入管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：地方政府 非稅收入 資金管理 不足及改善措施

一、地方政府非稅收入概述

政府非稅收入是財政收入中非常重要的組成部分，指我國各級人民政府在利用政府行政權(quán)力、國有資產(chǎn)、國家資源提供特定的公共服務(wù)征收、募集的除政府稅收以及政府債務(wù)收入之外的財政收入。政府非稅收入主要包含三大方面十個分類。第一個方面是政府利用行政職權(quán)所收取的具有非常強(qiáng)的強(qiáng)制性的非稅收入，主要包含四類，分別為行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入和主管部門集中收入。第二部分非稅收入指的是以國家為資產(chǎn)所有者或者以國家為出資者所獲取的權(quán)益，其中包含四類，分別為國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償收入、國有資本經(jīng)營收入及利用國家資源和國有資產(chǎn)所有權(quán)取得的非稅收入。最后一部分是具有較強(qiáng)自愿性的彩票公益金以及以政府名義所接受的社會捐助[1]。

地方政府非稅收入管理上的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，政府非稅收入來源十分廣泛且不成體系，難以按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行非稅收入的管理。第二，非稅收入的類型非常多，而針對不同類型的非稅收入需要有相應(yīng)的監(jiān)管制度，才能保證非稅收入管理質(zhì)量。但由于非稅收入監(jiān)管制度上的不靈活以及非稅收入監(jiān)管手段的缺失造成非稅收入監(jiān)管難度非常大。第三，非稅收入對于部分收入來源的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂，造成非稅收入在實(shí)際應(yīng)用的過程中易于出現(xiàn)亂收費(fèi)，貪污等情況。

二、地方政府非稅收入管理中存在的不足

（一）管理體系不完善

隨著時代的進(jìn)步，地方政府的非稅收入來源也越來越多。其為政府提供了非常多的收益，但是其管理上的不足也愈加明顯。不像稅收那樣垂直化管理，政策體系完整，職責(zé)清晰、責(zé)任明確。而非稅收入則是扁平化管理體系，各執(zhí)收單位可以執(zhí)收，財政部門也可以執(zhí)收，遇到政策盲點(diǎn)、執(zhí)收難點(diǎn)，又相互推諉。地方政府非稅收入管理體系的不完善是導(dǎo)致非稅收入管理質(zhì)量低的重要原因。地方政府非稅收入的來源是非常廣泛的，而非稅收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又由于地區(qū)的不同，收入來源的不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。以及政府的非稅收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是沒有一套完整要求的，政策體系不完整造成各個地方在進(jìn)行收費(fèi)的過程中易于出現(xiàn)亂收費(fèi)情況，也容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象。

（二）非稅收入穩(wěn)定性較差

政府的非稅收入中很大一部分來自于國有資產(chǎn)的出租出售，彩票，罰金，捐贈，國有資源不可再生等，這些非稅收入來源具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，且這些非稅收入來源是十分容易受到外界影響的。

（三）非稅收入監(jiān)管不到位

政府非稅收入的監(jiān)管不到位是影響非稅收入管理質(zhì)量的重要原因。監(jiān)管質(zhì)量較低的原因主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。第一，非稅收入的來源非常廣泛，地域范圍也十分的廣闊。政府非稅收入監(jiān)管人員深入到非稅收入來源處對其進(jìn)行監(jiān)管的難度非常大。第二，政府對于非稅收入的監(jiān)管具有較強(qiáng)的隨意性，導(dǎo)致監(jiān)管人員在對非稅收入進(jìn)行監(jiān)管的過程中沒有明確的監(jiān)管目標(biāo)，也沒有明確的監(jiān)管要求。加上財政部門監(jiān)督中專業(yè)的非稅監(jiān)管人員少，崗位變動頻繁，開展監(jiān)督檢查時組建的檢查組，專業(yè)性不強(qiáng)，又缺乏監(jiān)督的長效機(jī)制，難以保證政府能對非稅收入來源進(jìn)行持久且有效的監(jiān)管。第三，非稅收入的外部監(jiān)管人員主要是由審計、紀(jì)檢等部門人員所組成，這些部門的職位更新也非?？?，員工之間任務(wù)交接重視程度不高，交流程度也較低。第四，雖然財政、審計、紀(jì)檢在各自的職能范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，但配合不力，不能發(fā)揮監(jiān)督合力。這些影響了政府對于非稅收入的監(jiān)管質(zhì)量 [2]。

（四）數(shù)據(jù)核算難度較大

政府非稅收入征收分為計價征收和計量征收等，加上減征、免征政策界限要求，甚至還有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（部分罰金），征收的核算依據(jù)有的很難核算準(zhǔn)確。非稅收入核算難度較大主要包含兩個方面的內(nèi)容。第一，政府非稅收入收費(fèi)的計算依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定不詳細(xì)或沒作要求，征收核算中難以取值，估值、判斷，收繳的非稅收入準(zhǔn)確性存疑。加上各地的非稅收入來源廣泛且部分收費(fèi)要求奇葩，賬簿記錄模糊混亂等情況較為常見，為非稅收入核算工作帶來較大壓力。第二，政府對于非稅收入原始數(shù)據(jù)的重視程度不高，原始數(shù)據(jù)丟失情況不在少數(shù)。造成政府部門財務(wù)管理人員在對非稅收入數(shù)據(jù)進(jìn)行核算的過程中難以找到原始數(shù)據(jù)，也給監(jiān)管部門監(jiān)管非稅收入帶來難度。

三、加強(qiáng)地方政府非稅收入管理質(zhì)量的措施

（一）完善非稅收入管理體系

政府完善自身非稅收入管理體系可以從以下幾個方面入手。第一，除國家公布的收費(fèi)項(xiàng)目外，按照當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建立相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布。保證執(zhí)收對象可以按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合法合理的進(jìn)行資金的繳納，而政府工作人員可以按照要求對非稅收入進(jìn)行征收及管理。第二，規(guī)范票據(jù)的使用，政府工作人員在進(jìn)行非稅收入收取的過程中需要按照《票據(jù)管理辦法》的要求進(jìn)行票據(jù)的發(fā)放、使用、核銷，并按照要求對票據(jù)存根進(jìn)行保管，為后續(xù)的財務(wù)數(shù)據(jù)整理以及數(shù)據(jù)核算提供相應(yīng)的依據(jù)。第三，對非稅收入進(jìn)行合理的分類和管理，從而降低政府財務(wù)管理人員數(shù)據(jù)管理的難度，提升非稅收入數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。第四，建立垂直的非稅收入管理體系，專業(yè)的人管專業(yè)的事，符合國務(wù)院將非稅業(yè)務(wù)劃入稅務(wù)體制的精神。

（二）提升非稅收入管理靈活性

政府提升自身非稅收入管理靈活性是為在較大程度上提升政府非稅收入管理質(zhì)量，在提升管理靈活性上可從以下方面入手。政府需要邀請財務(wù)管理方面的專家，對政府非稅收入的類型進(jìn)行分析，將政府非稅收入進(jìn)行分類。并根據(jù)不同分類的具體要求，制定出更加符合非稅收入來源實(shí)際情況的管理方法。

（三）提升非稅收入監(jiān)管質(zhì)量

提升政府對于非稅收入的監(jiān)管質(zhì)量是提升政府對于非稅收入管理質(zhì)量的重要手段，政府需要針對非稅收入監(jiān)管過程中的不足制定具有針對性的措施，才能在最大程度上提升政府對于非稅收入的監(jiān)管質(zhì)量。第一，政府非稅收入來源十分的廣泛，政府需要采取一定的措施對非稅收入來源進(jìn)行分類，保證非稅收入管理人員能夠更加仔細(xì)以及更加全面的對非稅收入進(jìn)行管理。且對非稅收入進(jìn)行分類也有利于政府針對不同類型的非稅收入制定相應(yīng)的監(jiān)管制度及管理制度，從而提升政府非稅收入管理質(zhì)量。第二，政府在對非稅收入進(jìn)行監(jiān)管的過程中需要明確監(jiān)管的主體、對象以及監(jiān)管的要求，才能保證政府能夠更加有效的對非稅收入進(jìn)行監(jiān)管。第三，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)溝通平臺是較為有效的提升非稅收入監(jiān)管人員任務(wù)交接質(zhì)量的手段，政府非稅收入監(jiān)管人員需要在日常監(jiān)管的過程中做好工作記錄并登記在網(wǎng)上平臺，實(shí)現(xiàn)財政、審計、紀(jì)檢等跨部門的信息互聯(lián)互通，并利用對網(wǎng)上平臺數(shù)據(jù)的綜合分析，形成監(jiān)管合力 [3]。

（四）提升數(shù)據(jù)核算質(zhì)量

政府在提升自身非稅收入數(shù)據(jù)記錄準(zhǔn)確性的過程中需要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)記錄要求以及制定相應(yīng)的票據(jù)，從而保證非稅收入數(shù)據(jù)記錄信息可以盡可能的全面以及規(guī)范，提升財務(wù)人員數(shù)據(jù)整理質(zhì)量。政府部門在對自身非稅收入進(jìn)行核算的過程中需要對照原始數(shù)據(jù)的頻率非常高，提升原始數(shù)據(jù)調(diào)取的質(zhì)量以及提升原始數(shù)據(jù)保存質(zhì)量是提升非稅收入審核質(zhì)量的重要手段。政府可以建立網(wǎng)上原始數(shù)據(jù)庫，將非稅收入的視頻、音頻、圖片、文檔等原始數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，提升非稅收入原始數(shù)據(jù)保存質(zhì)量。

四、結(jié)束語

提升地方政府非稅收入管理質(zhì)量能在較大程度上增加政府收入，從而保證政府能在更加充足的資金支持下，更好的進(jìn)行發(fā)展，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。地方政府非稅收入在管理體系、穩(wěn)定性、監(jiān)管質(zhì)量、核算質(zhì)量等方面存在較大的問題。本文通過對這些問題解決方案的探討，為地方政府非稅收入管理提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓傳剛.地方非稅收入征收監(jiān)督工作探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017（11）：134.

[2]王磊.全面規(guī)范政府非稅收入管理 加快建立現(xiàn)代財政制度[J].經(jīng)濟(jì)師，No.366（08）：108-109.

[3]徐榮凱，閆慈.政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)運(yùn)行情況探討——以漢中市為例[J].西部財會，2017（7）.