美國(guó)的校園警察

羅贊

2018年，在短短的幾個(gè)月時(shí)間里，美國(guó)各地發(fā)生了多起校園槍擊案。2月14日，佛羅里達(dá)州一所高中發(fā)生槍擊案，造成了17人死亡、15人受傷的嚴(yán)重后果，成為佛羅里達(dá)州歷史上最嚴(yán)重的校園槍擊案；5月18日，得克薩斯州一所高中的槍擊事件造成十人死亡、十人受傷；同一天，佐治亞州一所高中也發(fā)生槍擊事件，導(dǎo)致至少一人死亡、兩人受傷……截至5月份，2018年美國(guó)死于校園槍擊案的學(xué)生比在役的美國(guó)軍隊(duì)傷亡人數(shù)還多，也就是說(shuō)，去學(xué)校上學(xué)比服兵役還危險(xiǎn)！這激起了民眾的強(qiáng)烈不安和憤怒，多地發(fā)起了控槍游行，美國(guó)總統(tǒng)特朗普趕緊發(fā)表聲明承諾要采取措施加強(qiáng)學(xué)校的安全防護(hù)。

美國(guó)校園安全一直是政府比較頭疼的問(wèn)題。由于槍支泛濫、毒品泛濫以及其他一些社會(huì)治安問(wèn)題，波及了本該是一片平安樂(lè)土的校園。美國(guó)政府也一直比較重視校園的安全問(wèn)題。從上世紀(jì)中期開(kāi)始，中小學(xué)校園就出現(xiàn)了駐校警察（或校園警察，簡(jiǎn)稱校警）。對(duì)于駐校警察，美國(guó)司法部定義其為“負(fù)責(zé)學(xué)校安全和犯罪預(yù)防的宣誓過(guò)的執(zhí)法官員”，是由當(dāng)?shù)鼐炀重?fù)責(zé)招錄的在職警察，與學(xué)校的管理人員協(xié)同工作，營(yíng)造安全的校園環(huán)境。由此可以看出，美國(guó)的校警屬于正規(guī)的警察，這與我國(guó)的學(xué)校保安性質(zhì)是不同的。駐校警察的職責(zé)與地方警察類似，有權(quán)力實(shí)施逮捕行為，對(duì)教師及學(xué)生的求助進(jìn)行支援，記錄案件等。最早的駐校警察1953年出現(xiàn)在密歇根州的弗林特，直到1968年，這一做法才被公眾廣泛關(guān)注。當(dāng)時(shí)的加利福尼亞警察局認(rèn)為這是一個(gè)“重塑警察形象”的良好契機(jī)，因此，最早的駐校警察著便衣，在中小學(xué)校與學(xué)生建立良好的關(guān)系。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，校園警察的作用從導(dǎo)師轉(zhuǎn)變?yōu)榉缸镱A(yù)防和執(zhí)法人員。在20世紀(jì)80～90年代，校園警察機(jī)構(gòu)開(kāi)展了一系列犯罪預(yù)防項(xiàng)目，如“抵制毒品教育”“抵御幫派的侵害訓(xùn)練”等，從20世紀(jì)70年代中期至2008年間，引入駐校警察的學(xué)校數(shù)量不斷增加，從早期的1%上升為40%，其中以公立學(xué)校居多。為了提升駐校警察的職業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德，美國(guó)于1996年成立了全國(guó)駐校警察協(xié)會(huì)（National Association of School Resource Officer），各州都有協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)，以便為駐校警察提供更好的服務(wù)及培訓(xùn)。

可以說(shuō)，美國(guó)的駐校警察肯定是一名職業(yè)警察，而一名職業(yè)警察則不一定是一名校警。要想成為校警，首先要有三年的街頭執(zhí)勤經(jīng)歷，并且愿意與青少年建立積極良好的日常關(guān)系，在他們的工作記錄中不能有涉及青少年的紀(jì)律處分或投訴。其次要經(jīng)過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)。駐校警察培訓(xùn)包括基礎(chǔ)培訓(xùn)、高級(jí)培訓(xùn)和其他一些專項(xiàng)培訓(xùn)。基礎(chǔ)培訓(xùn)是為期五天、共計(jì)40個(gè)小時(shí)的課程，學(xué)習(xí)者會(huì)獲知有關(guān)駐校警察的基本概念及如何與學(xué)校建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，諸如校園執(zhí)法的有關(guān)基本知識(shí)，駐校警官的職業(yè)道德、工作職責(zé)，如何與媒體打交道，學(xué)習(xí)青少年心理，犯罪預(yù)防及危險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等；高級(jí)培訓(xùn)是24小時(shí)的課程，是駐校警官知識(shí)技能的進(jìn)一步提升；專項(xiàng)培訓(xùn)是12個(gè)小時(shí)的課程，是對(duì)駐校警官某些專項(xiàng)能力的提升，諸如青少年心理健康方面，要能夠識(shí)別心理異常的學(xué)生行為及采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。因此，駐校警察除了要具備職業(yè)警察的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還需要掌握與教育學(xué)、心理學(xué)有關(guān)的基本知識(shí)以及具備良好的人際溝通能力。跟青少年打交道不僅需要策略，還需要耐心和愛(ài)心，因此，為了保證駐校警察的工作效果，駐校警察都是個(gè)人申請(qǐng)自愿擔(dān)任的，不能強(qiáng)行指派。駐校警察接受所在學(xué)校的管理和當(dāng)?shù)鼐值念I(lǐng)導(dǎo)，是教育機(jī)構(gòu)與警局合作的具體體現(xiàn)，一般而言，警察派駐的學(xué)校與當(dāng)?shù)鼐侄紩?huì)簽署諒解備忘錄。

由于工作場(chǎng)地的特殊性及工作對(duì)象的特殊性，校警不同于常規(guī)警察：其工作職責(zé)不僅僅是執(zhí)法及犯罪預(yù)防，還承擔(dān)教育及提供咨詢的職責(zé)，即“三重角色”。駐校警察除了具備職業(yè)警察所具有的專業(yè)能力外，還接受過(guò)在教育環(huán)境執(zhí)法的專門(mén)培訓(xùn)，這使他們了解校園環(huán)境的特殊性、學(xué)生的需求和特點(diǎn)，以及校園的教育和看護(hù)作用。由于其專業(yè)性，他們還在學(xué)校有關(guān)校園安全規(guī)劃、設(shè)施管理、政策制定及應(yīng)急預(yù)案的制定方面發(fā)揮重要的作用。駐校警察有以下三重角色。

1.執(zhí)法者。如果在校園環(huán)境里或周邊發(fā)生了違法犯罪案件，校警就要行使警察的職責(zé)權(quán)限，對(duì)違法行為加以制止，包括警告、逮捕等。作為專業(yè)的執(zhí)法人員，校警可以對(duì)校園里的犯罪行為進(jìn)行有效、高效的調(diào)查，并尋求恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。例如，聽(tīng)到有傳言說(shuō)有學(xué)生把槍帶進(jìn)了學(xué)校，校警就會(huì)利用他的專業(yè)技能，調(diào)查識(shí)別學(xué)生的可疑行為，與可能知情的學(xué)生和員工溝通并查看學(xué)生的檔案記錄。除了執(zhí)法活動(dòng)，校警還要開(kāi)展與保護(hù)校園安全相關(guān)的一些外圍工作，例如：每天早上把從學(xué)生家長(zhǎng)、周圍社區(qū)居民和媒體上獲知的有關(guān)校園安全的信息與所在學(xué)校校長(zhǎng)溝通；與學(xué)校或社區(qū)的社工會(huì)面，了解分析為什么家庭問(wèn)題會(huì)誘發(fā)學(xué)生在校的違法違紀(jì)行為，并與校方合作；傾聽(tīng)遭遇霸凌學(xué)生的問(wèn)題，并與校方管理人員共同解決問(wèn)題；協(xié)調(diào)警力資源，對(duì)所在學(xué)校舉辦的大型活動(dòng)如運(yùn)動(dòng)會(huì)、各種比賽等提供安全保障等。

2.教育者。為學(xué)生講解某些知識(shí)、舉辦各類講座，可以是有關(guān)憲法和法律、司法體制的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作過(guò)程；也可以是有關(guān)毒品的危害、家庭暴力和預(yù)防性侵等。例如：在生物課上講解一些與犯罪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相關(guān)的知識(shí)；舉行反槍支、反暴力講座，提高學(xué)生反家暴、反霸凌意識(shí)；開(kāi)展實(shí)施“做正確的事情”項(xiàng)目等。

3.兼職的咨詢者或?qū)煛椭鷮W(xué)生開(kāi)展研究項(xiàng)目和就業(yè)咨詢，為對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域有關(guān)課題感興趣的學(xué)生提供專業(yè)的咨詢；校園警察是學(xué)校師生員工解決復(fù)雜問(wèn)題的又一途徑。他們雖然不是職業(yè)的咨詢?nèi)藛T，但是事實(shí)上，他們經(jīng)常與處于危險(xiǎn)危機(jī)中的各色人等打交道，具有豐富的處置危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，因此可以為駐校社工或咨詢師提供幫助，或直接幫助學(xué)生解決問(wèn)題。例如，為遭受校園暴力的受害者及其同學(xué)開(kāi)展干預(yù)項(xiàng)目，以治療其心理創(chuàng)傷。

總之，美國(guó)的駐校警察既要負(fù)責(zé)校園師生的安全，又要對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的教育和引導(dǎo)。

美國(guó)全國(guó)及各州、縣青少年犯罪及校園犯罪統(tǒng)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，駐校警察制度可以大大降低校園犯罪頻率。在駐校警察項(xiàng)目全面展開(kāi)的本世紀(jì)初期，青少年犯罪數(shù)量下降了17%，暴力犯罪指數(shù)下降了13%，財(cái)產(chǎn)犯罪指數(shù)下降了19%，其他的人身攻擊、故意破壞公共財(cái)物及槍支毒品犯罪、違反宵禁、尋釁滋事等行為數(shù)量都有所下降。田納西大學(xué)的馬修 ·T·薩瑞特教授也開(kāi)展了一項(xiàng)調(diào)查，把美國(guó)東南部地區(qū)設(shè)置駐校警察的13所中學(xué)與15所沒(méi)有設(shè)置駐校警察的學(xué)校進(jìn)行了為期三年的對(duì)比研究。事實(shí)證明，派駐警察的學(xué)校人身侵犯犯罪行為減少了52.7%，在校園攜帶槍支的行為下降了72.9%。薩瑞特認(rèn)為，人身侵害和槍支犯罪率的下降或許可以歸功于駐校警察的威懾作用。由于校警使得學(xué)生有安全感，從而大大降低了攜帶槍支自我保護(hù)的需要。薩瑞特認(rèn)為：“這種安全感的提升有助于營(yíng)造良好的學(xué)校氛圍，加強(qiáng)學(xué)生與學(xué)校的聯(lián)系紐帶，這有助于降低學(xué)生間發(fā)生各種侵犯和斗毆行為?！痹诒笨_來(lái)納州，2007年起駐校警察數(shù)量上升4.42%，同時(shí)，校園侵害事件自2007以來(lái)每年都在下降。在肯塔基州，研究人員訪問(wèn)了128位校長(zhǎng)，他們都認(rèn)為駐校警察降低了學(xué)生違紀(jì)違法行為的數(shù)量，校警對(duì)于保持校園安全寧?kù)o的學(xué)習(xí)環(huán)境起到了重要作用。

駐校警察對(duì)于學(xué)校的安全管理無(wú)疑起到了積極的作用。一是從心理上，無(wú)論師生還是家長(zhǎng)都會(huì)因?yàn)橛旭v校警察而感到校園更安全。校警每天在校園里巡邏，讓人感覺(jué)警察就在身邊，一旦有什么麻煩可以及時(shí)尋求幫助，同時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的犯罪分子也是一種震懾。二是一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)狀況，校警也能快速作出反應(yīng)。在危險(xiǎn)發(fā)生的緊要關(guān)頭，校警的設(shè)置顯示出了巨大的時(shí)間優(yōu)勢(shì)。2018年5月16日，美國(guó)伊利諾伊州迪克森市的一所中學(xué)，上午8時(shí)，該校師生正在準(zhǔn)備畢業(yè)典禮彩排時(shí)，一名男子持槍闖入校園，恰巧被該校的校警馬克·達(dá)拉斯巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)該名槍手進(jìn)行抓捕，最后擊中該男子并將其逮捕。學(xué)校師生無(wú)一人受傷。當(dāng)?shù)鼐炀珠L(zhǎng)史蒂文·豪威爾及伊利諾伊州州長(zhǎng)布魯斯·羅納分別對(duì)該名警察提出贊揚(yáng)，稱贊其“英勇無(wú)畏的行為挽救了無(wú)數(shù)生命”“快速的反應(yīng)立刻化解了危機(jī)”。三是由于其具備豐富的專業(yè)技能及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，校警能更好地在學(xué)生中間開(kāi)展一些安全教育及自我防衛(wèi)項(xiàng)目，為學(xué)生提供更加專業(yè)的指導(dǎo)。

但校園安全并不是有了駐校警察就可以高枕無(wú)憂了，并且有些駐校警察履行職責(zé)的方式及力度也存在一定的問(wèn)題，引發(fā)很大的爭(zhēng)議。本文開(kāi)頭提到的佛羅里達(dá)州校園槍擊案中，一位名叫斯科特·彼得森的警官被認(rèn)為沒(méi)有及時(shí)沖進(jìn)去保護(hù)學(xué)生反而躲在外面的水泥墻后面，因此遭到了民眾及當(dāng)局的一致譴責(zé)。案發(fā)時(shí)他全副武裝，并隨身攜帶有槍支。當(dāng)?shù)鼐椒Q其為“懦夫”，該警官被停職并接受調(diào)查，但他自己辯稱當(dāng)時(shí)因?yàn)椴淮_定槍聲位置，所以沒(méi)有及時(shí)采取行動(dòng)。但公眾一致認(rèn)為，如果該名校警能及時(shí)沖到案發(fā)地點(diǎn)，應(yīng)該是可以減少學(xué)生的傷亡的。

如何確保校警切實(shí)有效地履行維護(hù)校園安全的職責(zé)，是實(shí)施校園警察制度的一大難題。另外，近些年來(lái)有關(guān)校警對(duì)學(xué)生行為不當(dāng)?shù)男侣勔矊乙?jiàn)報(bào)端。例如，2015年10月，在南卡羅萊納州的一所高中，一位校警被拍攝到把一名16歲的女孩掀翻在地；同一時(shí)間，得克薩斯州一所高中的兩名校警在制止學(xué)生斗毆時(shí)，被拍到一名警官卡住一名14歲學(xué)生的脖子；2017年5月，達(dá)拉斯獨(dú)立學(xué)區(qū)的一名校警用手銬銬起了一名七歲殘障學(xué)生；同一時(shí)間，同一地區(qū)，另一名校警被報(bào)道稱毆打并用辣椒水噴一名12歲的女生。類似的報(bào)道還有很多，這引起了公眾的擔(dān)心和不安，公眾質(zhì)疑當(dāng)校警和其他警察介入在校學(xué)生沖突時(shí)，學(xué)校是否對(duì)其執(zhí)法活動(dòng)及過(guò)程有較好的控制力，以免出現(xiàn)行為失范、損害學(xué)生利益的事情。還有就是很多駐校警察的教育及提供咨詢方面的工作力度仍然有待加強(qiáng)。根據(jù)2017年的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，大約70%的駐校警察主要是從事執(zhí)法工作，只有不到一半的駐校警察承擔(dān)了對(duì)學(xué)生的教育、指導(dǎo)職責(zé)。

之所以會(huì)出現(xiàn)以上問(wèn)題，有些是因?yàn)轳v校警察的個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，但也有些是制度原因。例如，學(xué)生在學(xué)校及課堂上的不端行為，是不是校警都要干預(yù)呢？哪些屬于一般的違反校紀(jì)的行為，哪些屬于違法行為，在這些不端行為達(dá)到何種程度時(shí)駐校警察可以介入等，并沒(méi)有相關(guān)的法律細(xì)則對(duì)這個(gè)問(wèn)題加以詳細(xì)說(shuō)明，警察在執(zhí)法過(guò)程中如何把握好這個(gè)度是一個(gè)棘手的問(wèn)題。還有一點(diǎn)就是，畢竟學(xué)生不同于成人，在執(zhí)法方式及手段方面不能參照警察在社會(huì)上的執(zhí)法規(guī)范，何時(shí)可以使用警用器械，什么情況下才能進(jìn)行人身控制等，也沒(méi)有明確規(guī)定，如果處理不好很容易激發(fā)民眾抗議。目前來(lái)看，美國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的專門(mén)針對(duì)校園警察執(zhí)法行為的規(guī)范要求。只有八個(gè)州有法律條款涉及了駐校警察或校園執(zhí)法行為，但也只是對(duì)駐校警察的定義和有關(guān)學(xué)校與警局合作的諒解備忘錄之類。因此，需要政府出臺(tái)在校園環(huán)境下執(zhí)法的具體行為規(guī)范作為駐校警察的執(zhí)法依據(jù)。

在佛羅里達(dá)州校園槍擊案發(fā)生后不久，美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)見(jiàn)幸存者代表和遇害學(xué)生家長(zhǎng)時(shí)稱，學(xué)校老師如果配槍，就可以快速制止悲劇。此言一出，更引發(fā)了大量的民眾批評(píng)。批評(píng)者認(rèn)為，通過(guò)配備武器來(lái)保護(hù)學(xué)生并不是老師的職責(zé)所在。畢竟，給老師配備槍支的做法太匪夷所思，還不如好好完善一下現(xiàn)有駐校警察制度，規(guī)范校警在校園的執(zhí)法行為及提升他們的職業(yè)素養(yǎng)。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）