秦漢

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體（以下簡稱“服務綜合體”）是近年來的新鮮事物。從字面上看，服務綜合體似乎是個大籮筐，什么都能往里裝。但作為一種培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的平臺載體，服務綜合體顯然有著獨特的內(nèi)涵，準確認識和把握其內(nèi)涵，是建好、用好這個平臺的重要前提。省里出臺的三年行動計劃、建設導則等文件均對服務綜合體的概念進行了解釋：它是以科技創(chuàng)新公共服務平臺為基礎，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)動能修復，集聚公共科技創(chuàng)新資源，為中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)公共服務的創(chuàng)新平臺。這一官方解釋著重闡述了預期的工作效果，若從指導實踐的角度去深化理解，則需在把握工作目標的基礎上，進一步廓清其本質(zhì)。筆者認為，歸結(jié)其根本，服務綜合體是政府主動介入市場創(chuàng)新行為的載體，因此要從政府與市場關系角度來把握其中的“無形”與“有形”，解決實踐操作層面的認識問題。

一是把握“無形之手”與“有形之手”，明確服務綜合體“做什么”。相對于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體地位而言，服務綜合體扮演的是輔體角色。主體之外，輔體如何作為，本質(zhì)上就是處理有效市場與有為政府的問題。何為有效市場？就是市場機制可以自發(fā)地推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。比如，企業(yè)通過實施科研活動提高產(chǎn)品附加值，最終實現(xiàn)利潤的增長，在這種企業(yè)逐利與技術創(chuàng)新保持一致的情形下，市場是有效的。然而這種一致性一旦被打破，市場就“失靈”了。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的市場失靈大概率發(fā)生于產(chǎn)業(yè)共性技術領域中。所謂產(chǎn)業(yè)共性技術，是指對整個產(chǎn)業(yè)技術水平、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效率都會發(fā)揮迅速帶動作用，具有巨大經(jīng)濟社會效益的一類技術。企業(yè)在推動這類技術創(chuàng)新時，極易發(fā)生技術外溢，進而導致技術收益無法被創(chuàng)新源頭企業(yè)所獨占，造成企業(yè)投入產(chǎn)出上的“不劃算”，這類技術在客觀上也就成為了一種“類公共品”，陷入無人供給的尷尬境地。因此，在有效市場與有為政府的關系層面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的市場失靈應該是政府“有所為”的重點領域，推動產(chǎn)業(yè)共性技術的發(fā)展應成為服務綜合體服務企業(yè)創(chuàng)新的關鍵著力點。

二是把握“無形之物”與“有形之物”，厘清服務綜合體“怎么做”。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，離不開創(chuàng)新要素的集聚，建設服務綜合體需規(guī)劃布局建設企業(yè)研究院、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等。對于服務綜合體來說，集聚創(chuàng)新資源的目的在于向企業(yè)提供技術支撐，最終轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。但集聚創(chuàng)新資源并不等于提升發(fā)展動能，二者之間還有一個成果轉(zhuǎn)化的問題，也就是產(chǎn)學研用的協(xié)同發(fā)展問題。由于國內(nèi)科研院所多為公立性質(zhì)，決定了目前大多數(shù)科創(chuàng)資源具有強烈的公共屬性，成果轉(zhuǎn)化意味著這些資源要對接到市場中去，但這一過程仍面臨不少制度障礙。比如，科研人員唯職稱論，缺乏將成果轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)化的動力，即便科研人員有意轉(zhuǎn)化成果，也缺乏完善的資金支持和市場對接體系。因此，要切實發(fā)揮服務綜合體的引擎作用，既要集聚好資源要素這些“有形之物”，也要構(gòu)建好科技成果轉(zhuǎn)化體制機制這些“無形之物”。

三是把握“無形之果”與“有形之果”，正視服務綜合體的“成績單”。在市場與政府之間，服務綜合體是中間紐帶，承載著市場與行政兩種機制和行為導向，它既要注重市場性、強化績效管理，也要注重公共性，追求整體利益最大化。因此，對服務綜合體的績效評估需要把握好“無形之果”與“有形之果”的關系。具體而言，服務綜合體對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的輻射帶動既有短期的、直接的效果，也有長期的、間接的作用。前者更易量化、更加“顯眼”，后者雖看不見摸不著，但對于產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)化的重要性不亞于前者。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是“栽樹工程”，因此服務綜合體的建設運營既要做到前人栽樹后人乘涼，也要做到一人栽樹眾人乘涼。在考核機制等相關的頂層設計上，應充分把握其成果的“無形”與“有形”，避免短視和片面。