朱健 謝雨珊

摘要：義務教育的均衡發(fā)展有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，縮小各地區(qū)貧富差距，加強代際流動性，推進社會公平。本文使用泰爾指數(shù)并選取專任教師數(shù)、生均儀器價值、生均計算機數(shù)三個關(guān)鍵指標對湖南省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的狀況進行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)雖然湖南省義務教育均衡發(fā)展的程度在不斷提高，但也存在專任教師城鄉(xiāng)分配的不夠均衡、農(nóng)村義務教育發(fā)展不均衡狀況比城市更嚴重等問題，針對這些問題進行了原因分析和對策分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務教育 ;均衡發(fā)展;泰爾指數(shù)

中圖分類號：G522.3?文獻標志碼：A?文章編號：1672-0768（2019）05-0074-08

國家高度重視推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，《中華人民共和國義務教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》、《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》等一系列的重要文件都對推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展做出了規(guī)劃或部署。教育職能部門為解決城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的問題采取了一系列有力的措施，如教育部在2017年印發(fā)了《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》[1]，再如國務院教育督導委員會組織開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導評估認定工作。黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革。教育公平和教育質(zhì)量是教育的兩大最核心的問題，也是人們最關(guān)切的問題之一。義務教育是教育的起點，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展則是影響到教育公平與教育質(zhì)量最為直接的因素。由于各區(qū)域經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)、人口規(guī)模等方面的不同，我國各省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展程度可能存在差異。所以，必須根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合區(qū)域的具體情況，采取有針對性的舉措，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。本文擬運用關(guān)鍵的指標和科學的方法，對湖南省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展程度進行評價，以此為基礎提出進一步推進湖南省義務教育均衡發(fā)展的對策建議，并為全國其他省份提供經(jīng)驗借鑒。

一、文獻綜述

義務教育普及完成以后，學者們開始把注意力轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展問題。進入新世紀后，關(guān)于城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展方面的研究也越來越多，學者們從不同視角對此問題展開了深入的研究。

一是對義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵進行研究。如張德祥認為城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展就是要把城市和農(nóng)村看做為一個整體，讓義務教育的發(fā)展打破城市和農(nóng)村的界限，不再受到城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的限制，使教育資源能夠在農(nóng)村和城市都能夠得到公平而有效的配置，確保每一個適齡兒童都盡可能接受到無差別的教育[2]。李忠華認為城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展是從事義務教育的各級各類學校在基礎教育投入、學校的布局、軟硬件設施、師資力量的分配還有辦學條件和教育質(zhì)量等方面都普遍處于一個相對均衡的狀態(tài)，使它與義務教育的公共性、普遍性和基礎性特征相適應，讓每一位受教育者都能夠公平地接受無差別的教育[3]。陳豐認為義務教育的均等化包括三個方面的內(nèi)容：為更多的人提供教育機會;為所有的人提供基本平等的教育;為盡可能多的人提供最好的教育。目前，教育資源的配置是義務教育均等化發(fā)展的基石。它指的是教育的“硬件”設施和“軟件”設施的分配是否基本均等，教育資源的均衡配置是義務教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在[4]。秦勇等分析義務教育均等化發(fā)展的內(nèi)涵應該包括：義務教育均等化發(fā)展的標準應該由國家或者政府來制定;義務教育均等化是義務教育發(fā)展中最低的標準要求;義務教育均等化應該包含機會均等;所有的公民都有資格享有義務教育均等化發(fā)展的成果[5]。

二是對義務教育均衡發(fā)展的評價方法和現(xiàn)狀的研究。許開錄等采用了對比分析法，以教學點的數(shù)量、學生和教師人數(shù)、入學率、畢業(yè)率、教育經(jīng)費、教師學歷水平和學校的軟硬件設施為指標，研究結(jié)果得出：盡管甘肅農(nóng)村實施義務教育服務的人口眾多，但農(nóng)村得到的教育資源，包括師資力量、教育經(jīng)費、軟硬件設施等都不及城市[6]。崔慧玉等根據(jù)獲取的遼寧省相關(guān)數(shù)據(jù)，采用基尼系數(shù)法，從教育的投入、產(chǎn)出和結(jié)果三個方面來構(gòu)建義務教育評價指標體系，通過分析得出遼寧省在預算內(nèi)財政教育支出方面各地區(qū)存在不均衡的狀況，但遼寧省城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的師生比基本均衡，城市和農(nóng)村在辦學條件和教師學歷、職稱方面差距較為明顯[7]。王芳在2014年采用了調(diào)查問卷的方法，運用對相關(guān)專家進行實地訪談、SPSS統(tǒng)計分析等方法，對山東省平陽縣當前的義務教育資源整合的情況進行了評價，發(fā)現(xiàn)資源整合在促進師資力量的均衡過程中農(nóng)村還存在很多問題，如教師教學任務增加、農(nóng)村教師培訓機會少、教師福利待遇差、農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)老化等，并提出了相關(guān)的政策建議[8]。高天智等從教育的投入、產(chǎn)能和績效這幾個方面構(gòu)建了教育服務均等化評價指標體系，運用多元統(tǒng)計因子分析和聚類分析的方法，對中國31省的各個教育均等化水平以及差異進行了分析，研究發(fā)現(xiàn)，我國各省的公共教育均等化水平差異較大，東部、西部中部地區(qū)的教育均等化水平差異明顯[9]。

三是關(guān)于義務教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑的研究。如劉頌等從保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費要維持在一個比較高水平上的角度出發(fā)，提出要保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費需要確保教育資金的投入到位，同時要靠嚴格的管理監(jiān)督，使每一次投入落到實處。因此，有必要完善財政預算制度和監(jiān)督評估問責制度，規(guī)范政府對教育資金的分配行為和學校對于教育資金的預算制度[10]。胡祖才提出義務教育對于我國各方面的發(fā)展存在著重大的意義，因此我們需要進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障的機制，能夠較好地解決進城務工的人們其子女公平接受教育的問題[11]。劉永平認為我國城鄉(xiāng)義務教育還存在著巨大的差異，為了促進義務教育的均衡發(fā)展，必須要充分發(fā)揮出財政政策的作用，加大政府對農(nóng)村義務教育的投入，明確政府的責任;改革現(xiàn)行的教師調(diào)配方式，建立對教師的保障機制;落實國家義務教育財政“低?！闭撸S護學校教學的基本運轉(zhuǎn);堅持以發(fā)展求義務教育的均衡發(fā)展，逐步的改善農(nóng)村辦學條件[12]。吳吉慧等通過對城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費投入不均衡的現(xiàn)狀進行分析，城鄉(xiāng)義務教育投入不均衡可能是由城市優(yōu)先發(fā)展的教育政策、農(nóng)村義務教育投入主體的中心較低、義務教育轉(zhuǎn)移支付的制度不夠完善等制度因素造成的。提出了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展、充分發(fā)揮中央和省級政府對財政資金的宏觀調(diào)控、完善教育投入的考核問責制度、完善義務教育的轉(zhuǎn)移支付制度等建議來推進義務教育均衡發(fā)展的進程[13]。曹海琴認為我國義務教育公共服務不均衡主要表現(xiàn)在不同區(qū)域、學校、城鄉(xiāng)和群體之間，她認為造成這些問題的原因是公共權(quán)力在主導義務教育發(fā)展的過程中缺乏公共性。并提出要使公共權(quán)力回歸其自身的公共性才是解決義務教育公共服務不均等問題的良策[14]。

綜觀現(xiàn)有的研究，學者們主要聚焦于義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、評價標準、實現(xiàn)路徑等問題，而且現(xiàn)有的研究大多運用定性分析方法。本文運用專任教師數(shù)、生均儀器價值和生均計算機數(shù)三個指標為代表，利用泰爾指數(shù)對湖南省城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展情況進行實證分析，研究湖南省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展問題，并利用泰爾指數(shù)可分解的特性，對湖南省義務教育均衡發(fā)展的分析分為了時間和空間兩個維度，并根據(jù)研究結(jié)果，提出了促進湖南省義務教育均衡發(fā)展的相關(guān)建議，力求豐富城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展相關(guān)研究。

二、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的實證分析——基于湖南省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（一）數(shù)據(jù)來源及泰爾指數(shù)計算方法

泰爾指數(shù)又稱泰爾熵標準，它最早是衡量個人或者地區(qū)之間差距的指標，是由泰爾運用信息理論中的熵的概念來計算而得出的，但慢慢的泰爾指數(shù)運用的范圍逐漸擴大，現(xiàn)在也可以運用于教育、醫(yī)學等領(lǐng)域。它的原理與基尼系數(shù)類似，都是用于測算一個組內(nèi)數(shù)據(jù)分布的差異程度。但不同的是，泰爾指數(shù)它既可以衡量數(shù)據(jù)組與數(shù)據(jù)組之間的差距，也可以衡量一組數(shù)據(jù)內(nèi)部的差距，還可以衡量組內(nèi)數(shù)據(jù)的差距對于總體差距的貢獻程度。國內(nèi)多采取泰爾指數(shù)方法來度量公共服務的產(chǎn)品配置問題，測度區(qū)域間的經(jīng)濟差異性，進行區(qū)域內(nèi)的差異對整體性差異的貢獻度計算。李光龍等運用了泰爾指數(shù)對安徽省城鄉(xiāng)義務教育的生均教育經(jīng)費指出和生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的收入和支出的差異進行了分析[15]。袁鐳等利用了泰爾指數(shù)對2004—2012年間全國34個省當前義務教育預算內(nèi)支出、師資力量等指標進行整體分析，并運用泰爾指數(shù)的可分解性將我國分為中部、東部和西部，進行差異分析測算出我國師資均衡而經(jīng)費不均衡的現(xiàn)狀[16]。

相對高等教育而言，義務教育具有公共產(chǎn)品的屬性。因而本文采取了泰爾指數(shù)方法來分析湖南省城鄉(xiāng)間專任教師配置人數(shù)對初中、小學的義務教育的城鄉(xiāng)間非均衡化問題的影響，它能夠把區(qū)域的義務教育差異分解為各區(qū)域內(nèi)部的義務教育差異和區(qū)域間的義務教育差異分別研究，同時能分析各區(qū)域內(nèi)部差異與區(qū)際差異分別對總差異的貢獻比例，所以本文分別研究了湖南省城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的時間演化特征和空間演化特征。因為湖南省的初中、小學專任教師配置人數(shù)、關(guān)鍵物質(zhì)投入等指標可客觀反映出省內(nèi)教育經(jīng)費的支付情況，而教育經(jīng)費支出可反映出政府對城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的支持力度。因而，本文結(jié)合了泰爾指數(shù)方法，采用專任教師數(shù)、生均儀器價值、生均計算機數(shù)來進行湖南省城鄉(xiāng)義務教育的公平性問題權(quán)衡指標。同時，湖南省義務教育是否均衡的最終主體是在校學生數(shù)，而且湖南省教育財政經(jīng)費調(diào)撥和一攬子政策手段主要服務對象是在校生，因而本文選擇了在校學生人數(shù)作為另外一個衡量指標。泰爾指數(shù)能夠權(quán)衡出城市和農(nóng)村之間以及城市和農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的差異性，因而可用于度量湖南省城鄉(xiāng)間的非均衡化層次。本文構(gòu)建的泰爾指數(shù)的計算方法如下。

其中，T即泰爾指數(shù)，k代表了城市或者農(nóng)村。N表示了區(qū)域的個數(shù)。A即上文闡述的在校學生數(shù)。N即要研討的和A指標對應的指標，在文中分別代表了專任教師數(shù)、生均儀器價值或者生均計算機數(shù)。

如若N為同一個指標時候，T值越大則深刻表明了城鄉(xiāng)義務教育的差異性越大。如若N為不一樣指標時，通過不一樣的T值對比，可從中得知政府對于教育的扶持力度與湖南省城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的情況之間的契合程度，是否有更大的匹配程度，進一步可知湖南省城鄉(xiāng)義務教育的公平性更深刻受到專任教師數(shù)、生均儀器價值或者生均計算機數(shù)等教育政策扶持的作用。

同時，泰爾指數(shù)可劃分為T1和T2兩部分的內(nèi)容。即T=T1+T2。

式子中，T1、T2分別代表了城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)區(qū)域間的泰爾指數(shù)。K代表了城市或者農(nóng)村區(qū)域;nk、n分別代表了n區(qū)域內(nèi)的初中、小學類型數(shù)。T1k即k區(qū)域內(nèi)的泰爾指數(shù)。Ajk即k區(qū)域內(nèi)j類型學校的在校學生。A、Ai、Ajk分別代表了在校學生總數(shù)、j類型學校在校學生數(shù)、k區(qū)域的在校學生數(shù)。N、Ni、Njk分別代表了和在校學生數(shù)有關(guān)的專任教師數(shù)、生均儀器價值或者生均計算機數(shù)、j類型有關(guān)在校學生的專任教師數(shù)、生均儀器價值或者生均計算機數(shù)、k區(qū)域的有關(guān)在校學生的專任教師數(shù)、生均儀器價值或者生均計算機數(shù)。

泰爾指數(shù)還可進行城鄉(xiāng)間的貢獻率、城市或者農(nóng)村內(nèi)部的貢獻率分析。城鄉(xiāng)間的貢獻率即城鄉(xiāng)間差異對整體差異的貢獻程度，城鄉(xiāng)內(nèi)的貢獻率即城鄉(xiāng)內(nèi)差異對整體差異的貢獻力度。同時，還可以進一步分析城鄉(xiāng)內(nèi)初中、小學的貢獻率。具體計算公式如下：

在上述對湖南省義務教育的均衡發(fā)展情況整體評價的條件下，本文采取前面給出的泰爾指數(shù)方法，來對湖南省城市和農(nóng)村間的義務教育均衡發(fā)展的情況進行探析。

筆者以2010—2017年間湖南省城市和農(nóng)村的義務教育均衡發(fā)展水平為研討內(nèi)容，借助Excel和STATA軟件來進行泰爾指數(shù)計算等處理。本文所用數(shù)據(jù)絕大部分來自于《湖南省統(tǒng)計年鑒》（2011—2018）、《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2011—2018）。

（二）計算結(jié)果

國內(nèi)現(xiàn)有的義務教育制度為九年義務教育，因而可把初中的、小學的有關(guān)指標數(shù)據(jù)結(jié)合在一起進行計算，這樣能更客觀全面地對湖南省城鄉(xiāng)義務教育均衡化發(fā)展情況進行分析。同時，為更好地全面地反饋出義務教育資源配置的差異性情況，本文將專任教師人數(shù)、儀器設備的價值、計算機數(shù)量作為權(quán)衡資源配置情況的指標。具體的計算結(jié)果如表1所示。

從表1的計算結(jié)果，我們可以得出如下結(jié)論：第一、這8年來區(qū)域間的泰爾指數(shù)要大于農(nóng)村區(qū)域內(nèi)和城市區(qū)域內(nèi)的泰爾指數(shù)，說明城市與農(nóng)村之間義務教育發(fā)展的不均衡程度要大于農(nóng)村內(nèi)或者城市內(nèi)的義務教育不均衡，雖然隨著時間的推進，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展程度不斷提高，城市和農(nóng)村之間的差距仍然不容忽視。第二、無論是城市區(qū)域內(nèi)、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)還是區(qū)域之間，專任教師數(shù)的泰爾指數(shù)一直是三個指標中最大的，這意味著專任教師在城市、農(nóng)村和區(qū)域之間的分布都很不均衡，湖南省在義務教育均衡發(fā)展的過程中，要加大對各區(qū)域以及區(qū)域間師資力量和數(shù)量均衡程度的重視。

（三）基于泰爾指數(shù)的湖南省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展時空演化分析

為更深入地分析湖南省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展問題，本文運用泰爾指數(shù)計算方法，對湖南省城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展的時間空間演化特征進行分析。

1.湖南省城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展的時間演化特征

筆者依據(jù)表1的結(jié)果繪制出2010—2017年湖南省城鄉(xiāng)義務教育城市、農(nóng)村及整體的折線圖，如圖1、圖2、圖3所示。

從圖1-3可知，整體上看，2010年到2017年湖南省城鄉(xiāng)義務教育的泰爾指數(shù)整體呈下降趨勢，可見2017年相比2010年城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展程度逐年趨好，這離不開政府對于義務教育的重視和各方面對于義務教育均衡發(fā)展的努力。具體而言，第一、湖南省的城鄉(xiāng)專任教師數(shù)的泰爾指數(shù)大于生均儀器價值、生均計算機數(shù)的泰爾指數(shù)，泰爾指數(shù)數(shù)值越大，不均衡發(fā)展的程度越高。說明湖南省的城鄉(xiāng)教師資源分配不均情況嚴重，同時生均儀器價值、生均計算機數(shù)區(qū)域分布較為均衡，這可能與農(nóng)村生活條件不盡如人意、生活的便利程度不高，農(nóng)村學校對教師的保障程度相對城市來說較低、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程有關(guān)。第二、城市內(nèi)的泰爾指數(shù)相比農(nóng)村內(nèi)的泰爾指數(shù)數(shù)據(jù)更小，這表明湖南省農(nóng)村間的專任教師人數(shù)、儀器設備的價值、計算機數(shù)量等教育資源分布比城市間的更為不均衡，說明湖南省在推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的過程中，要加大對于農(nóng)村地區(qū)政策、資金等方面的傾斜力度，更多的關(guān)注農(nóng)村地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的情況，縮小城市與農(nóng)村地區(qū)的差距。第三、在2015年后湖南省城鄉(xiāng)義務教育的泰爾指數(shù)呈逐年下降的趨勢，這可能是湖南省對義務教育給予高度重視，政府出臺了相關(guān)政策，推進了湖南省義務教育均衡發(fā)展的進程，使得湖南省的城鄉(xiāng)義務教育資源分配更均衡，義務教育趨于公平化。

2.湖南省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的空間特征

為更加深入地了解湖南省義務教育均衡發(fā)展情況，采用區(qū)域貢獻率的計算方法來探析湖南省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的空間特征。將義務教育分為城市的義務教育和農(nóng)村的義務教育，那么總體的不均衡可分為組間不均衡即城市與農(nóng)村之間的不均衡，還可以區(qū)分成組內(nèi)的不均衡即城市和農(nóng)村各自區(qū)域內(nèi)的不均衡。區(qū)域貢獻率指的是城市區(qū)域內(nèi)、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)以及城鄉(xiāng)之間的義務教育的差異程度對于城鄉(xiāng)義務教育總體差異的貢獻程度。數(shù)值越大，表明這一區(qū)域內(nèi)或者區(qū)域間的不均衡對于總體的不均衡貢獻較大，需要高度重視該差異所帶來的影響，反之則越小。對于湖南省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的空間特征測度具體計算結(jié)果如表2所示。

運用前面所述的方法，對湖南省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的空間特征進行測度。從表2的計算結(jié)果可知，湖南省義務教育的均衡發(fā)展差異主要來源于區(qū)域內(nèi)部的差異，呈現(xiàn)為農(nóng)村內(nèi)的義務教育差異化對于整體差異的貢獻率很大，表明農(nóng)村內(nèi)義務教育的不均衡程度較高，這可能是教育經(jīng)費的撥付不合理等造成的。具體來說，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)專任教師數(shù)這個指標的貢獻度從2010年的48.929%上升到2017年的98.753%，說明農(nóng)村專任教師數(shù)的不均衡程度相較于生均儀器價值和生均計算機來說比較嚴重，并且不均衡程度還在進一步擴大，在推進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展的進程中，政府、學校等都要加大對于農(nóng)村師資力量這一方面的關(guān)注程度。在2010年到2017年間，城市內(nèi)在三個指標上的貢獻率相比農(nóng)村內(nèi)的貢獻率要遠遠小很多，這意味著城市內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的程度要高于農(nóng)村內(nèi)的，在我國“城市優(yōu)先”的發(fā)展策略在很大的程度上限制著農(nóng)村的教育乃至各方面的發(fā)展，久而久之城市和農(nóng)村的義務教育差距便越來越大，城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡的趨勢也愈演愈烈。同時，2015年后湖南省城鄉(xiāng)義務教育的區(qū)域內(nèi)貢獻率有所上升，這也表明了湖南省城鄉(xiāng)義務教育的政策效果有所下降，導致區(qū)域內(nèi)不均衡程度有所上升。相比區(qū)域內(nèi)的貢獻率，城市和農(nóng)村間的區(qū)域貢獻率更低，即相較于湖南省城市和農(nóng)村之間的義務教育發(fā)展均衡程度來說，城市區(qū)域內(nèi)、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的義務教育發(fā)展非均衡性程度更為突出。

綜上，湖南省城市和農(nóng)村間的義務教育的均衡發(fā)展情況在逐年趨好。但農(nóng)村和城市之間的差距仍然存在，農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展的程度低于城市，相比較來說，城鄉(xiāng)教師資源分配的方面不均衡情況最為嚴重。農(nóng)村內(nèi)義務教育的不均衡對于義務教育發(fā)展的總體不均衡程度的影響大于城市內(nèi)和城鄉(xiāng)間的，這意味著農(nóng)村內(nèi)義務教育發(fā)展的不均衡狀況較為嚴重，應加以重視。

三、湖南省城鄉(xiāng)義務教育欠均衡發(fā)展的成因分析

（一）城市農(nóng)村二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制的制約

城市和農(nóng)村的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)我國在社會和經(jīng)濟發(fā)展過程的特征之一。經(jīng)濟發(fā)展以現(xiàn)代的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村則一直以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，城市的道路、通信教育等基礎設施很發(fā)達，但農(nóng)村的基礎設施相對而言不夠完善，而且城市人們的消費水平大大的高于農(nóng)村人民的消費水平，相對于城市而言，農(nóng)村人口眾多[17]。所以，城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展受到二元結(jié)構(gòu)的影響和制約。從上一部分實證分析的結(jié)果來看，湖南省的城市在教育規(guī)模、師資力量、和辦學條件等方面都要優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，城市和農(nóng)村之間依然存在不小的差距，并且農(nóng)村區(qū)域內(nèi)在各方面的不均衡程度仍然很高，近年來湖南省“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展策略也使得農(nóng)村的發(fā)展有所改善，但城市和農(nóng)村的差距依然不容忽視，這需要系統(tǒng)地推進城鄉(xiāng)一體化進程，并努力消除二元結(jié)構(gòu)與體制對城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的影響，縮小城市與農(nóng)村各方面的差距。

（二）教師隊伍的建設機制和對教師的保障政策不完善

從第二部分所得結(jié)論來看，湖南省義務教育均衡發(fā)展過程中，專任教師數(shù)的泰爾指數(shù)數(shù)值相對生均計算機和生均儀器價值這兩個指標的泰爾指數(shù)來說，在每一年都是最大。說明湖南省義務教育發(fā)展中，最為嚴重的問題就是教師質(zhì)量與數(shù)量在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的不均衡。教師隊伍的建設也是制約義務教育均衡發(fā)展的因素之一，城市當中教師享有的優(yōu)勢是農(nóng)村教師不能比的，如對于教師的保障程度、工資水平等，城市都大大優(yōu)于農(nóng)村，相應的城市的學校對于教師學歷的要求也高于農(nóng)村，城市和農(nóng)村的教師待遇差別明顯。從基本工資上來看，城市和農(nóng)村的待遇或許沒有差別，農(nóng)村學校甚至還有政府給予的政策性補助。但是在很多的農(nóng)村學校，教師難以像城市學校教師一樣享有一系列的如交通補貼等福利待遇。而且，農(nóng)村教師大多都要寄宿在學校提供的簡陋宿舍中，甚至還要寄宿在當?shù)卮迕竦募抑?。而在城市的教師，有的甚至能享受到政府財政撥款建造的教師住房。城市和農(nóng)村的差距不斷拉大，使得農(nóng)村教師更加缺乏。部分農(nóng)村教師所處的生活環(huán)境和工作環(huán)境較差，住房和子女就學的問題也得不到解決。農(nóng)村學校的教師職稱評聘也很艱難，升遷的機會更加稀少，這些都進一步造成了農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力，不僅很難招聘到優(yōu)秀的人才到農(nóng)村學校來任教，而且還有很多優(yōu)秀的農(nóng)村學校教師向城市流動，更加加劇了農(nóng)村與城市在師資力量和數(shù)量方面的差距。

（三）城鎮(zhèn)化的進程對于教育資源流向的沖擊

從第二部分的實證結(jié)果來看，在湖南省義務教育均衡發(fā)展進程中，城市和農(nóng)村之間的差距仍然是突出問題，隨著時間的推移，有些差距還存在著不斷擴大的趨勢，這可能與湖南省近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快、農(nóng)村教育資源流失現(xiàn)象非常嚴重有關(guān)。主要體現(xiàn)在學生流失和教師流失兩個方面，學生越來越多的向城市流動，以期獲得更高質(zhì)量的教育。優(yōu)秀的教師資源也是整體向生活條件更好的城市流動。并且這兩者是相互作用的，農(nóng)村沒有了優(yōu)秀的教師，勢必會加速學生的流失，而學生的流失也反過來加劇了優(yōu)秀教師資源的流失。目前湖南省大多數(shù)城市的狀況都是大班額現(xiàn)象難以消退，而農(nóng)村的學校則是人去樓空，很多農(nóng)村學校生源的流失、教師資源的缺乏都變成了殘缺不全的教學點，造成這種現(xiàn)象的原因之一就是城鎮(zhèn)化節(jié)奏加快，越來越多的農(nóng)民搬離了鄉(xiāng)村，到城市居住，還有部分進城務工的人們，將孩子帶到了城市就讀，順便獲取更高質(zhì)量的教育。這一系列的行為使得城鄉(xiāng)義務教育在學生質(zhì)量和教育質(zhì)量方面更加拉開了差距。王小兵等學者指出在城鎮(zhèn)化的建設中如不能處理好與教育的問題，將造成社會激烈動蕩，主要表現(xiàn)在：城市內(nèi)農(nóng)民工自身及其子女教育問題、城外留守兒童教育問題，以及城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展失衡的問題[18]。在城鎮(zhèn)化的沖擊下，城市的生活、工作條件更加便利、優(yōu)越，對教師的保障程度也更高，吸引著優(yōu)秀的教師流向城市，使得農(nóng)村里剩下的都是年齡偏大的教師，他們本來就相對的缺乏對知識更新的能力和新時代社會發(fā)展對于教育新需求的適應能力，讓在農(nóng)村上學的學生更加難以接受到與城市學生無差別的教育，所以農(nóng)村的學生為了接收到更好的教育，不得已想盡辦法都要到城市中接受教育。這就進一步加劇了農(nóng)村和城市義務教育在師資力量方面的差距，也使得生源進一步流向城市。

四、推進湖南省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展建議

（一）加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，努力實現(xiàn)義務教育軟硬件設施的均衡

目前，湖南省義務教育的投入采取的是“以縣為主”的模式，在這樣的教育經(jīng)費保障機制下，經(jīng)濟不發(fā)達的、財力弱的地區(qū)，其教育投入經(jīng)費還非常有限，難以從根本上改變教育各方面落后的局面。近幾年，雖然中央政府和省級政府逐漸加大了對義務教育的專項轉(zhuǎn)移支付，但這并不能完全解決欠發(fā)達地區(qū)義務教育存在的問題。所以，湖南省要加大對農(nóng)村地區(qū)義務教育的經(jīng)費投入，確保城市和農(nóng)村之間的每一個學校撥付的教育經(jīng)費是同等水平的，同時還應該將教育財政經(jīng)費投入適當?shù)叵蜣r(nóng)村地區(qū)傾斜，以保證農(nóng)村學校軟硬件基礎設施的建立和教師工資的及時發(fā)放，逐漸縮小農(nóng)村地區(qū)內(nèi)、農(nóng)村與城市之間的差距。

（二）調(diào)整對待實施義務教育教師的政策，加強義務教育階段的師資隊伍建設，完善農(nóng)村區(qū)域的師資薪酬管理制度

依據(jù)本文研討內(nèi)容可知，相比城市區(qū)域，湖南省的農(nóng)村區(qū)域的師資力量和質(zhì)量嚴重不足，反映出了農(nóng)村區(qū)域教師工資水平不高，相應地帶來農(nóng)村教師低效率問題。工資體系的發(fā)展和完善，對湖南省城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展有兩方面的影響。第一、可維系現(xiàn)在的教師隊伍規(guī)模，確保湖南省農(nóng)村區(qū)域的各學科教師數(shù)量的穩(wěn)定，確保農(nóng)村區(qū)域的義務教育學校的正常運作。第二、吸收高素養(yǎng)老師加入到農(nóng)村區(qū)域的義務教育學校教師的行列中，建立起一支嶄新的老師團隊。

為此，完善工資體系非常重要。第一、湖南省農(nóng)村區(qū)域的義務教育學校要構(gòu)建更有靈活度的工資體系，根據(jù)教師的教研成果、教學工作量、工作地點、學歷等維度，適時適當?shù)卣{(diào)整工資體系，保障農(nóng)村中小學教師工資適當增長，減少與城區(qū)學校教師收入的差距。第二、根據(jù)農(nóng)村區(qū)域的義務教育學校的氛圍，設計出一整套體系的工資評分架構(gòu)，依據(jù)對農(nóng)村區(qū)域的義務教育學校的貢獻來抉擇實際工資的發(fā)放情形，激發(fā)農(nóng)村中小學教師的工作積極性和主動性。第三、重視農(nóng)村教師成長，除了幫助農(nóng)村教師不斷提升教學素質(zhì)和教學能力外，積極為他們搭建成長平臺，尊重和關(guān)心一線的農(nóng)村教師，切實做到事業(yè)留人、培養(yǎng)留人和情感留人。

（三）建立完善的義務教育資源配置評價體系，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置

湖南省教育職能部門可以建立相關(guān)的城鄉(xiāng)義務教育資源配置過程的評價體制，從教育規(guī)模、師資力量、辦學條件和生均教育經(jīng)費四個方面來對城鄉(xiāng)義務教育資源配置的均衡狀況進行評價。還可以通過建立一些對義務教育均衡發(fā)展狀況進行評價的專業(yè)評價機構(gòu)，定期對各區(qū)域義務教育均衡發(fā)展的狀況進行評價，幫助教育職能部門不斷完善義務教育資源配置。同時，不斷完善義務教育資源配置相關(guān)政策和制度。此外，積極宣傳，引導社會捐款流向落后的農(nóng)村地區(qū)義務教育領(lǐng)域，促進湖南省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的程度不斷提高。

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