衣艷臻 任優(yōu)緣 魏玉杰 李金鳳

摘?要：本文以山東省濟(jì)南市作為調(diào)研地點(diǎn)，走訪市中區(qū)、歷城區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)等地具有代表性的建筑工地、建筑企業(yè)管理層人員與相關(guān)政府部門，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、面對(duì)面交流等各種形式，進(jìn)行主題的分析研究。通過(guò)實(shí)踐過(guò)程中的最終數(shù)據(jù)總結(jié)，濟(jì)南市建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保現(xiàn)狀堪憂，參保率低、自我保障意識(shí)弱是工傷保險(xiǎn)體制的最突出問(wèn)題，原因主要集中在以下三點(diǎn)：政府職能不健全、企業(yè)不夠重視工傷保險(xiǎn)、農(nóng)民工自身缺乏維權(quán)意識(shí)。針對(duì)當(dāng)下這些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，從政府、企業(yè)、農(nóng)民工三個(gè)層面提出相關(guān)改善建議，為我國(guó)建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的完善盡一分力量。

關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)制度;參保率;自我保障意識(shí);農(nóng)民工

一、 背景及意義

（一）調(diào)研背景

在我國(guó)，建筑行業(yè)一直是一個(gè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)系數(shù)高的行業(yè)，相較于其他行業(yè)，從業(yè)人員遭受工傷事故的幾率更高。隨著城市化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村人員外出務(wù)工，截至到2018年末，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量高達(dá)2.87億人，對(duì)推動(dòng)建筑行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。而當(dāng)下農(nóng)民工的社會(huì)保障尤其是工傷保險(xiǎn)問(wèn)題依然是現(xiàn)階段社保體制的軟肋。目前，針對(duì)上述現(xiàn)狀相關(guān)部門已出臺(tái)了一系列政策與意見(jiàn)，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為建筑行業(yè)農(nóng)民工撐起一把保護(hù)傘。

（二）課題意義

此次調(diào)研選取山東省濟(jì)南市建筑行業(yè)的農(nóng)民工作為調(diào)研對(duì)象，以對(duì)濟(jì)南市各區(qū)的實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，以調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果為數(shù)據(jù)支撐，通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)與法律法規(guī)的研究，揭示當(dāng)下濟(jì)南市建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參?，F(xiàn)狀，由點(diǎn)到面，由表及里，探究建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度存在的漏洞。根據(jù)現(xiàn)行狀況，找出問(wèn)題所在并提出有效解決措施，以期對(duì)政府相關(guān)部門政策的制定和科研工作起到了一定的借鑒作用，為完善我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度貢獻(xiàn)自己的力量，促進(jìn)實(shí)踐成果人人共享。

二、 濟(jì)南市建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）建筑行業(yè)農(nóng)民工有關(guān)工傷保險(xiǎn)的政策現(xiàn)狀

2015年起，濟(jì)南市開(kāi)始實(shí)施“同舟計(jì)劃”，該計(jì)劃中政府充分考慮到建筑行業(yè)的獨(dú)特特征，使建設(shè)項(xiàng)目中雇用的流動(dòng)性突出的農(nóng)民工按照建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，這是專門為保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益而頒布的政策。該計(jì)劃下實(shí)行按項(xiàng)目參保的建筑施工企業(yè)，以項(xiàng)目工程總造價(jià)為基數(shù)，按照2‰的繳費(fèi)比例一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，2018年9月這一費(fèi)率調(diào)整為0.08‰，這將更加符合建筑施工企業(yè)的實(shí)際。

2018年，濟(jì)南市進(jìn)一步擴(kuò)大了按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的行業(yè)范圍。在政策的支持下，率先啟動(dòng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)、水利、能源、軌道交通等各行業(yè)按照建設(shè)項(xiàng)目參與工傷保險(xiǎn)，進(jìn)一步落實(shí)各行各業(yè)的工傷保險(xiǎn)。

（二）濟(jì)南市建筑行業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)民工參保情況

近年來(lái)，濟(jì)南市建筑行業(yè)發(fā)展速度較快，建筑企業(yè)數(shù)量達(dá)到450個(gè)左右，農(nóng)民工數(shù)量將近40萬(wàn)人。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南市參加工傷保險(xiǎn)的建筑農(nóng)民工占比58.6%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2017統(tǒng)計(jì)年鑒中公布的農(nóng)民工參保率27.25%。但仍有部分農(nóng)民工沒(méi)有參保，這部分農(nóng)民工主要是從事農(nóng)村建筑工作的個(gè)體戶，另外還有31.5%的農(nóng)民工不清楚自己是否參加了工傷保險(xiǎn)，而這部分農(nóng)民工主要是由于缺乏自我保障意識(shí)，不關(guān)心企業(yè)是否為自己投保，但這一群體的大部分農(nóng)民工是在投保范圍之內(nèi)的。總體而言，濟(jì)南市建筑行業(yè)農(nóng)民工參保率有了很大提升。

截至2018年6月底，濟(jì)南市共有1236個(gè)項(xiàng)目共支付了8080萬(wàn)元的工傷保險(xiǎn)，使建筑業(yè)的農(nóng)民工受益312，900人。

（三）建筑行業(yè)農(nóng)民工自我保障意識(shí)現(xiàn)狀

就目前的情況來(lái)看，在我們走訪的這些建筑工地中，大多數(shù)的建筑工人對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)并不全面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，完全了解工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占比不到2.5%，有57.3%的農(nóng)民工只是了解大概內(nèi)容，僅局限于對(duì)其的字面了解。且在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對(duì)于企業(yè)單位是否真正給自己投保工傷保險(xiǎn)這一問(wèn)題并沒(méi)有達(dá)到十分上心的程度，這會(huì)是阻礙工傷保險(xiǎn)制度完善的一大絆腳石。同時(shí)，同時(shí)了解工傷保險(xiǎn)的渠道少，自我保障道路受阻，對(duì)國(guó)家政策缺乏了解，維權(quán)難。大多數(shù)建筑農(nóng)民工對(duì)于工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)具有狹隘性，不能正確認(rèn)識(shí)工傷保險(xiǎn)的真正含義及相關(guān)參保事項(xiàng)。調(diào)查中，部分農(nóng)民工只清楚自己被納入了保險(xiǎn)，但并不知曉自己參加的具體險(xiǎn)種，相關(guān)參保工作還需完全依賴于建筑企業(yè)。總體而言，農(nóng)民工的自我保障意識(shí)極弱。

三、 原因分析

對(duì)于濟(jì)南市建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率低及農(nóng)民工自我保障意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀而言，主要可從政府、企業(yè)、農(nóng)民工三個(gè)主體來(lái)分析。

（一）政府職能缺失

1. 法律制度不健全

中國(guó)有關(guān)工傷保險(xiǎn)的法律只有1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和2004年的《工傷保險(xiǎn)條例》，我國(guó)已有很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律。政府多以行政手段對(duì)地方政府、全國(guó)各地下達(dá)命令，約束能力相對(duì)較弱，在實(shí)踐中一旦出現(xiàn)不遵循條例的違規(guī)行為，處罰的力度不強(qiáng)。

2. 政府職責(zé)不明確

近年來(lái)，中央以行政手段來(lái)實(shí)行對(duì)工傷保險(xiǎn)的管控，造成地方政府職責(zé)不明。地方政府多是為了政績(jī)，執(zhí)行力度缺乏，在考察期間以強(qiáng)制性要求來(lái)治理一波，但本質(zhì)上治標(biāo)不治本，對(duì)此種情況要求全國(guó)各地建立長(zhǎng)時(shí)間、可持續(xù)的機(jī)制來(lái)規(guī)范建筑行業(yè)工傷保險(xiǎn)的參保。

（二）企業(yè)對(duì)工傷保險(xiǎn)重視度低

1. 企業(yè)法律意識(shí)淡薄

企業(yè)通常追求利潤(rùn)最大化，而忽視社會(huì)效益與相關(guān)法律責(zé)任。有的企業(yè)存有僥幸心理，不辦理正規(guī)手續(xù);有的企業(yè)用工人工資參保，損害農(nóng)民工的合法利益。

我國(guó)在頒布工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策之前，通常以意外傷害險(xiǎn)的形式來(lái)代替工傷保險(xiǎn)。因此，許多企業(yè)以意外傷害險(xiǎn)來(lái)代替工傷保險(xiǎn)，籠統(tǒng)的回答參保問(wèn)題。

2. 企業(yè)用工方式不系統(tǒng)

現(xiàn)在建筑企業(yè)大多是間接雇傭勞動(dòng)力，具體的招工細(xì)則會(huì)由勞務(wù)公司組織。

勞務(wù)公司和企業(yè)存在推脫繳納保險(xiǎn)金的現(xiàn)象，這就會(huì)造成工傷保險(xiǎn)的缺失。建筑工人通常隨項(xiàng)目、工種和工期聚集，潮汐現(xiàn)象明顯，參加工傷保險(xiǎn)人員較難核定。這種多重就業(yè)靈活性給核定工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)造成了很大困難。

3. 保費(fèi)人均不等與停工留薪期難吻合

建筑項(xiàng)目是逐層分包，每個(gè)工人根據(jù)工作量或時(shí)間獲取工資，每人月工資不同，從而導(dǎo)致每人繳納的保費(fèi)不同。同時(shí)，建筑項(xiàng)目工期和停工留薪期錯(cuò)位、難以吻合，工期結(jié)束后工人受傷待遇難以保障。

（三）農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)

1. 自我保障意識(shí)薄弱

對(duì)于農(nóng)民工而言，最重要的是工資水平，而不是參保問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)民工通常對(duì)工資問(wèn)題十分上心，而忽略了工傷保障權(quán)益。自我保障意識(shí)不足往往導(dǎo)致維權(quán)難，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，大部分人甚至不知道工傷保險(xiǎn)的存在;有的人受傷自認(rèn)倒霉;有的則去企業(yè)或相關(guān)部門鬧，并不能解決實(shí)際問(wèn)題。

2. 混淆人身意外傷害險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)

在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于是否參加工傷保險(xiǎn)這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民工普遍都回答已參保，但被問(wèn)及險(xiǎn)種時(shí)，大部分工人回答是人身意外傷害險(xiǎn)，而非工傷保險(xiǎn)，不能正確地認(rèn)識(shí)工傷保險(xiǎn)與人身意外傷害險(xiǎn)的區(qū)別，就很難在維權(quán)時(shí)發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。

3. 農(nóng)民工合同簽訂率低

不規(guī)范的勞動(dòng)合同、低合約簽訂率也是重要原因。由于農(nóng)民工缺乏文化知識(shí)、維權(quán)意識(shí)，不明白勞動(dòng)合同的重要性;加上企業(yè)存在僥幸心理、法律意識(shí)薄弱，使農(nóng)民工合同簽訂率低。

四、 對(duì)策與建議

從進(jìn)一步完善現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)制度的角度出發(fā)，本文提出了完善我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的若干建議，使工傷保險(xiǎn)能夠更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)公平。

（一）完善相關(guān)法律條例，明晰行政管理部門的職責(zé)

1. 聚焦建筑行業(yè)農(nóng)民工群體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立法

目前，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度正在逐步完善，但在實(shí)踐過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)意識(shí)普遍不高，有些企業(yè)試圖減少工傷保險(xiǎn)金的數(shù)額。建筑行業(yè)是一個(gè)工傷事故發(fā)生率比較高的行業(yè)，而農(nóng)民工的文化水平普遍不高，保險(xiǎn)意識(shí)也十分薄弱。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工這一特殊群體制定相關(guān)的具體工傷保險(xiǎn)條例，使建筑行業(yè)農(nóng)民工的利益得到切實(shí)保障。

2. 政府助推落實(shí)工傷保險(xiǎn)相關(guān)部門職責(zé)

（1）落實(shí)建筑企業(yè)為雇員繳納工傷保險(xiǎn)的責(zé)任

根據(jù)目前的實(shí)際情況，建筑企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，農(nóng)民工是弱勢(shì)群體。因此，政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)建筑企業(yè)為員工繳納工傷保險(xiǎn)的責(zé)任，嚴(yán)格控制建筑企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度。

（2）落實(shí)政府監(jiān)管職能

政府應(yīng)明確界定社會(huì)保障權(quán)益管理的職責(zé)范圍，明確具體監(jiān)督管理的內(nèi)容和程序。確保權(quán)益監(jiān)督機(jī)構(gòu)有個(gè)準(zhǔn)確的職能定位，進(jìn)而消除監(jiān)管盲區(qū)。

3. 增強(qiáng)建筑企業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

（1）增強(qiáng)建筑企業(yè)工傷預(yù)防的法律意識(shí)

企業(yè)作為工人直接接觸的部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起提高工人法律意識(shí)以及保險(xiǎn)意識(shí)的責(zé)任。企業(yè)管理人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益?？刂葡：?，關(guān)鍵在建筑企業(yè)，重點(diǎn)在一線，責(zé)任在于業(yè)主，用人單位是工傷預(yù)防的第一責(zé)任人。

（2）積極開(kāi)展預(yù)防工傷培訓(xùn)工作，降低工傷事故率

建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期為農(nóng)民工開(kāi)展維權(quán)意識(shí)講座，政府部門也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)規(guī)定并監(jiān)督企業(yè)的安全教育進(jìn)展。建筑企業(yè)還應(yīng)當(dāng)請(qǐng)相關(guān)律師不定期為農(nóng)民工開(kāi)展維權(quán)意識(shí)解答會(huì)等。

4. 農(nóng)民工提高自身維權(quán)意識(shí)，維護(hù)合法權(quán)益

（1）培養(yǎng)農(nóng)民工法律宣傳優(yōu)秀人士

在建筑業(yè)農(nóng)民工群體內(nèi)推選出一批具有一定法律素養(yǎng)、有意愿進(jìn)行普法的農(nóng)民工學(xué)員擔(dān)任公益普法宣傳員。充分發(fā)揮宣傳員學(xué)法用法的模范帶動(dòng)作用。

（2）培養(yǎng)農(nóng)民工自身保險(xiǎn)意識(shí)及維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民工應(yīng)主動(dòng)參與維權(quán)活動(dòng)，培養(yǎng)調(diào)解矛盾、仲裁、訴訟等維權(quán)實(shí)踐能力，依法維權(quán)、依法化解各類勞動(dòng)糾紛。此外，農(nóng)民工應(yīng)主動(dòng)接受政府以及企業(yè)的安全知識(shí)以及保險(xiǎn)意識(shí)教育，利用空余時(shí)間主動(dòng)學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí)，維護(hù)自身權(quán)益。

五、 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)今，農(nóng)民工的社會(huì)保障已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大難題，農(nóng)民工的權(quán)益保障不僅是農(nóng)民工自身的問(wèn)題，更是全社會(huì)共同的責(zé)任?？v觀中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢(shì)，如何保障4000萬(wàn)建筑從業(yè)人員合法的工傷權(quán)益，妥善地解決一系列工傷事件，都要求加快完善我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度，健全相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民工這一群體的利益。

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作者簡(jiǎn)介：衣艷臻，任優(yōu)緣，魏玉杰，李金鳳，山東師范大學(xué)，山東濟(jì)南。