城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)融合規(guī)劃研究

白理剛 鮑巧玲

摘要：我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的下半場，城郊鄉(xiāng)村地區(qū)將是未來極具活力的區(qū)域，將在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮重要作用。城鄉(xiāng)聯(lián)系多元密切，城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展往往呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征，本文以此為切入點(diǎn)，以四川省涼山州西昌市東部城郊鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃實(shí)踐為例，探索城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃方法，從分析人地關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系入手，借鑒臨湖、臨海地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成適合西昌市城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的空間發(fā)展模型，提出在規(guī)劃技術(shù)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)自下而上、多途徑、多方式和彈性的控制方法，規(guī)劃理念上應(yīng)關(guān)注社會學(xué)因素，尊重人的意愿、滿足人的需求，進(jìn)而通過多途徑實(shí)現(xiàn)城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的精明增長，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)融合；城郊鄉(xiāng)村；西昌市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.05.005？中圖分類號：TU984.2

文章編號：1009-1483（2019）05-0025-08？文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Research on Urban-rural Integration Planning in Suburban and Rural Areas： Taking Suburban Rural Area in the East of Xichang City as an Example

BAI Ligang， BAO Qiaoling

[Abstract] Entering the second half of the urbanization process， the suburban and rural areas will be the most dynamic areas in the future and will play an important role in the new urbanization. The multiple connected between urban and rural areas， the development of the suburban rural areas often presents different development characteristics. This article as a breakthrough point， takes the eastern part of the Xichang suburban rural areas planning as an example， the practice of exploration suburban rural areas planning method， based on an analysis of the man-land relationship， the relationship between urban and rural areas of draw lessons from the lake， coastal areas rural development experience， formed suitable for Xichang space development model of suburban rural areas， put forward the planning technique should be emphasized on the bottom-up， multi-channel， multimode and flexible control method， should focus on sociological factors on the planning concept， respect the wishes of people and meet the needs of people. Through multiple ways to realize the smart growth of rural areas in the suburbs and promote the integration of urban and rural areas.

[Keywords] new urbanization； urban and rural planning； urban-rural integration； suburban village； Xichang City

引言

城郊鄉(xiāng)村地區(qū)位于城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，由于緊鄰城市，在經(jīng)濟(jì)、交通、人員流動上與大城市互動頻繁。特殊的地理位置，使其得以成為未來極具活力的區(qū)域，將承擔(dān)城市功能外延拓展和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的功能，會是城鄉(xiāng)共生共榮區(qū)域，是未來新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場之一。

另外一方面，我們也應(yīng)該看到在城郊鄉(xiāng)村地區(qū)匯集著眾多的弱勢群體和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)[1]，有相當(dāng)一部分人處于“半農(nóng)半城”的過渡性狀態(tài)，其復(fù)雜性和典型性需要全社會給予越來越多的關(guān)注。在城市迅速擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化上半場，城郊地區(qū)的用地空間長期處在“待開發(fā)”狀態(tài)，存在大量“半城鎮(zhèn)化”“不完全的城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象[2]，城鄉(xiāng)關(guān)系是矛盾多而協(xié)作少，在城鎮(zhèn)化的下半場需要去改善這一關(guān)系。遵循城鄉(xiāng)關(guān)系演化規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)共生、城鄉(xiāng)要素雙向流動[3]，合理組織城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的功能與空間，才能使城鄉(xiāng)融合越來越具有深度和廣度。

1城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的特征

從人口構(gòu)成上看，在城郊鄉(xiāng)村地區(qū)有大量的本土原住村民，也有外來農(nóng)民工和其他外來從業(yè)人員聚集，本土原住村民大多植根于自己的土地、眷戀著自己的鄉(xiāng)土，鄉(xiāng)土本色根深蒂固、地緣意識強(qiáng)烈。恰符合費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中所描述的村民樸素的鄉(xiāng)土本色：“我們說鄉(xiāng)下人土氣，雖則似乎帶著幾分藐視的意味，但這個土字卻用的很好。土字的基本意義是指泥土，鄉(xiāng)下人離不了泥土?！盵4]筆者在實(shí)地的規(guī)劃調(diào)研中了解到，安土重遷的傳統(tǒng)思想文化在鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，同時在多年的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際案例中也多有發(fā)現(xiàn)，那就是在鄉(xiāng)村地區(qū)跨行政村的居住和生產(chǎn)遷移是非常困難的。但隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)、信息化的發(fā)展，村民參與社會發(fā)展的意識在不斷增強(qiáng)，自下而上的諸多訴求，也影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)。

城郊鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的互動密切，其自身的發(fā)展模式較為多元。結(jié)合城市發(fā)展，以本鄉(xiāng)本土的各種力量促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化具有重要意義[5]。黨的十八大提出，中國特色新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，應(yīng)更多關(guān)注人的需求、人的發(fā)展，筆者根據(jù)城郊鄉(xiāng)村地區(qū)居民的發(fā)展訴求和空間特質(zhì)，將城郊鄉(xiāng)村地區(qū)劃分為城市化發(fā)展地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展地區(qū)、村莊精致化發(fā)展地區(qū)三種類型。

1.1 城市化發(fā)展地區(qū)

城市化發(fā)展地區(qū)毗鄰城市集中建設(shè)區(qū)，是城市功能的延伸地帶。居民可以便捷享受城市公共服務(wù)設(shè)施，其生產(chǎn)、生活已經(jīng)完全城市化，此區(qū)域內(nèi)的外來居民較多，生活方式與城市無異，大多是居住在這里、工作在城區(qū)。此類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間組織需要適應(yīng)居民現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式，按照完全城市化的方法和思路進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展地區(qū)

基于鄰近城市的空間優(yōu)勢，城郊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會吸引大量的人口集聚，這類地區(qū)包括建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和一些獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。此類地區(qū)的空間具有獨(dú)立性和自身特色，產(chǎn)業(yè)往往集中在某一門類。居民以本地人口為主，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的遷移人口，居民對醫(yī)療、教育等公共服務(wù)需求較強(qiáng)。未來此類地區(qū)有承接城市功能外溢的優(yōu)勢，應(yīng)立足滿足需求、補(bǔ)齊配套設(shè)施的短板，通過綜合提升實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.3 村莊精致化發(fā)展地區(qū)

村莊是社會發(fā)展的最小單元，此類地區(qū)的居民多從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖，勞動力外流較多，自身發(fā)展動力較弱。此類地區(qū)需要挖掘自身特質(zhì)、依托周邊的資源激發(fā)帶動，可以通過環(huán)境提升、新的產(chǎn)業(yè)動力的注入，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位吸引勞動力返鄉(xiāng)，走精致化發(fā)展的道路。

2規(guī)劃方法探索

城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展有著諸多不同動力，并且自下而上的發(fā)展需求強(qiáng)烈。在該地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，規(guī)劃過程中應(yīng)堅(jiān)持以人為本，廣泛進(jìn)行公眾參與，認(rèn)真傾聽民意，以提升居民滿意度為第一要務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。筆者認(rèn)為在規(guī)劃方法上應(yīng)當(dāng)基于對城郊鄉(xiāng)村地區(qū)居民的充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上，從技術(shù)手段、規(guī)劃內(nèi)容、引導(dǎo)措施等多方面全盤考慮，具體可歸納為以下四種規(guī)劃方法。

2.1 多維引導(dǎo)的“全景式”規(guī)劃

目前城市一般采取多層級規(guī)劃，通過總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和一系列專項(xiàng)規(guī)劃逐級指導(dǎo)城市發(fā)展。但城郊鄉(xiāng)村地區(qū)卻不太適合這種邏輯，城郊鄉(xiāng)村地區(qū)更適合進(jìn)行單層級的“全景式”規(guī)劃，即全域統(tǒng)籌、多維引導(dǎo)，結(jié)合不同片區(qū)的現(xiàn)狀特征和發(fā)展趨勢劃定差別化的發(fā)展單元，采取不同的發(fā)展路徑，并融合多層次的規(guī)劃控制，采用多種手段引導(dǎo)片區(qū)建設(shè)。比如鄉(xiāng)村地區(qū)容積率普遍較低，浮動空間小，如果只采用控制性詳細(xì)規(guī)劃的容積率、建筑限高等強(qiáng)制性內(nèi)容很難指導(dǎo)鄉(xiāng)村的建設(shè)，更加需要引入多維度的控制要素，將政策性、強(qiáng)制性、引導(dǎo)性等措施相疊加才能有效實(shí)施。

2.2 功能混合型“粗”規(guī)劃

城市的功能維度和空間維度是高度復(fù)合的，《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》對城市功能分區(qū)的肯定影響至今，但這些理論卻并不太適合廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村地區(qū)的功能混合度相對城市更高，功能界線模糊。城郊地區(qū)的“非正規(guī)”經(jīng)濟(jì)正是與城市功能分區(qū)和單一屬性空間特征不匹配的一種現(xiàn)象。城郊地區(qū)居民“產(chǎn)居融合性”強(qiáng)[7]，其生產(chǎn)、生活、休閑游憩完全可以在同一個空間里完成，比如村民生活的院子，可居住、可經(jīng)營、可生產(chǎn)、可休閑，功能因時而異、因需而變；又比如旅游資源豐富地區(qū)的一些居民住房可能是自住、客棧、餐飲、娛樂多種功能的混合，也可能是因時節(jié)而交替變換的。因此，城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的空間布局與土地利用應(yīng)因地制宜，注重功能復(fù)合、產(chǎn)居融合，多關(guān)注村民的多重需求，在規(guī)劃中應(yīng)給予更大的彈性。

2.3 漸進(jìn)改善式“慢”規(guī)劃

城郊鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)該采用漸進(jìn)改善式的規(guī)劃。我國目前的鄉(xiāng)村地區(qū)多是基于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展而來的，經(jīng)過漫長的時間形成了目前的狀態(tài)，呈現(xiàn)出高度的自組織形式。因此，在高速度城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的時期，需要更加關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃需要遵循現(xiàn)有的生產(chǎn)、生活規(guī)律和農(nóng)業(yè)市場規(guī)律，對各類空間進(jìn)行漸進(jìn)式引導(dǎo)、高品質(zhì)改善。同時在這個過程中應(yīng)充分利用外部條件和發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，帶動村民積極參與，解放思想、推陳出新，逐步優(yōu)化該地區(qū)的空間組織。

2.4 關(guān)注社群的“鄉(xiāng)土型”規(guī)劃

城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的居民多以本土居民為主，農(nóng)村社會群體有別于城市，其地緣、血緣關(guān)系有別于城市。從人群構(gòu)成上看，城市社區(qū)更多的是陌生人群構(gòu)建的社區(qū)，有多個社會群體。農(nóng)村社區(qū)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)很穩(wěn)定，大多以宗族為單位聚集，是自然成長的社區(qū)，具有相近的意識形態(tài)；從組織結(jié)構(gòu)上看，城市類似“細(xì)胞結(jié)構(gòu)”，有細(xì)胞核、細(xì)胞質(zhì)、細(xì)胞液，功能明確，彼此相依，鄉(xiāng)村類似“蜂窩結(jié)構(gòu)”，各個村莊單元相對均衡，又能自給。因此城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃需要基于社會群體和村落單元，合理判斷集聚和縮減區(qū)域，考慮村莊單元的組織模式，提出優(yōu)化發(fā)展方式。

本文以西昌市東部城郊鄉(xiāng)村地區(qū)作為實(shí)證研究對象，探索城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)融合規(guī)劃路徑和方法，以期為國內(nèi)此種類型地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展提供理論參考和實(shí)踐借鑒。

3西昌市東部城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐

3.1 背景概況

西昌市位于四川省西南部，地處川滇交匯處，是四川第二大平原安寧河谷平原的核心地區(qū)，是四川涼山彝族自治州州府所在地，氣候宜人，山水條件優(yōu)越，是不可多得的旅游城市，享有“月城”“小春城”等美譽(yù)。

3.1.1 山城海相依的總體格局

西昌市主城區(qū)與邛海南北相接，被馬頸子山—朱家山、小花山、螺髻山、瀘山環(huán)繞，形成了“口袋”狀的山城海的總體格局。整個“口袋”就是一個避風(fēng)港，避開了安寧河谷的大風(fēng)，得益于特殊的地理?xiàng)l件，該地區(qū)小氣候更為優(yōu)越。另外，邛海、瀘山是邛?！蓣偕絿壹夛L(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，風(fēng)光旖旎，是西昌市的旅游名片。

3.1.2 西昌市東部城郊鄉(xiāng)村地區(qū)概況

西昌市東部城郊鄉(xiāng)村地區(qū)位于西昌市主城區(qū)東部，緊鄰邛海的北部、南部地區(qū)，北部為高枧鄉(xiāng)和川興鎮(zhèn)，南部為海南鄉(xiāng)。其中，高枧鄉(xiāng)緊鄰市區(qū)，受西昌城市影響最大；川興鎮(zhèn)為典型的傳統(tǒng)平原鎮(zhèn)，有最長的邛海水岸線和最大的耕地面積，也是西昌市人口最密集的鎮(zhèn)，濱湖一帶在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，景觀資源豐富；海南鄉(xiāng)整體處在邛?！蓣偕斤L(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，緊鄰邛海最好的水域（見圖1）。

近年來該地區(qū)的發(fā)展面臨著諸多問題：由于聚集著大量的人口，長期處于“無監(jiān)管”的狀況下，違建情況嚴(yán)重；圍湖造田、水土保持不到位造成泥石流等自然災(zāi)害使得邛海水面逐年減少；大面積的農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重影響邛海水質(zhì)。

3.2 規(guī)劃措施

3.2.1 全域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)布局發(fā)展單元

西昌市東部城郊鄉(xiāng)村地區(qū)地形豐富，發(fā)展要素多元，未來要在實(shí)現(xiàn)空間治理、經(jīng)濟(jì)增長的同時，完成水源保護(hù)、污染治理等一系列目標(biāo)，對其資源稟賦的梳理和發(fā)展方式的判斷尤為重要。筆者期望在創(chuàng)建高品質(zhì)生活的魅力郊區(qū)思路下，以“度假經(jīng)濟(jì)”或“光臨經(jīng)濟(jì)”模式來實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[6]，在分析總結(jié)諸多臨湖、臨海發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，在全域?qū)用嫣岢鋈影l(fā)展的空間模型（見圖2）。

根據(jù)西昌市東部城郊鄉(xiāng)村地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、空間特點(diǎn)，將該地區(qū)劃分為三類空間、六個不同的發(fā)展單元：第一類是城市化發(fā)展地區(qū)，包括康養(yǎng)休閑區(qū)和市區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)交界的城景協(xié)調(diào)區(qū)；第二類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展地區(qū)，主要是以川興鎮(zhèn)為主體的特色小城鎮(zhèn)地區(qū)；第三類是村莊精致化發(fā)展地區(qū)，包括濕地過渡帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和村景融合區(qū)（見圖3）。

西昌市東部城郊鄉(xiāng)村地區(qū)全過程運(yùn)用了多維引導(dǎo)的“全景式”規(guī)劃方法。在整體層面上統(tǒng)籌山水林田湖草，筆者認(rèn)為基于總體目標(biāo)導(dǎo)向有六個具體的發(fā)展單元，單元內(nèi)以人、地、財(cái)三要素為重點(diǎn)，重點(diǎn)梳理發(fā)展動因，提出發(fā)展指引。在操作方法上，西昌市東部城郊鄉(xiāng)村地區(qū)綜合運(yùn)用了控制性詳細(xì)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、村莊規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)等多種規(guī)劃手段。

城市化發(fā)展地區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合，重點(diǎn)運(yùn)用了功能混合型“粗”規(guī)劃的方法。片區(qū)發(fā)展考慮了多元化的功能和多類型的產(chǎn)業(yè)安排，在空間組織上以小地塊、密路網(wǎng)等產(chǎn)居混合的措施促進(jìn)職住平衡，在重點(diǎn)地段提高土地復(fù)合利用程度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展地區(qū)以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，對鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行織補(bǔ)更新，采用漸進(jìn)改善式“慢”規(guī)劃的方法。鎮(zhèn)區(qū)在現(xiàn)有功能和格局下進(jìn)行了針灸式改造，實(shí)施棚改和拆舊建新工程、調(diào)整用地功能、梳理公共空間、補(bǔ)齊公共設(shè)施配套、提高用地的交通可達(dá)性。

村莊精致化發(fā)展地區(qū)更加關(guān)注村民需求，提出了人本為民的規(guī)劃思路，運(yùn)用了關(guān)注社群的“鄉(xiāng)土型”規(guī)劃方法。其中，濕地過渡帶通過退塘還湖、退田還湖、退房還湖、退耕還湖還林工程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整理土地進(jìn)行斑塊狀布局集約化發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)采用了農(nóng)莊的發(fā)展模式，村景融合區(qū)以文化旅游為切入點(diǎn)，打造畫里鄉(xiāng)村，文、農(nóng)、旅融合發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。

3.2.2 產(chǎn)城融合，提高城市化地區(qū)發(fā)展質(zhì)量

城市化發(fā)展地區(qū)包括康養(yǎng)休閑區(qū)和城景協(xié)調(diào)區(qū)兩個部分，該地區(qū)地處高枧鄉(xiāng)境內(nèi)，北部緊鄰山地、南部接壤邛海—螺髻山風(fēng)景名勝區(qū)，是西昌城市向東拓展的主要腹地。筆者認(rèn)為其在未來的空間治理上，應(yīng)進(jìn)一步豐富該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型，多元化發(fā)展，注重職住平衡，促進(jìn)產(chǎn)城融合，避免單一的“臥城”模式和“園區(qū)”模式出現(xiàn)。根據(jù)康養(yǎng)休閑區(qū)和城景協(xié)調(diào)區(qū)的不同發(fā)展動因應(yīng)采取區(qū)別化的規(guī)劃引導(dǎo)策略。

（1）打造山水康養(yǎng)休閑區(qū)

發(fā)展動因：該片區(qū)緊鄰城區(qū)，村民的生活、生產(chǎn)方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變。村民們有改善現(xiàn)有的居住條件，脫離土地生產(chǎn)轉(zhuǎn)而在城市工作，便捷共享社會福利和公共服務(wù)設(shè)施的意愿。

發(fā)展指引：該片區(qū)在未來發(fā)展中將逐步承擔(dān)城市職能，成為新的城市發(fā)展片區(qū)。規(guī)劃提出以配套完善的高品質(zhì)康養(yǎng)社區(qū)為主體，進(jìn)一步豐富片區(qū)產(chǎn)業(yè)類型，提出發(fā)展山地醫(yī)養(yǎng)、淺山休閑、文化旅游、溫泉度假等產(chǎn)業(yè)，通過融合多元化的產(chǎn)業(yè)給片區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，用地功能的安排上注重職住平衡，建設(shè)以小地塊、密路網(wǎng)形成緊湊的空間格局（見圖4）。

（2）融合發(fā)展城景協(xié)調(diào)區(qū)

城景協(xié)調(diào)區(qū)位于西昌城區(qū)和邛海的接壤地帶，是西昌唯一濱水的地區(qū)，該片區(qū)有一部分處在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，需要合理定位，提升功能，優(yōu)化空間，協(xié)調(diào)好城市與景區(qū)的保護(hù)—發(fā)展關(guān)系。

發(fā)展動因：該地區(qū)位于邛海下游，邛海出水口處，長期集聚著較多來自上游的雜物，周邊農(nóng)村的生活排污也集聚在此，現(xiàn)狀居住環(huán)境條件差，居民對環(huán)境改善的意愿強(qiáng)烈。從區(qū)位條件看，該區(qū)域是城市和風(fēng)景區(qū)的主要過渡地區(qū)，是邛海生態(tài)保護(hù)與景觀資源合理利用的重要地區(qū)，是西昌城市休閑和旅游服務(wù)發(fā)展最具潛力的地區(qū)。

發(fā)展指引：規(guī)劃將此地定位為國內(nèi)著名旅游城市的“客廳”，承擔(dān)城市休閑活動功能和邛海瀘山風(fēng)景名勝區(qū)的服務(wù)職能，以休閑服務(wù)、綜合服務(wù)、文娛商業(yè)、度假等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。整體空間呈扇面布局，以湖中島為景觀中心形成眾星拱月的空間格局。規(guī)劃在符合風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、水體保護(hù)要求的前提下，提出建設(shè)城市與景區(qū)之間的濕地屏障，在濕地外圍開挖農(nóng)田、聯(lián)通水塘拓展邛海水域，引水入城。規(guī)劃引入了濱湖休閑度假產(chǎn)業(yè)，完善了風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，采用生態(tài)型、低層低密度、低容積率、高綠化率的建設(shè)方式將產(chǎn)業(yè)、生活空間與環(huán)境相融合；引導(dǎo)部分居住空間轉(zhuǎn)型為民宿，以提高片區(qū)的旅游服務(wù)水平，同時實(shí)現(xiàn)居民增收；增加混合用地的兼容類型，提高兼容比例，通過給予更多的彈性來促進(jìn)用地的復(fù)合利用，實(shí)施綜合開發(fā)（見圖5）。

3.2.3 織補(bǔ)更新，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展地區(qū)指川興鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，川興鎮(zhèn)目前已有一定的規(guī)模和空間秩序。筆者認(rèn)為川興鎮(zhèn)的空間治理宜采用最小干預(yù)、漸進(jìn)改善的原則。具體采用針灸式的方式，重點(diǎn)對用地功能、公共空間、公共設(shè)施和交通進(jìn)行梳理。

發(fā)展動因：川興鎮(zhèn)位于邛海上游，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，地理位置佳，發(fā)展?jié)摿Υ?，是西昌東部生態(tài)田園區(qū)的核心地區(qū)，集聚了大量的人口和就業(yè)?，F(xiàn)狀建設(shè)量較大，目前集中成片的土地開發(fā)和原有村落交織在一起，用地混雜，交通不暢，需要進(jìn)行整體的梳理和優(yōu)化。

發(fā)展指引：川興鎮(zhèn)周邊山水田園環(huán)境優(yōu)越，高原湖泊和四季陽光特色突出，有發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢。規(guī)劃提出建設(shè)面向全國的度假旅游小城鎮(zhèn)西昌樣板，讓居民實(shí)現(xiàn)望山、觀海、沐浴陽光的閑適生活。川興鎮(zhèn)主要吸納鎮(zhèn)域的村民聚集，規(guī)劃識別出鎮(zhèn)區(qū)較好的公共空間，并予以保留和提升；針對碎片化的用地進(jìn)行更新改造，重點(diǎn)梳理公共空間和鎮(zhèn)區(qū)肌理；對較差的居住區(qū)、老舊建筑、工業(yè)等用地進(jìn)行棚改和拆舊建新，建設(shè)時序上優(yōu)先對拆遷居民進(jìn)行安置，完善周邊配套服務(wù)設(shè)施。川興鎮(zhèn)通過空間治理提高了鎮(zhèn)區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，一方面為特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建提供了有力支撐，另一方面也通過吸納人口減輕了山區(qū)和濕地的保護(hù)壓力（見圖6）。

3.2.4 人本為民，促進(jìn)村莊群落發(fā)展精致化

緊鄰邛海東北岸和南岸的鄉(xiāng)村地區(qū)離城市和鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)，受到的輻射帶動有限，這類地區(qū)風(fēng)景資源優(yōu)越，但生態(tài)環(huán)境脆弱，是村莊精致化發(fā)展地區(qū)。筆者認(rèn)為該地區(qū)應(yīng)更多地關(guān)注本土居民，了解他們的訴求，鼓勵居民參與村落發(fā)展和建設(shè)，重點(diǎn)可通過生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，文化、農(nóng)業(yè)、旅游融合發(fā)展的方式促進(jìn)片區(qū)的精致化發(fā)展。

（1）保護(hù)湖濱生態(tài)，構(gòu)建濕地過渡帶

分布在川興鎮(zhèn)湖濱一帶的鄉(xiāng)村地區(qū)，是邛海古濕地帶，因邛海匯水水流攜帶的大量泥土入湖，長久以來該地區(qū)圍湖造田、無序建房情況嚴(yán)重，導(dǎo)致環(huán)境急劇惡化。規(guī)劃提出依托現(xiàn)有環(huán)湖濕地向外拓展，進(jìn)一步恢復(fù)古濕地帶，同時植入必要的服務(wù)設(shè)施促進(jìn)該地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)展動因：該地區(qū)村民以葡萄、草莓等經(jīng)濟(jì)作物種植為主，村民經(jīng)濟(jì)條件較好。但該地區(qū)有很大一部分耕地是圍湖造田形成的，多年以來化肥的使用造成了農(nóng)業(yè)面源污染，影響了邛海水質(zhì)，同時村落違建、搭建情況嚴(yán)重，村民住房質(zhì)量差密度高。另外，因湖濱地區(qū)地勢較低，在豐水期，邛海水位稍漲村落便會被淹，居民住房存在著很大的安全隱患。因此，該地區(qū)需要利用濱湖的優(yōu)勢豐富產(chǎn)業(yè)類型，發(fā)展生態(tài)種植業(yè)，調(diào)整村落布局重點(diǎn)發(fā)展特色村。

發(fā)展指引：規(guī)劃提出系統(tǒng)梳理湖濱村落，在統(tǒng)籌考慮邛海保護(hù)、旅游發(fā)展和村民意愿的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一條濕地過渡帶，給邛海和農(nóng)業(yè)地區(qū)以緩沖空間。在濕地過渡帶中依托部分現(xiàn)狀居民點(diǎn)建設(shè)寧遠(yuǎn)水街、小河人家、花間桃園、云頂山莊等特色村落，吸納一部分人口和產(chǎn)業(yè)。濕地過渡帶的建設(shè)以村落遷移合并為重點(diǎn)，結(jié)合了退塘還湖、退田還湖、退房還湖、退耕還湖還林、村落環(huán)境整治、村民安置、生態(tài)保育、旅游發(fā)展等多種措施和方法（見圖7）。

（2）發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)

位于濕地過渡帶和川興鎮(zhèn)區(qū)之間的區(qū)域，有大面積的耕地，村莊較少，村民以葡萄、果蔬種植為主。

發(fā)展動因：該地區(qū)距離邛海較遠(yuǎn)，沒有濱湖優(yōu)勢，這一地區(qū)的村民主要以農(nóng)業(yè)種植為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于湖濱地區(qū)。村民們對村莊搬遷并點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意愿相對比較強(qiáng)烈。

發(fā)展指引：規(guī)劃提出通過整合大面積耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，即以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源。按20～200畝的規(guī)模劃分農(nóng)莊單元。農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)作物類型以經(jīng)濟(jì)效益好、景觀風(fēng)貌好、綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，如果木林、精品花卉、苗木、葡萄種植等（見圖8）。

（3）挖掘自然人文魅力，建設(shè)美好村景融合區(qū)

位于邛海南岸海南鄉(xiāng)散落的四個村：缸窯村、古城村、鐘樓村和核桃村，該處地形豐富、林地較多，生態(tài)環(huán)境好。村莊歷史悠久、人文底蘊(yùn)深厚，且背山面水，是眺望邛海的最佳地。

發(fā)展動因：四個村莊都是風(fēng)景區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，毗鄰邛海水質(zhì)最好的水域，并且有悠久的歷史和民族特色。缸窯村是歷來燒制瓦缸作坊的匯集地，村中的“天下第一缸”雄偉壯觀；古城村是古邛都城的舊址，古城村也因此而得名；鐘樓村因曾經(jīng)的鐘樓在地震中滾落到邛海而得名，鐘樓村的大石板市場是茶馬古道上的重要節(jié)點(diǎn)；核桃村有清真寺和較多回民。因四個村距離西昌市區(qū)較遠(yuǎn)，受西昌市經(jīng)濟(jì)輻射較小，且以傳統(tǒng)耕作為主，其發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重滯后于環(huán)邛海周邊的其他鄉(xiāng)村。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域內(nèi)村民參與規(guī)劃和建設(shè)的愿望非常強(qiáng)烈，有提高生活質(zhì)量的愿望，村民主動表示為保護(hù)邛海環(huán)境愿意放棄海邊老宅。

發(fā)展指引：規(guī)劃提出建設(shè)“畫里鄉(xiāng)村”的景觀風(fēng)貌，整合零散的、發(fā)展條件差的及影響邛海風(fēng)景資源保護(hù)的村落，形成缸窯、古城、鐘樓、核桃四個特色村。根據(jù)村落特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展：缸窯村依托“天下第一缸”景點(diǎn)，深挖陶器燒制歷史，發(fā)展瓦缸燒制為特色的體驗(yàn)式旅游；鐘樓村恢復(fù)茶馬古道歷史村落，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)；古城村以生活體驗(yàn)功能為主，重點(diǎn)發(fā)展民宿；核桃村展示回族文化，發(fā)展餐飲和商業(yè)。

在具體措施上，規(guī)劃提出：提升田園風(fēng)光景觀、治理村莊環(huán)境、恢復(fù)濱湖濕地；將近海村民和住房遷移，依托現(xiàn)狀較大的居民點(diǎn)安置搬遷居民；延續(xù)文脈，保留恢復(fù)有價值的古跡和街道；加強(qiáng)旅游通道的建設(shè)，以鄉(xiāng)村綠道串接各村及景點(diǎn)；建設(shè)鄉(xiāng)村旅游綜合體，完善游覽服務(wù)設(shè)施；建設(shè)鄉(xiāng)村客棧發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為村民創(chuàng)收（見圖9）。

4結(jié)語

城郊鄉(xiāng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著重要角色，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶。該地區(qū)的規(guī)劃不僅要考慮城市的發(fā)展和建設(shè)，更要關(guān)注城市外圍鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，關(guān)注不同人群多方面的訴求。從西昌的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在規(guī)劃思路上提出了符合城鄉(xiāng)共榮的目標(biāo)和措施，構(gòu)建了統(tǒng)一目標(biāo)導(dǎo)向的協(xié)調(diào)發(fā)展單元。通過多元、復(fù)合的功能組織，循序漸進(jìn)的空間治理，有利于合理優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的高質(zhì)量融合發(fā)展。

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