關(guān)于國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目審批管理的幾點建議

張玥

【摘要】固定資產(chǎn)投資是資本形成的基石，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資對國民經(jīng)濟的拉動也起著重要的作用。加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理，既有利于保障固定資產(chǎn)安全、完整、高效，同時，也有利于社會資源的合理配置，提高企業(yè)固定資產(chǎn)信息化管理效率。本文簡要概述了國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理，總結(jié)分析國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理存在職責歸屬不明晰、重大變更的處理爭議、審批效率偏低等問題，針對問題提出了應(yīng)重視上報項目的前期調(diào)研工作，注重固定資產(chǎn)投資管理制度中明確項目階段的職責，增強市場意識，旨在提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理效能。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);固定資產(chǎn)投資;項目審批

引言

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境因素的復(fù)雜變化，無論是外部市場條件還是內(nèi)部發(fā)展需要，都對國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理的要求越來越高。如何在保障國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的合法、合規(guī)、合理及有效的控制風險同時，提高管理效率、確保投資靈活度以應(yīng)對激烈的競爭，是一個值得探討的課題。本文主要針對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理投資審批中存在的問題，提出改進建議，優(yōu)化國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目審批流程。

1國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理概況

國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理，通常依據(jù)發(fā)改委對于固定資產(chǎn)投資的相關(guān)規(guī)定，如《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第7號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕482號）等投資法規(guī)，結(jié)合本企業(yè)實際情況、行業(yè)特點來建立適合本企業(yè)的管理制度體系。固定資產(chǎn)投資管理的制度體系主要包括投資遵循原則、決策權(quán)限劃分、決策機構(gòu)職責劃分、項目管理程序、統(tǒng)計管理等。

一般情況下，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實行分級授權(quán)審批制，投資項目管理以投資程序為具體管理形式，包括：項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、項目開工、項目驗收、項目后評價七個階段。對于小型投資項目的初步設(shè)計有的實行備案制。建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。相當于私營企業(yè)，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理具有制度完善、流程明確、審批嚴謹、管控嚴格等特點，但是其中也存在著有待完善的方面。

2國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理存在的問題

2.1部分項目類型不易界定致使職責歸屬不明晰

固定資產(chǎn)投資項目，包括資產(chǎn)收購、工程建設(shè)、設(shè)備更新改造、設(shè)備購置、信息化建設(shè)等類別。隨著國有企業(yè)組織機構(gòu)的不斷完善，部門分工越發(fā)細化，工程建設(shè)類項目和設(shè)備更新改造、購置歸口于不同的審核部門。一些小型項目申報時候起名購置或者設(shè)備改造，但實際執(zhí)行過程中以施工為主;而有些名稱看似改造工程，實施起來可以通過設(shè)備購置廠家來安裝。因此，一旦出現(xiàn)類型界定存在爭議的項目，就容易導致部門之間溝通成本上升，項目推進放緩，甚至出現(xiàn)部門扯皮、項目擱置無人辦理的問題。

2.2項目設(shè)計及概算批復(fù)后遇重大變更的處理爭議

一般國有企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目初步設(shè)計階段，項目核心建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模與批準的可行性研究報告不符的，或者概算變動幅度超過批準可研估算10%及以上的，應(yīng)當重新編制可行性研究報告按程序報審。項目在批復(fù)初步設(shè)計及概算后，開始進入實施階段時，情況發(fā)生變化，投資概算預(yù)計增加10%以上，此時對于項目的管理程序，公司職能部門之間可能會發(fā)生分歧：到底是應(yīng)該重新編制可行性研究報告，還是僅需要做工程變更。因為二者歸屬不同的職能部門，各方相對獨立，致使變更事項難以推進，抑或未能準確的分配職責，導致項目審批缺乏科學性。

2.3部分項目審批效率偏低

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，而經(jīng)濟體制改革的核心問題則是處理好政府和市場之間的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。面對各行各業(yè)開放程度的不斷升級，國有企業(yè)面對著同外資企業(yè)、民營資本之間的資源激烈爭奪，并且面臨的沖擊將越來越大。國有企業(yè)有著決策環(huán)節(jié)完善嚴謹?shù)膬?yōu)勢同時，也經(jīng)常因為決策速度影響市場競爭力，從而丟掉很多機會。投資項目審批亟待與先進的項目管理理念接軌，優(yōu)化流程，提高靈活性。

3對于國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目審批的建議

3.1重視上報項目的前期調(diào)研工作

項目單位應(yīng)履行主體責任，認真做好投資項目的前期調(diào)研和論證，并對所投資項目申報材料的真實性、合規(guī)性、完備性負責。第一階段的上報材料無論是項目建議書還是立項代可研，對項目的實施內(nèi)容因盡可能的詳細陳述，同時依據(jù)項目內(nèi)容對項目合理命名，項目的名稱直接影響到將其如何歸類。因此先從項目上報部門的培訓抓起，提高項目上報材料的質(zhì)量。另外，根據(jù)企業(yè)日常項目實際情況，對相關(guān)管理制度中予以明確項目類型與部門職責劃分。

3.2在固定資產(chǎn)投資管理制度中明確項目階段的職責

對于項目審批實現(xiàn)“人治”向“法治”的進化，完善的制度是提高審批效率的重要基石。

依據(jù)企業(yè)項目的特點，不斷修訂管理制度，細化流程，涵蓋業(yè)務(wù)內(nèi)容盡可能全面，做到接口清晰、可操作性強，確保工作的銜接與順暢。比如明確固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目一旦下達了初步設(shè)計及概算后，視為進入實施階段，遇到需調(diào)整的情況，只能進行設(shè)計變更，而不能重返項目前期階段進行可行性論證。

3.3增強市場意識

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場因素決定著如何配置資源。因此國有企業(yè)投資項目的評審要站在市場的角度考慮問題，同時要積極做好市場調(diào)研，了解競爭者關(guān)系，在合法合規(guī)的前提下，對于情況緊急的項目，靈活應(yīng)對，適當合并審批流程。同時積極進行管理手段更新，利用信息化、智慧化方法提高公司的運作效率、降低內(nèi)耗，這樣不單能夠保障國有企業(yè)的核心競爭力，還有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

參考文獻

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