莊榮華　眭善文　楊赟　董以良

自秦朝首設(shè)零陵縣，零陵距今已有2000余年歷史。古城文化底蘊(yùn)深厚，綿延至今，零陵區(qū)坐擁永州市4所高等教育學(xué)校，也是該市第一個(gè)通過(guò)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市區(qū)”評(píng)估的區(qū)（縣市）。

“按照市里規(guī)劃，零陵區(qū)的定位是永州文化教育中心。”零陵區(qū)分管教育的副區(qū)長(zhǎng)張國(guó)材說(shuō)，這是一種傳承，也是一份責(zé)任。

為長(zhǎng)遠(yuǎn)打造“學(xué)在零陵”教育品牌，零陵區(qū)在2017年開(kāi)啟了化解大班額行動(dòng)，“降班額、增學(xué)位”“控招生、促分流”“補(bǔ)師資，促均衡”……以挑戰(zhàn)為契機(jī)，向著問(wèn)題出發(fā)，零陵區(qū)唱響化解大班額“三重奏”，力促義務(wù)教育發(fā)展從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。

第一重奏：聚力攻堅(jiān)，加大投入新建學(xué)位

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，零陵區(qū)人口逐年上升。2018年最新數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)戶籍人口數(shù)達(dá)到64萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率由2005年的不到37%上漲到現(xiàn)在的57.3%。

“給教育帶來(lái)的最直接影響就是，在校學(xué)生數(shù)每年都在增長(zhǎng)?！睋?jù)零陵區(qū)教育局分管基礎(chǔ)教育的副局長(zhǎng)唐國(guó)柳介紹，2016年至今，全區(qū)義務(wù)教育階段起始年級(jí)每年凈增學(xué)生1000人左右。該區(qū)教育局局長(zhǎng)唐天光表示，要促“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，化解大班額不容忽視。

配合城區(qū)發(fā)展重心北移的整體規(guī)劃，區(qū)委、區(qū)政府決定教育提前布局，在2015年5月啟動(dòng)了七里店小學(xué)的拆遷重建工作。這所學(xué)校自從被劃到城區(qū)后人數(shù)不斷增加，原來(lái)10畝空間的校園早已難滿足周邊居民子女的入學(xué)需求。

投資超過(guò)1個(gè)億，校園面積調(diào)整到118.59畝。田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、學(xué)生食堂、大禮堂、教師周轉(zhuǎn)房等均配建到位。2019年秋季，七里店小學(xué)學(xué)生數(shù)達(dá)到3487人，共70個(gè)教學(xué)班，起始年級(jí)班額控制在45人以內(nèi)，全校平均班額49.8人。

以七里店小學(xué)為樣板，零陵城區(qū)加大投入新建多所學(xué)校：幼師高專附小，計(jì)劃投資9000萬(wàn)元，規(guī)劃學(xué)位2025個(gè);永州市七中，計(jì)劃投資近3.5億元，規(guī)劃初、高中學(xué)位4800個(gè);陽(yáng)明小學(xué)，計(jì)劃投資6835萬(wàn)元，規(guī)劃學(xué)位1080個(gè)……2017年，零陵區(qū)啟動(dòng)2017～2019年城區(qū)學(xué)位建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃投入18億元，用三年時(shí)間完成20所學(xué)校的學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目，共增學(xué)位29515個(gè)（含預(yù)留學(xué)位），圓滿完成城區(qū)學(xué)位建設(shè)這一全區(qū)“一號(hào)民生工程”。

短短兩三年間，同時(shí)開(kāi)展這么多建設(shè)項(xiàng)目，在零陵區(qū)的教育史上極為少見(jiàn)?！皶r(shí)間很短，任務(wù)很重”，為確保學(xué)位建設(shè)工作順利進(jìn)行，零陵區(qū)依靠區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌安排，聯(lián)合了區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局等23個(gè)部門形成強(qiáng)大合力，成立了區(qū)委書(shū)記當(dāng)顧問(wèn)、區(qū)長(zhǎng)當(dāng)組長(zhǎng)的零陵區(qū)學(xué)位建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行“一周一調(diào)度一簡(jiǎn)報(bào)、一月一督查一通報(bào)”工作機(jī)制，重點(diǎn)督查學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展和責(zé)任單位工作落實(shí)情況，強(qiáng)化履職問(wèn)責(zé)。

同時(shí)為緩解經(jīng)費(fèi)壓力，零陵區(qū)積極引進(jìn)民間資本?！巴度?.1個(gè)億，建成君誠(chéng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、永州瀟湘源學(xué)校（一期），共新增學(xué)位7500個(gè)。2019年將投入3個(gè)億，新建日升學(xué)校，可提供4230個(gè)學(xué)位。”唐天光告訴記者，零陵區(qū)的教育正在朝著“公辦教育為主、多元辦學(xué)并存”格局發(fā)展。

第二重奏：高位部署，把控源頭精準(zhǔn)分流

從源頭上嚴(yán)控“增量”、精準(zhǔn)分流“存量”，是零陵區(qū)打響化解大班額攻堅(jiān)戰(zhàn)的第二個(gè)“秘密武器”。

提前摸底城區(qū)學(xué)生信息，根據(jù)摸底信息、學(xué)校規(guī)模等制定招生計(jì)劃，按照“就近、劃片、免試入學(xué)”原則，統(tǒng)一按計(jì)劃錄取。負(fù)責(zé)學(xué)生分流的區(qū)教育局基礎(chǔ)教育股股長(zhǎng)張子銀介紹，“外來(lái)就讀的‘插班學(xué)生’必須在開(kāi)學(xué)前持‘兩證一票’（戶籍證、不動(dòng)產(chǎn)證、近3個(gè)月水或電發(fā)票）到教育局登記才能辦理入學(xué)，嚴(yán)禁學(xué)校私自招收?！睘榫徑廪r(nóng)村學(xué)生轉(zhuǎn)入城區(qū)帶來(lái)的就學(xué)壓力，零陵區(qū)整體提升農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生回流。

增量得以把控，存量如何解決？

占地面積4.3萬(wàn)平方米的徐家井小學(xué)曾是零陵區(qū)最大的小學(xué)，2012年學(xué)生人數(shù)達(dá)8000多人，平均班額84人，被當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q為“萬(wàn)人學(xué)?！薄！白稣n間操都只能輪著來(lái)?！痹撔８毙ｉL(zhǎng)周慧芳說(shuō)，學(xué)校位于老城區(qū)，擴(kuò)建學(xué)校有心無(wú)力，同時(shí)作為老牌優(yōu)質(zhì)學(xué)校，生源一直源源不斷。

如何成功實(shí)現(xiàn)這所學(xué)校的“瘦身”，零陵區(qū)另辟蹊徑，從鄰近的南津渡小學(xué)著手?！斑@所學(xué)校學(xué)生僅有500余人，富余學(xué)位較多?！碧铺旃庹f(shuō)道。2013年零陵區(qū)教育局正式將南津渡小學(xué)托管給徐家井小學(xué)，促進(jìn)生源合理流動(dòng)。

“我區(qū)的校際分流采取的是整年級(jí)或整班成建制搬遷、劃片就近入學(xué)、學(xué)生自愿申請(qǐng)分流相結(jié)合的方式進(jìn)行，班主任和任課教師則隨班‘分流’?！碧茋?guó)柳解釋，通過(guò)分址不分校、“教師跟著學(xué)生走，編制跟著教師走”的原則，徐家井小學(xué)先后將學(xué)生整體搬遷分流至南津渡小學(xué)、幼師高專附小。這場(chǎng)持續(xù)近7年、跨越幾個(gè)校園的分流，終于讓徐家井小學(xué)本部校區(qū)的學(xué)生降到4027人，平均班額降至50人以下。

這次化解過(guò)程中，醞釀出零陵區(qū)第一個(gè)教育集團(tuán)——徐家井教育集團(tuán)。以此為先河，2018年零陵區(qū)加快優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置的步伐，在區(qū)內(nèi)開(kāi)始推廣教育集團(tuán)化辦學(xué)，通過(guò)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和校際差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

“人民群眾對(duì)美好生活的向往，落在教育領(lǐng)域，就是優(yōu)質(zhì)化、多元化的教育需求?！碧铺旃庹f(shuō)，這種需求便是零陵區(qū)探索教育集團(tuán)化發(fā)展的初衷。借助集團(tuán)化發(fā)展，零陵區(qū)有效推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)校的先進(jìn)教育教學(xué)理念向薄弱校輻射。這種輻射，慢慢帶動(dòng)了生源流向日趨均衡，老百姓不再“盯著”幾所學(xué)校，“降下來(lái)”的班額，才不容易出現(xiàn)反彈。

第三重奏：多措并舉，精準(zhǔn)施策均衡師資

學(xué)位有了，班額少了，師資從何來(lái)？

分管人事的零陵區(qū)教育局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)尹艷為我們?cè)敿?xì)描述零陵區(qū)橄欖型教師分布圖——鄉(xiāng)村、城區(qū)學(xué)校教師不足，城郊學(xué)校教師有富余。因?yàn)殡x城近，城郊學(xué)校生源不斷下降，但按原招生規(guī)模配置的教師卻沒(méi)有相應(yīng)地流動(dòng)……種種原因，長(zhǎng)期以往形成這種“橄欖型”布局。

既要確保鄉(xiāng)村教師數(shù)量，又要補(bǔ)足城區(qū)化解大班額后的教師空缺。為有效促進(jìn)全區(qū)教師的合理配置，2019年，趁著零陵區(qū)被省里列入第三輪“義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗試點(diǎn)縣（市區(qū)）”的機(jī)會(huì)，教育局全面落實(shí)了校長(zhǎng)教師交流輪崗制。制定下發(fā)《零陵區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作方案》，方案規(guī)定，在同一農(nóng)村學(xué)校工作9年以上、且任教科目有教師富余的學(xué)校教師必須交流進(jìn)城，達(dá)不到9年進(jìn)城條件的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流或借調(diào)到城區(qū)缺編學(xué)校任教。

徐家井小學(xué)今年秋季從31個(gè)班擴(kuò)到52個(gè)班，補(bǔ)充的99名教師中有74名是從編制富余學(xué)校調(diào)劑過(guò)來(lái)的。“這些交流過(guò)來(lái)的教師，到了城區(qū)學(xué)校后，煥發(fā)出強(qiáng)大的活力?！碧岬匠菂^(qū)新進(jìn)教師，尹艷面露笑容。56歲的何才善曾因年紀(jì)大不愿進(jìn)城，從未教過(guò)科學(xué)的他到徐家井小學(xué)后接下了4個(gè)班的科學(xué)課，便主動(dòng)報(bào)名參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以提升專業(yè)能力。他說(shuō)，進(jìn)城后自己體驗(yàn)到教師的另一種幸福感和成就感。

體驗(yàn)到另一種幸福與成就的，還有以蔣衛(wèi)華為代表的一群原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組成員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組原是主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的管理工作，大部分地區(qū)在機(jī)構(gòu)改革時(shí)已將其撤銷。零陵區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組還存有12個(gè)組共72人。一方面是機(jī)構(gòu)功能弱化人員富余，一方面是化解大班額缺少教師，零陵區(qū)教育局走出關(guān)鍵一步：撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組。在提前與72名組員做好思想交流的基礎(chǔ)上，2019年，全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組全部被撤銷，組員按個(gè)人意愿去往城鄉(xiāng)各學(xué)校任教。

35歲的蔣衛(wèi)華，便是通過(guò)這次契機(jī)，從石巖頭鎮(zhèn)教育組組長(zhǎng)崗位調(diào)配到荷葉塘學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)。來(lái)到學(xué)校，為更快熟悉各項(xiàng)工作，蔣衛(wèi)華每天早上6點(diǎn)半到學(xué)校，晚上11點(diǎn)多才離開(kāi)，用自己的實(shí)際行動(dòng)，投入到學(xué)校的教育教學(xué)中。

借助交流輪崗、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組等一系列人事制度改革，零陵區(qū)在2018年、2019年兩年間，共計(jì)盤活教師280名，有力保障了城區(qū)化解大班額的教師需求。更重要的是，這些改革，打破了原有的區(qū)內(nèi)教師分布情況，讓全區(qū)師資配置更趨合理。

功夫不負(fù)有心人。種種舉措，零陵區(qū)化解大班額工作成效顯著。2018年消除超大班額385個(gè)、大班額169個(gè);2019年消除大班額414個(gè)，提前完成全面消除超大班額、大班額的任務(wù)。新增學(xué)位、合理分流、均衡師資……唱響“三重奏”，打好“組合拳”，零陵區(qū)向著問(wèn)題出發(fā)，直面難題，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)教育由基礎(chǔ)均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越，千年古城煥發(fā)勃勃生機(jī)。