鄒娟容 盧潤香

摘 要：深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。本文以江西省上高縣翰堂鎮(zhèn)為例，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）細(xì)化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“兩區(qū)”;土地承包經(jīng)營權(quán);物聯(lián)網(wǎng);高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

一、目標(biāo)任務(wù)：

力爭2018年全面完成全鎮(zhèn)26872畝“兩區(qū)” [1]地塊的劃定任務(wù)，其中：劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)21645畝，劃定油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)5227畝（水稻和油菜籽復(fù)種區(qū)5227畝）。做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。

力爭到2020年，結(jié)合我鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，確保我縣糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平穩(wěn)定提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。

二、具體原則：

——實事求是，科學(xué)劃定。嚴(yán)格落實國家糧食安全要求，綜合考慮上高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素，依據(jù)“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)程，做好與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相銜接，科學(xué)劃定“兩區(qū)”，做到數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)，實現(xiàn)位置可查證、動態(tài)可監(jiān)測、數(shù)據(jù)可核實。

——整合資金、統(tǒng)籌建設(shè)。圍繞保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全的目標(biāo)，統(tǒng)籌整合中央和省市縣各級涉農(nóng)資金，積極爭取信貸融資，充分調(diào)動各方面積極性，形成建設(shè)合力，對劃入“兩區(qū)”地塊優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保可持續(xù)發(fā)展。

——完善機(jī)制、建管并重。建立健全激勵和約束機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)“兩區(qū)”管護(hù)工作，穩(wěn)定水稻和油菜籽種植面積，保持種植收益在合理水平，確?！皟蓞^(qū)”建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。

三、具體做法：

1、明確“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)

“兩區(qū)”劃定應(yīng)具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田;相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，山區(qū)、丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝;農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍;具有水稻和油菜籽種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定，已進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)[2]確權(quán)登記頒證的永久基本農(nóng)田。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的區(qū)域進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。

2、以村為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)我縣的“兩區(qū)”劃定任務(wù)和各地永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、全鎮(zhèn)水稻和油菜籽種植面積等情況，綜合考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?，將劃定任?wù)分解落實到各村。根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)程，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號，標(biāo)明“四至”及拐點坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

以“兩區(qū)”為重點，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，擴(kuò)大推廣優(yōu)良品種和輕簡節(jié)本栽培技術(shù)，全面提升全程機(jī)械化水平，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)[3]、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，完善新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，努力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。

4、依法保護(hù)“兩區(qū)”

根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，全面完善“兩區(qū)”保護(hù)相關(guān)制度，推動制定“兩區(qū)”監(jiān)管方面的法規(guī)或規(guī)章，將寶貴的水土資源保護(hù)起來。嚴(yán)格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

5、落實管護(hù)責(zé)任

按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營。

6、強(qiáng)化政策支持

積極爭取縣農(nóng)業(yè)項目資金投入和財政支持政策，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)先在“兩區(qū)”內(nèi)統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[4]。同時，完善金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，建立“兩區(qū)”以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的各項政策重點支持領(lǐng)域。支持縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司扶持“兩區(qū)”建設(shè)和生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 董峻;構(gòu)筑糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給戰(zhàn)略保障線[J];《湖南農(nóng)業(yè)》;2017年第7期。

[2] 王利明;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的若干問題探討;《中國人民大學(xué)學(xué)報》;2001年第6期。

[3] 康超，梁娜娜;物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)展與應(yīng)用策略研究;《中國電子商情：科技創(chuàng)新》;2014年第10期。

[4] 沈宏觀;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的冷思考[J];《農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備》;2010年第9期。

作者簡介：鄒娟容（1984.12），女，漢，江西 宜春，助理工程師，學(xué)士學(xué)位，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

盧潤香：女（1971.09），漢，江西，宜春，助理農(nóng)藝師，函授本科，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。