關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

李克容

摘 要：現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)支柱，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理科學(xué)規(guī)范，不僅對維護國家資產(chǎn)安全具有重要作用，而且對促進企業(yè)長遠發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。本文探討了國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，以及如何加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資產(chǎn)管理;思考

引言：改革開放40年來，我國國民經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進。目前，國有經(jīng)濟管理體制基本建立，國有資產(chǎn)正在進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國有資產(chǎn)規(guī)模、利潤水平、競爭力和影響力顯著提高，這對保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展起著非常重要的作用。然而，現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理還存在一些比較嚴(yán)重的問題，比如一些因管理不當(dāng)導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失，在很大程度上影響了國有企業(yè)的健康發(fā)展。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及原因

（一）國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度與行業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)

近年來，中國國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，并逐漸的開始與國際接軌?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理法頒布于10年之前，這部法律的頒布現(xiàn)階段已經(jīng)落后于現(xiàn)行國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體制。除了《國有資產(chǎn)管理法》以外，雖然已經(jīng)制定了一些部門規(guī)章制度并相應(yīng)的出臺了很多法律文件，但整個制度還不夠完善，不能適應(yīng)國有經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。國有企業(yè)改革是我國在探索過程中不斷推進的一項重大工程，與其相匹配的法律制度也必須適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新發(fā)展。要充分發(fā)揮其作用，確保國民經(jīng)濟這一支柱的健康穩(wěn)定發(fā)展，在此階段必須在不同階段對國民經(jīng)濟的發(fā)展提供晚上的保障措施，助力國有企業(yè)的穩(wěn)步前進。

（二）國有企業(yè)內(nèi)部管理體制跟不上企業(yè)的發(fā)展

一些國有企業(yè)沒有建立現(xiàn)代化的公司管理結(jié)構(gòu)，或者已經(jīng)建立但并未徹底的貫徹執(zhí)行導(dǎo)致效果不是很好，“三重一大”事項未能履行集體決策。企業(yè)自身的職能規(guī)劃不明確、不明朗，沒有適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的市場管理體制。國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度、工作流程和管理標(biāo)準(zhǔn)不能根據(jù)企業(yè)自身的實際情況進行優(yōu)化和完善，這在一定程度上制約了國有企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

（三）國有資產(chǎn)管理模式落后于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求

（1）資產(chǎn)管理意識不強。隨著國有企業(yè)的改革不斷深入，資產(chǎn)管理越來越重要，然而部分國有企業(yè)在風(fēng)險管理和風(fēng)險控制方面缺乏安全意識、缺乏全面準(zhǔn)確的管控意識，還有一個普遍的現(xiàn)象，現(xiàn)階段國有企業(yè)對輕資產(chǎn)的管理和采購進行再投資導(dǎo)致重復(fù)行為，缺乏維護、不經(jīng)常使用、閑置浪費、隨意處置;對無形資產(chǎn)的價值缺乏了解和深度認(rèn)知，短期借貸進行長周期的投放，缺乏安全風(fēng)險防范意識;應(yīng)收賬款、貨物短缺系統(tǒng)性管沒有得到合理的利用，使得國有資產(chǎn)存在嚴(yán)重浪費的情況，從而造成國有資產(chǎn)的流失。

（2）資產(chǎn)管理方式落后

中國的信息化建設(shè)已經(jīng)開始，但起步較晚，許多國有企業(yè)都有很長的變革歷史，資產(chǎn)來來回回的進行整合，由于采用人工記賬的形式，這種不科學(xué)的管理模式，很容易受到人為因素的干擾，容易造成賬目缺失，故意偽造等情況，進而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

（3）績效考核機制不完善

國有企業(yè)的考核指標(biāo)一般以保值和增值作為考核的基礎(chǔ)，考核往往強調(diào)結(jié)果，而不重視過程，使整個考核過程缺乏科學(xué)有效監(jiān)測的機制。一些國有企業(yè)利用資金進行各種理財投資，以保持國有企業(yè)財務(wù)的增值保值，這種行為就導(dǎo)致了國有企業(yè)的發(fā)展停滯不前。國有企業(yè)為解決薪酬問題大多是采用投資項目所發(fā)的利息，一直未能協(xié)調(diào)好的薪酬分配問題，回影響員工的工作積極性，此外，國有公司的領(lǐng)導(dǎo)人，大多是國家指派的領(lǐng)導(dǎo)，對于企業(yè)績效考核的合格情況，并沒有與薪酬制度進行掛鉤，從而導(dǎo)致了一種業(yè)績升，薪酬就升，業(yè)績下降薪酬就下降的模式，這種以業(yè)績?yōu)榭己藰?biāo)準(zhǔn)的形式，不僅不能激發(fā)企業(yè)的活力，反而會影響企業(yè)員工的工作積極性，甚至導(dǎo)致員工為達目的不擇手段的方式。

（4）資金配置不合理，主業(yè)不突出

部分國有企業(yè)自身活動范圍界定不清，主要行業(yè)意識不強，盲目擴張和集中投資，導(dǎo)致集團活動復(fù)雜，子公司過多。國有企業(yè)內(nèi)部甚至集團子公司之間存在相互競爭的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，形成“僵尸企業(yè)”。此外，非核心業(yè)務(wù)往往意味著缺乏專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才。大多數(shù)投資缺乏可行性，部分行業(yè)的立項缺乏前期的市場研究，造成國有經(jīng)濟損失嚴(yán)重。

（四）國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的有效性沒有得到充分發(fā)揮

（1）國資委外部監(jiān)事會專職人員較少。國有企業(yè)監(jiān)事會成員一般由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)事會主席、企業(yè)推薦的專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事組成。全職主管通常需要高水平的專業(yè)資格，如財務(wù)、審計和評估，以及高層次的人才。國有企業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域相對較少。為公司培養(yǎng)一名全職的管理人才需要一定的時間。根據(jù)《公司法》規(guī)定，監(jiān)事會必須定期更換，導(dǎo)致培訓(xùn)周期與流動性之間存在沖突，導(dǎo)致人才短缺。與此同時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會專職監(jiān)事職能也不統(tǒng)一，有的地方設(shè)置了公務(wù)員，有的地方設(shè)置了企業(yè)監(jiān)事，身份與薪酬制度的差異給人才引進帶來了一定的困難。

（2）對監(jiān)事會的工作不認(rèn)真。監(jiān)事會的主要職能是：

管制和檢查工作是在中心的財政監(jiān)督下進行的，理由是它不損害生產(chǎn)或參與企業(yè)的正常運作。在實際工作中，很難明確確定是否需要在公司內(nèi)部進行干預(yù)。同時，監(jiān)事會的職能與審計和紀(jì)律檢查事務(wù)處的職能有一些重疊。新形勢下，各種監(jiān)管形式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)難以應(yīng)對，觀念被排斥。因此，專職外部監(jiān)事在獲取公司內(nèi)部信息方面遇到了一定的困難，他們的工作受到了限制。同時，一些國有企業(yè)認(rèn)為監(jiān)事會不干涉公司的經(jīng)營決策，不應(yīng)該對公司的經(jīng)營活動發(fā)表意見。因此，監(jiān)事會往往在事件發(fā)生后進行監(jiān)督，這極大地阻礙了事件發(fā)生前后的監(jiān)督。此外，監(jiān)事會是公司治理的內(nèi)部組織。監(jiān)事會報告缺乏一定的法律效力。監(jiān)事會的工作成果較少用于其他工作，導(dǎo)致對監(jiān)事會工作的重視程度較低。

二、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）繼續(xù)深化改革，加強法制建設(shè)和公共資產(chǎn)管理體制建設(shè)

結(jié)合我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理法律體系建設(shè)。引導(dǎo)方向變革，加快職能轉(zhuǎn)變，明確國有資產(chǎn)管理概念和定義，規(guī)范資產(chǎn)管理過程中的行為約束機制，在資產(chǎn)管理和監(jiān)管中發(fā)揮有效的法律作用。

國有企業(yè)要深化混合所有制改革，大力推進公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，建立合理的評估機制。嚴(yán)格落實“三重一大”事項集體決策機制，完善管理流程，及時評估內(nèi)部控制管理體系，不斷完善和優(yōu)化各項管理制度。

（二）提高管理意識，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理模式

（2）推進市場化就業(yè)機制和績效考核激勵機制。建立科學(xué)合理的就業(yè)機制，建立效益與薪酬之間的聯(lián)系，杜絕“平均”和“能增不能減”的慣性思維模式。新進頒布的《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，將進一步完善國有企業(yè)薪酬制度，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)在潛力。

（3）專注核心業(yè)務(wù)，提高運營效率。推進國有企業(yè)新投資，著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式，防止盲目擴張。優(yōu)化和調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)資源整合，實行強、優(yōu)、綜合管理。

（4）加強信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)效率。信息技術(shù)的發(fā)展為資產(chǎn)管理提供了極大的便利。國有企業(yè)要加強大型電算化園區(qū)建設(shè)，把繁重的線下管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄芾淼木€上數(shù)據(jù)。提高資產(chǎn)管理效率，確保資產(chǎn)得到充分利用和發(fā)揮作用。

（三）完善監(jiān)管體系，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管職能

2018年，政府機構(gòu)的改革，大中型企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)分配給審計部門，審計部門負(fù)責(zé)優(yōu)化審計和監(jiān)管機構(gòu)，以及建立一個統(tǒng)一和有效的監(jiān)控和審計系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會或?qū)徲嫏C關(guān)對國有企業(yè)監(jiān)事會負(fù)有責(zé)任，國有企業(yè)的發(fā)展離不開內(nèi)部和外部的監(jiān)督。國有體制改革進一步完善了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，取消了國資委的部分職能，使審計監(jiān)督審核工作與職責(zé)更加緊密結(jié)合。兩部門將更加專業(yè)化地管理和監(jiān)督國有企業(yè)資產(chǎn)，充分發(fā)揮各自職能。從公司發(fā)展和治理的角度看，監(jiān)事會在對國有企業(yè)監(jiān)督時，必須具備專業(yè)性，這對于國有企業(yè)的考核十分重要，這也是其發(fā)揮職能的方法。

結(jié)論：我國綜合實力不斷增強，國有企業(yè)發(fā)揮了不可或缺的作用。改革還在進行中，面臨著新形勢下國有企業(yè)資產(chǎn)管理的問題。我們無法保證中國國有企業(yè)資產(chǎn)的持續(xù)增長，通過內(nèi)部和外部的合作，不斷完善各項法律法規(guī)，建立科學(xué)合理的管理模式和管理方法，不斷探索外部有效的企業(yè)發(fā)展途徑。

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