涼山州內(nèi)生性貧困與精準(zhǔn)扶貧研究

劉慧陽(yáng)

摘 要：貧困問(wèn)題制約著我國(guó)全面建成小康社會(huì)，涼山州是我國(guó)貧困人口聚居地區(qū)，其貧困多與內(nèi)生性所致，主要因：社會(huì)發(fā)育層次低，生產(chǎn)力水平低;勞動(dòng)力整體素質(zhì)低;傳統(tǒng)舊觀念束縛，不良習(xí)慣制約。解決脫貧問(wèn)題因根據(jù)涼山實(shí)際情況，從人力貧困的幫扶;環(huán)境貧困的幫扶;資本貧困的幫扶著手，從而實(shí)現(xiàn)“脫真貧，真脫貧 ”。

關(guān)鍵詞：涼山州 內(nèi)生性問(wèn)題 精準(zhǔn)扶貧

一、內(nèi)生性貧困表現(xiàn)

1、社會(huì)發(fā)育層次低，生產(chǎn)力水平低

20世紀(jì)50年代，涼山彝族人民在中實(shí)現(xiàn)了國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下政治制度方面的變革。然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自有其內(nèi)在規(guī)律性，政治制度的變革雖然使涼山人民享受到政治上的平等，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于落后狀態(tài)，生產(chǎn)力水平也在較低水準(zhǔn)，想要徹底實(shí)現(xiàn)貧困“摘帽”，還有待加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力強(qiáng)度。在涼山腹地，其下層社會(huì)中農(nóng)作物產(chǎn)量低、糧食缺乏是其普遍現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查，其平均每畝產(chǎn)量?jī)H在100斤左右，邊際地區(qū)稍好一點(diǎn)，平均每畝產(chǎn)量也僅占120-130斤。對(duì)于其在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，靠天養(yǎng)畜現(xiàn)象嚴(yán)重，牲畜數(shù)量始終保持在較低水平，而整個(gè)涼山也是處于較低水平的自然平衡狀態(tài)下。

2、勞動(dòng)力整體素質(zhì)低

勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，在校接受教育的時(shí)間短。根據(jù)此次調(diào)查，在彝族人民居住較多的地區(qū)普格縣西堰村，其177位成人中，文化程度分布不均，且低水平人數(shù)占大多數(shù)，其中中專畢業(yè)生6位，高中畢業(yè)生5位，初中畢業(yè)生51位，小學(xué)畢業(yè)生73位，文盲半文盲42位，全村15歲以上人口平均受教育年限為4.3年，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。

勞動(dòng)力生產(chǎn)技能原始化，與現(xiàn)代生產(chǎn)技能脫節(jié)較重，反貧困的能力和手段有限。在涼山彝族地區(qū)，人們的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式大體上無(wú)差異可言。并且在生產(chǎn)技能方面，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，他們尚且僅能掌握簡(jiǎn)單、原始的農(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)生產(chǎn)技能，然而這些原始簡(jiǎn)單的技能是很難跟上現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，彝族所占涼山每年外出務(wù)工人員比例很小，歸根結(jié)底，除文化程度低下、生產(chǎn)技能原始化等因素外，其少數(shù)民族的文化風(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言交流方面的障礙等因素也是影響涼山彝族地區(qū)勞務(wù)輸出的較為重要的原因。

3、傳統(tǒng)舊觀念束縛，不良習(xí)慣制約。

涼山因彝族聚居，其文化思想還在較為落后階段，深受傳統(tǒng)舊觀念束縛，其重商觀念淡薄、消費(fèi)觀念也極為落后。兩句話可形容涼山彝族人們的生活觀念，其一，“養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)羊?yàn)橛?，養(yǎng)雞為換鹽巴”;其二“喝在酒上，穿在銀上，用在神上”。因其落后的觀念思想，涼山彝族地區(qū)長(zhǎng)期處于一種低水平的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，且缺乏進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)積累觀念。再加上該地區(qū)吸毒、艾滋病傳播等現(xiàn)象廣泛，更加限制了其脫貧進(jìn)度。

二、扶貧措施

（一）人力貧困幫扶

1 、提高醫(yī)療補(bǔ)助，增加醫(yī)療投入

涼山彝族地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)和醫(yī)務(wù)人員逐年下降，醫(yī)療成本增加，且在2018年該地區(qū)僅因病、殘致貧的人口就達(dá)3. 5萬(wàn)余人。因此，政府應(yīng)加大鄉(xiāng)村醫(yī)療點(diǎn)的扶持力度，使得彝族群眾在得病后能就近及時(shí)得到救治，同時(shí)應(yīng)通過(guò)調(diào)整農(nóng)村合作醫(yī)療政策，來(lái)提高合作醫(yī)療的報(bào)銷比例。在大病保險(xiǎn)制度方面，為加強(qiáng)貧困戶、殘疾人重大醫(yī)療救助，可提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例以及開(kāi)展特殊病的救助和防毒防艾工作。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度

加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，由于涼山彝族地區(qū)相對(duì)貧困，導(dǎo)致很多有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)質(zhì)量好的老師，在當(dāng)?shù)貜氖聨啄杲虒W(xué)后，往往都會(huì)離開(kāi)。因此地方政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引并留住人才。同時(shí)增加硬件設(shè)施，解決貧困兒童基礎(chǔ)教育及教育質(zhì)量不高等問(wèn)題。語(yǔ)言障礙的存在在接受教育方面是很大的問(wèn)題，所以應(yīng)該突出“雙語(yǔ)教學(xué)”，為進(jìn)一步擴(kuò)大雙語(yǔ)教學(xué)規(guī)模，應(yīng)須安排一部分資金來(lái)輔助加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)師資建設(shè)，使更多的少數(shù)民族學(xué)生接受雙語(yǔ)教育，減少民族間的語(yǔ)言交流障礙。

根據(jù)貧困農(nóng)戶的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行不同方面、不同層次的勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力技能，使他們擁有更多樣性的經(jīng)濟(jì)來(lái)源與方式。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)工作的勞動(dòng)力，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)，如烤煙種植技術(shù)和山羊育種技術(shù)。對(duì)于從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，如彝族傳統(tǒng)手工技能就業(yè)或創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn);對(duì)于計(jì)劃外出就業(yè)的勞動(dòng)力，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，令其有更多的就業(yè)選擇來(lái)維持生計(jì)，如電焊工、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)等。

（二）環(huán)境貧困幫扶

涼山彝族地區(qū)中由于環(huán)境因素造成的貧困占比約50%。這部分貧困農(nóng)戶主要居住在2200-2500米的半山和二半山區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，耕地資源醫(yī)乏，自然災(zāi)害頻繁。由于居住環(huán)境惡劣，該部分貧困戶很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，建議進(jìn)行易地搬遷扶貧。在搬遷順序上應(yīng)先搬貧困程度深，受災(zāi)害威脅大的貧困村或貧困戶。在安置中應(yīng)充分考慮民族文化和搬遷后的收入來(lái)源。對(duì)于漢化程度較高的彝族居民，可依托條件較好的漢族聚居區(qū)進(jìn)行安置;對(duì)于漢化程度低的彝族居民，應(yīng)提前做好安置規(guī)劃，將其集中安置在一起，同時(shí)做好相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，充分考慮好醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施和搬遷后的再就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題。

（三）資本貧困幫扶

資本貧困主要包括自然資本貧困、物質(zhì)資本貧困、金融資本貧困以及社會(huì)資本貧困。自然資本方面的貧瘠，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)其生態(tài)環(huán)境工程，并實(shí)施土地資源整治，防治耕地水土流失，提高耕地的生產(chǎn)力，從而進(jìn)一步提高土地資源的可持續(xù)性。

物質(zhì)資本貧困主要是由于貧困戶擁有的住房等固定資產(chǎn)以及其他財(cái)產(chǎn)等處于較低水平，從資產(chǎn)收入等物質(zhì)資本上產(chǎn)生缺乏現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，應(yīng)對(duì)貧困戶危房加快進(jìn)行改造，提高其居住條件，使其邊際效用滿足感進(jìn)一步提高。

金融資本貧困是因?yàn)榧彝ガF(xiàn)金收入缺乏造成的貧困，針對(duì)該種貧困，主要應(yīng)先考慮增加貧困戶收入，如制定特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等?；虺闪⒇毨мr(nóng)戶資金互助合作社，由村委會(huì)審核和擔(dān)保，為貧困農(nóng)戶提供小額的信用貸款。

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