第二次世界大戰(zhàn)的災(zāi)難后，國(guó)家為了保障自己的利益與自身安全感，開始以一種“抱團(tuán)取暖”的姿態(tài)與其他國(guó)家建立各種邦交關(guān)系，各個(gè)國(guó)際組織層出不窮，從大方向上來分，有政府間國(guó)際組織，亦有非政府間國(guó)際組織，從功能上來講，有保護(hù)婦女兒童組織，有醫(yī)學(xué)合作的國(guó)際紅十字會(huì)，更有體育組織音樂組織和最為熱門的經(jīng)濟(jì)組織等多種組織分類，也有區(qū)域性較強(qiáng)的例如東盟、亞太、北美、歐盟等。但其實(shí)鮮少國(guó)際組織是由我國(guó)發(fā)起且發(fā)揮主要作用的，上海合作組織就是其中重要的國(guó)際組織。

第一次了解到上海合作組織，是由于我的母校上海政法學(xué)院，在2014年5月，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)親臨上政，為中國(guó)—上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地在上政奠基揭牌進(jìn)行司法合作，此次的落戶意義重大，是建國(guó)以來上海首個(gè)地方高校直接服務(wù)國(guó)家整體外交戰(zhàn)略的案例。 在對(duì)當(dāng)時(shí)沒有理解背后意義的我來說，只是學(xué)校的一個(gè)重大活動(dòng)，而經(jīng)過這幾年的學(xué)習(xí)，我想試著從國(guó)際組織法角度來談?wù)勎覍?duì)上海合作組織的一些理解和看法。

國(guó)際組織的建立目的和意義大致相同，都是為成員國(guó)之間的各種友好合作關(guān)系，通過各種形式的合同協(xié)作、互幫互助，使各個(gè)成員國(guó)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)人民的生活水平的共同提高，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的和平共處與歷史性進(jìn)步。而其中的成員之間的關(guān)系問題，在我看來，是國(guó)際組織中的焦點(diǎn)問題，也是核心問題，這關(guān)系到成員國(guó)之間的凝聚力，是國(guó)際組織合作中最重要的一部分，我將從以下幾個(gè)方面談?wù)勎覍?duì)成員制度的認(rèn)識(shí)。

一、上海合作組織的成立契機(jī)

“上海五國(guó)”是上海合作組織的前身 ，蘇聯(lián)解體后，中俄兩國(guó)和其他中亞國(guó)家建立外交關(guān)系，也代表著結(jié)束了中國(guó)和蘇聯(lián)之間長(zhǎng)達(dá)三十年的冷戰(zhàn)關(guān)系。與此同時(shí)，幾個(gè)亞洲國(guó)家的邊界問題成為了國(guó)家之間的中心問題，解決邊境問題迫在眉睫。經(jīng)過四年多幾國(guó)之間的相互協(xié)調(diào)，中吉、中哈、中俄、中塔終于在1996年就邊界問題達(dá)成了一致，這就是最早的“上海五國(guó)”，邊界問題也是這幾個(gè)國(guó)家聯(lián)盟后解決的第一個(gè)問題，具有里程碑式的意義。而后，五國(guó)的聯(lián)合使得在打擊恐怖主義、發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系、開展文化交流、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等問題上一一達(dá)成共識(shí)。特別是其中安全利益相對(duì)來說最主要的問題，也是核心問題，中亞地區(qū)的反動(dòng)勢(shì)力猖獗，某一國(guó)家的軍事力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，故而需要幾個(gè)國(guó)家的協(xié)同合作，其中合作起來搞軍事反恐演習(xí)是解決此問題中主要的方式，打擊三大勢(shì)力（恐怖主義、極端主義、分裂主義）中，中亞五國(guó)都出了自己的一份力量，形成了為維護(hù)中亞地區(qū)安全與和平共同發(fā)展的美好局面。隨著上海五國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域合作越來越廣泛的同時(shí)，問題也接踵而至，中亞五個(gè)國(guó)家都發(fā)現(xiàn)想要進(jìn)一步發(fā)展，必須要有一套完備的體系和結(jié)構(gòu)，于是上海合作組織便隨之出現(xiàn)，形成了中亞地區(qū)自己的聯(lián)盟圈，此次會(huì)晤烏斯別克斯坦也加入了進(jìn)來，六個(gè)最初成員國(guó)就此誕生。

二、上合組織的成員國(guó)資格取得、中止、喪失

（一）上合組織的成員國(guó)資格取得

現(xiàn)階段，眾所周知，關(guān)于如何取得國(guó)際組織成員國(guó)的資格，一般采用兩個(gè)基本原則，一是普遍性原則，即在吸納成員國(guó)的條件中門檻不高，條件不多，目的是為接納更多成員的參與。二是選擇性原則，也是限制性原則，這就要求希望加入該組織的成員達(dá)到一定得要求和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際組織可以自主決定選擇用哪個(gè)原則來吸納成員國(guó)，而上合組織則采用的是普遍性原則，這也是一種較為開放的原則，也是為了吸引更多國(guó)家的參與。對(duì)上合組織來說，最早的六個(gè)成員國(guó)即中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、烏斯別克斯坦為創(chuàng)始締約國(guó)，成立的是永久性的政府間合作組織。而后在2017年加入的巴基斯坦和印度是以加入取得的方式進(jìn)入該合作組織。其中有個(gè)值得注意的問題，即在參與到該組織的條件中，有一條對(duì)地域進(jìn)行了限制，只針對(duì)本地區(qū)的國(guó)家加入，但這個(gè)組織中，既有幾個(gè)斯坦國(guó)所屬的亞洲國(guó)家，也有俄羅斯所屬的歐洲國(guó)家，所以本地區(qū)究竟是哪幾個(gè)地區(qū)，在條約中沒有明確的限制。在這個(gè)問題中，我認(rèn)為，除了俄羅斯外的其他歐洲國(guó)家，并不在上合組織的吸納成員國(guó)范疇，主要原因是其他歐洲國(guó)家和我們并不存在深厚且堅(jiān)定的政治經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。而除了臨近的幾個(gè)亞洲國(guó)家外（尤其是中亞），本著相鄰和睦的友好關(guān)系，目前看來，亞洲別的國(guó)家也不具有可以參與到其中的資格和條件。

從法律上來說，加入到國(guó)際組織的新成員會(huì)在一定程度上對(duì)國(guó)際組織的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，這種改變既有利也有弊。從利的方面來講，成員數(shù)的增多，會(huì)使該組織更加壯大，可以提升其自身的影響力與關(guān)注點(diǎn)。但從弊的方面來說，這就類似于本身是一個(gè)班級(jí)小團(tuán)體，慢慢隨著人數(shù)的增長(zhǎng)，班集體越來越壯大，伴隨而來的是其中問題的增多，比如說意見就更加難以統(tǒng)一，難以達(dá)成共識(shí)，合作也將難以順利進(jìn)行。在我看來，提高新成員國(guó)的加入門檻，在對(duì)外開放的普遍原則適用的同時(shí)，也理應(yīng)進(jìn)行一些篩選，是比較合理的做法。不過在我閱讀的資料中顯示，上合組織在吸收新成員的加入時(shí)，也確實(shí)進(jìn)行了較為嚴(yán)格的審閱與衡量，例如說從6個(gè)成員國(guó)到8個(gè)成員國(guó)的擴(kuò)充，用了將近十六年的時(shí)間。而僅有的六個(gè)成員國(guó)持續(xù)長(zhǎng)達(dá)16年沒有吸收新成員的做法，這才國(guó)際組織中實(shí)屬罕見，我認(rèn)為不迅速吸納新的成員國(guó)，是為了避免其他國(guó)家認(rèn)為，上合組織是為了擴(kuò)大自己的勢(shì)力影響而吸納新成員，不過也正如上文所說，成員國(guó)的加入，會(huì)使得該組織難以管理，形成難以收拾的局面。當(dāng)然，這并不影響很多國(guó)家在對(duì)上合組織拋出希望加入意愿的橄欖枝。

（二）上合組織的成員國(guó)資格中止

關(guān)于國(guó)際組織中成員國(guó)的中止問題，是指在一定條件約束下，國(guó)際組織暫時(shí)中止與某成員的合作關(guān)系。同時(shí)，若該國(guó)進(jìn)行調(diào)整后，又符合了該組織的要求，又可以恢復(fù)其資格。就上合組織來說，按照規(guī)定，某成員國(guó)違反規(guī)定或者經(jīng)常不履行規(guī)定國(guó)際條約時(shí)，即中止其成員資格。且如果某國(guó)拖欠組織會(huì)費(fèi)，也有可能被中止資格，這類似于是真正的vip會(huì)員制制度。

（三）上合組織的成員國(guó)資格喪失

關(guān)于喪失問題，有自行退出、開除、驅(qū)逐、國(guó)家不存在等四種方式會(huì)導(dǎo)致成員國(guó)的資格滅失。上合組織要求退出的國(guó)家提前通知組織，并且給與一定時(shí)間的緩沖期限，調(diào)整該該組織內(nèi)部之間的關(guān)系。而該成員長(zhǎng)期不參加會(huì)議或者活動(dòng)等嚴(yán)重行為時(shí)，會(huì)面臨開除的危險(xiǎn)，這也是一種使得成員國(guó)尊重國(guó)際組織的制裁手段、懲罰措施。

三、上合組織之觀察員制度

國(guó)際組織中的觀察員制度我認(rèn)為是非常有意思的部分，觀察員制度的設(shè)置是為了對(duì)成員國(guó)之外的其他國(guó)家或者組織也可以參與其中，加強(qiáng)與該國(guó)際組織中成員國(guó)的交流與合作，而且有個(gè)重要作用，就是進(jìn)入觀察員國(guó)是成為新成員國(guó)的必經(jīng)之路，是要加入組織的重要橋梁。在我查閱的資料中顯示，美國(guó)、加拿大均申請(qǐng)了上合組織的觀察員席位，均遭到拒絕。觀察員國(guó)在國(guó)際組織中的意義，包括上合組織在內(nèi)的一般國(guó)際組織都允許非成員國(guó)旁聽或參與其會(huì)議及活動(dòng)。此制度的誕生也是為了加強(qiáng)與成員國(guó)外的別國(guó)進(jìn)行友好交流，是相互合作的重要渠道之一。

關(guān)于觀察員國(guó)的取得問題，在觀察員制度中，上合組織的觀察員國(guó)的申請(qǐng)門檻較低，基本上可以說是任何對(duì)該組織感興趣的主權(quán)國(guó)家或者政府間國(guó)際組織基本都可以提出申請(qǐng)參與進(jìn)來，這主要是由于上合組織希望抱著一種和諧開放友好包容的態(tài)度，面向全世界，希望都可以盡量參與進(jìn)來。在這種情況下，我認(rèn)為，其實(shí)這種較為寬松的吸納環(huán)境與較為隨意的決定性，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致國(guó)際組織的不穩(wěn)定。而且，截至目前為止，上合組織的觀察員制度中，有一個(gè)條件是對(duì)于觀察員升格為正式會(huì)員國(guó)的問題，但對(duì)于怎樣成為成員國(guó)、需要多久才能成為成員國(guó)，都沒有具體的法律規(guī)定，還這種相對(duì)隨意性也會(huì)減少對(duì)其他國(guó)家或組織的吸引力。故而我認(rèn)為上合組織應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律規(guī)定，彌補(bǔ)成員加入、觀察員加入的法律漏洞，國(guó)際組織應(yīng)高度重視各個(gè)成員國(guó)之間的內(nèi)部關(guān)系，以及其他觀察員國(guó)家的外部關(guān)系。

觀察員國(guó)在國(guó)際組織中有自己的權(quán)利和限制。其主要享有以下幾項(xiàng)權(quán)利。首先是參加會(huì)議的權(quán)利，當(dāng)然是有前提條件的，是必須獲得參加此次會(huì)議的邀請(qǐng)，而公開會(huì)議時(shí)，觀察員國(guó)可以申請(qǐng)列席參加。其次是參與問題討論的權(quán)利，但沒有表決權(quán)。再次是在沒有條件限制的前提下，觀察員國(guó)可以獲得相關(guān)材料。最后是其享有翻譯相關(guān)文件的權(quán)利。與此同時(shí)，也有相應(yīng)的限制，例如說沒有立法權(quán)，沒有決定權(quán)，如要發(fā)言，也應(yīng)當(dāng)有提前申請(qǐng)的程序。

四、上合組織之對(duì)話伙伴制度

對(duì)話伙伴國(guó)相較于觀察員國(guó)來說是位于低層次的，是真正意義上的參與合作國(guó)家或者組織，既是對(duì)一些中立國(guó)家或組織機(jī)會(huì)，使其也可以參與到一些項(xiàng)目或者活動(dòng)中來，也是為了緩和個(gè)別有利益矛盾或沖突國(guó)家和組織之間的關(guān)系。目前的上合組織中有六個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)，均為亞洲國(guó)家，這也引起了西方例如歐盟、美國(guó)等組織、國(guó)家的不滿，認(rèn)為自身國(guó)際地位岌岌可危。也是由于沒有和這些國(guó)家或組織建立真正的關(guān)系，上合組織與他們的合作難以正式開展，無法以一個(gè)正常且正式的方式進(jìn)行友好交流和友好合作，這也會(huì)產(chǎn)生一些沒有意義的矛盾。例如說很多西方國(guó)家將上合組織看作是“軍事聯(lián)盟”“東方北約”，認(rèn)為以中俄為核心的該組織是為擴(kuò)大自己的國(guó)際勢(shì)力而建立，從這一方面來說，我認(rèn)為理應(yīng)接納一些西方國(guó)家來加入上合組織，使其之間建立友善、良性、正式的合作關(guān)系，是非常有必要的。

在對(duì)話伙伴國(guó)的申請(qǐng)中，比觀察者國(guó)的范圍略小，較為嚴(yán)格，不僅是要求主權(quán)國(guó)家和政府間國(guó)際組織，同時(shí)要求在有具體的某領(lǐng)域內(nèi)具有合作關(guān)系的主權(quán)國(guó)家和政府間國(guó)際組織，這就大大縮小了挑選對(duì)話伙伴國(guó)的主體范圍。同樣與觀察者國(guó)相同的是，對(duì)話伙伴國(guó)也是享有幾項(xiàng)基本權(quán)利，但在具體的合作中，有著不同方式。在我看來，這就和觀察者國(guó)不同，觀察者國(guó)類似于作為一名旁聽者，傾聽會(huì)議內(nèi)容，沒有表決權(quán)，也鮮少有發(fā)言權(quán)，更像一種只為了在側(cè)面了解該國(guó)際組織的會(huì)議內(nèi)容、具體活動(dòng)而存在，參與感并不強(qiáng)烈。而對(duì)話合作就不同，其目的本身就在于在具體的活動(dòng)領(lǐng)域中促進(jìn)合作與加強(qiáng)交流，對(duì)于加入的條件限制（要有具體的合作事項(xiàng)）也證明了這一點(diǎn)。

故而對(duì)話伙伴之間的具體合作方式有會(huì)晤、通過正式公函保持聯(lián)系、發(fā)送相關(guān)文件、合作項(xiàng)目中發(fā)言等形式，更像是一種外部交往的友好合作關(guān)系。

五、結(jié)語(yǔ)

本文從上海合作組織的基本情況開始，引出到成員制度的體系的淺析，分為三部分論述，從成員國(guó)的加入、中止、滅失，再到觀察員國(guó)的基本概述與對(duì)話伙伴國(guó)的基本介紹，是我真正意義上的第一次嘗試國(guó)際法方向的論文，關(guān)于上合組織的參考文章并不多，在我國(guó)法律領(lǐng)域中不是重點(diǎn)探究區(qū)域，于是在文章中我寫了一些我自己的不太成熟的想法。我認(rèn)為，上合組織對(duì)于其他國(guó)際組織來說，還是個(gè)全新的組織，雖然已經(jīng)成立17年，但該組織中有很多需要完善的地方所在，這不僅僅是國(guó)家之間的事情，同樣需要每個(gè)法律人甚至每個(gè)公民的參與，畢竟安全、和平與發(fā)展與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。而且對(duì)于上海合作組織的建立，不僅對(duì)我國(guó)來說，是第一次主導(dǎo)性的國(guó)家組織，在很多方面也促進(jìn)了中亞地區(qū)乃至整個(gè)世界的發(fā)展與變革，是具有里程碑意義的國(guó)際組織。

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作者簡(jiǎn)介： 張若寒，1995年2月，女，漢族，河南濮陽(yáng)，廣西大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向民商法。