劉鵬飛

作為傳統(tǒng)資源型城市，河南永城堅持“一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”的總體思路，在采煤沉陷區(qū)和廢棄礦山統(tǒng)籌山水林田湖草的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，走出了一條從“廢水荒山”到“綠水青山”再到“金山銀山”的生態(tài)修復之路，成為河南實施山水林田湖草生態(tài)修復的典范和標桿。

“三月輕風麥浪生，黃河岸上晚波平。村原處處垂楊柳，一路青青到永城?！?00多年前，明代詩人李先芳寫下這樣的詩句，生動地描述了永城當時的自然生態(tài)之美。

初春季節(jié)，記者漫步在永城市日月湖畔，只見遠山碧水，藍天白云，芳草青青，鳥語花香……一幅山水交融、人與自然和諧共生的綠色畫卷盡現(xiàn)眼前。400多年前的詩句，眼前的楊柳依依、綠意盎然，在腦海中一下子定格下來。

遠近聞名身的日月湖，如今已成為永城生態(tài)修復最亮眼的“名片”。很難想象，七八年前這里還是一片采煤沉陷區(qū)，道路斷裂、村莊淹沒、農(nóng)田荒蕪，地質(zhì)環(huán)境遭到嚴重破壞，給當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來了極大不便。

既要金山銀山，又要綠水青山。近年來，因煤而興的永城市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在河南省自然資源廳的指導下，堅持高起點規(guī)劃、多元化投入、全方位修復，高質(zhì)量實施以日月湖為核心的采煤沉陷區(qū)和以芒碭山為核心的廢棄礦山生態(tài)修復，努力將“廢水荒山”變?yōu)椤熬G水青山”，積極打造山水林田湖草共治的“永城樣板”，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益多贏，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

截至目前，永城市先后投入各項治理資金113.1億元，恢復治理采煤沉陷區(qū)6.53萬畝，有效保護耕地1.4萬余畝，新增建設用地5600畝。同時，積極引入社會資金1.9億元，對芒碭山3個廢棄礦坑實施生態(tài)修復，恢復治理面積1500多畝。

高起點規(guī)劃

打造生態(tài)修復示范區(qū)

永城地處豫東平原，是我國六大無煙煤基地之一，地下含煤面積1300平方公里，約占全市國土面積的70%，其中已查明煤炭儲量51億噸。豐厚的煤炭資源，給永城帶來的不止是滾滾財源，還有揮之不盡的傷痛：全市因采煤引起的沉陷區(qū)面積有9萬余畝，道路、村莊、農(nóng)田遭到不同程度破壞，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、267個自然村的9.6萬人。

“日月湖所在的區(qū)域，是我市面積最大、塌陷最嚴重的沉陷區(qū)，土地沉陷3萬多畝，沉陷深度平均2.1米，常年積水面積約5000余畝，形成了大面積的沼澤、坑洼地?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長李杰告訴記者。

除了采煤沉陷區(qū)，廢棄礦山也是永城的“生態(tài)之痛”。位于該市北部的芒碭山，從20世紀80年代因計劃經(jīng)濟時期就開始過度開山挖石，導致山體支離破碎、滿目瘡痍。資源枯竭后，區(qū)域內(nèi)形成大量廢礦坑、危崖、陡坡，嚴重影響了周邊居民的身體健康和生活環(huán)境。

自2009年開始，為償還生態(tài)“欠賬”，撫平生態(tài)“傷疤”，永城市將生態(tài)修復工作提上重要議事日程，集聚人力、物力和財力，堅持高起點規(guī)劃、高規(guī)格設計、高質(zhì)量建設，同時借鑒國內(nèi)外生態(tài)修復治理經(jīng)驗，按照“大自然、大環(huán)境、大氣候、大氣魄”的總體思路，因地制宜，科學運作，全力對采煤沉陷區(qū)和廢棄礦山進行生態(tài)治理。

與此同時，該市先后出臺《永城市礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)治理工作規(guī)劃》《永城市東西城區(qū)間沉陷區(qū)綜合治理實施方案》《永城市加快建設沱北濕地公園實施方案》《永城市礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)治理資金管理辦法》等一系列文件，確保生態(tài)修復治理工作順利實施。

從此，一盤統(tǒng)籌山水林田湖草共治的生態(tài)修復大棋悄然走起。在采煤塌陷地治理方面，該市先后實施日月湖、還金湖、沱河濕地公園等項目，整治采煤沉陷地5萬多畝，使坑洼破敗的沉陷區(qū)蝶變成為賞心悅目的生態(tài)湖;在廢棄礦山治理方面，該市采用生態(tài)綠化、巖壁造景、歷史遺存保護等手法，對芒碭山保安山、僖山、夫子山等3處廢棄礦山進行生態(tài)修復，使曾經(jīng)滿目瘡痍的廢礦坑變成游人如織的游樂園。

北有芒碭山，南有日月湖。如今，一個是國家5A級旅游景區(qū)、地質(zhì)公園，一個是國家水利風景區(qū)、省級濕地公園、礦山公園。

2019年2月，河南省自然資源廳黨組書記劉金山到永城調(diào)研，點贊了永城采煤沉陷區(qū)和廢棄礦山全面修復生態(tài)的做法，并對永城今后的生態(tài)修復工作提出要求：高起點、高質(zhì)量地打造礦山治理和生態(tài)修復示范區(qū)，讓“永城樣板”叫響全國。

作為生態(tài)修復的“主力軍”，自然資源部門責任重大?！拔覀儗栏癜凑铡粡埶{圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)’的整體思路，加大生態(tài)修復力度，還百姓綠水青山?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長蔣清偉表示。

多元化投入

破解生態(tài)修復“資金難”

生態(tài)修復工作任重道遠，資金投入更是巨大的。即便常年躋身全國百強縣市，動輒上百億的治理資金對永城而言，依然壓力巨大。

錢從哪兒來？近年來，永城市創(chuàng)新理念，積極探索利用PPP模式，堅持“政府撬動、企業(yè)履責、社會參與、合作共贏”的理念，多渠道籌集資金，走出了一條生態(tài)修復治理的多元化路徑。

一是政府投資為主，建地質(zhì)公園。芒碭山保安山是芒碭山漢墓群的核心位置，其南北側(cè)因開山采石形成大面積的采石坑塘和陡崖峭壁，不僅具有較大地質(zhì)災害隱患，而且對漢墓安全不利。永城投資近億元，利用短短2年的時間，結合芒碭山景區(qū)建設，將保安山采石坑塘和原水泥廠、陶瓷廠等工業(yè)遺址建成了芒碭山省級地質(zhì)公園。公園總面積約50平方千米，以石灰?guī)r地貌、花崗巖地貌為主，以典型地質(zhì)遺跡、采礦遺址、礦山環(huán)境治理景觀為輔，與歷史文化相互輝映。自2014年揭碑開園以來，芒碭山地質(zhì)公園的知名度和影響力日益擴大。

二是運用“PPP”模式，撬動社會資金。為減輕財政壓力，永城將生態(tài)修復工作與開發(fā)景觀資源、旅游資源相結合，規(guī)劃實施了芒碭山地質(zhì)公園僖山景區(qū)和夫子山景區(qū)項目。其中，芒碭山地質(zhì)公園僖山景區(qū)項目是該市首例成功運用“PPP”模式運作的項目。永城市保源旅游開發(fā)有限公司總投資5622.94萬元，對僖山進行開發(fā)式治理。夫子山景區(qū)通過引入社會投資，將原有的采石坑治理成目前單日客流量過萬的5A級旅游景區(qū)，2018年繳稅500余萬元，經(jīng)濟效益明顯。

三是多元化投入，補資金短板。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理涉及面廣、所需資金量大，僅僅靠單個項目和財政資金投入仍是杯水車薪。日月湖規(guī)劃面積24平方千米，是全國礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程之一。目前，永城已累計完成投資9.5億元。其中，中央財政資金3.86億元，其余為地方政府配套資金和企業(yè)投入資金。隨著工程的順利推進，其生態(tài)和社會效益初步顯現(xiàn)，已吸引企業(yè)、社會資金50億元的投入。2017年，永城依托省財政項目2186.5萬元的政府投入，在西城區(qū)北部實施了集觀賞、休閑、娛樂健身于一體的綜合性濕地公園——沱河北濕地公園項目，吸引了河南省國投公司、萬達等大型企業(yè)青睞，初步達成投資意向。

全方位修復

統(tǒng)籌山水林田湖草“共治”

“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！苯陙?，永城堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，通過治礦、建湖、增綠、護田等手段，積極構建工作運行模式和管理機制，全方位、多角度推進生態(tài)保護修復工作。

治礦。永城按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理、誰投資、誰受益”的原則，編制完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與綜合治理規(guī)劃，因礦施策落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理任務，同時建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金制度，做到既還好“舊賬”又不欠“新賬”。按照省綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設的要求，該市全域推進綠色礦山建設?！拔覀儗⒂媱澯?到3年的時間，科學復綠15處廢棄礦山。今年計劃對磨山、馬山、夫子山等8處廢棄礦山進行生態(tài)修復?！袄罱鼙硎尽?/p>

建湖。在采煤沉陷區(qū)，永城創(chuàng)造性地提出了“挖深墊淺、挖湖堆山”的治理思路，集“采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境修復、濕地景觀開發(fā)”于一體，構筑起“生態(tài)治理、生態(tài)修復、生態(tài)保護”三道防線，使其變成生態(tài)濕地、生態(tài)公園，初步構建“兩湖四帶一濕地28公園”生態(tài)布局。

增綠。永城大力推進國土綠化提速行動，堅持造林、造綠、造景相結合，對采煤沉陷區(qū)和廢棄礦山因地制宜制定綠化方案，完成山區(qū)綠化2000畝，補齊空地，形成了萬畝桃林、萬畝杏林多色彩、多層次生態(tài)景觀。同時，圍繞日月湖、還金湖、沱河濕地公園等城市生態(tài)圈植綠，實現(xiàn)300米見綠目標。

護田。永城將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作與土地復墾、拆舊復耕、占補平衡、增減掛鉤等土地政策相結合，將采煤塌陷區(qū)內(nèi)的村莊進行整體拆遷治理、集中安置，不僅消除了安全隱患、改善了生態(tài)環(huán)境，還增加了耕地面積。例如，城廂鄉(xiāng)所處的區(qū)域曾是兩個煤礦的主采區(qū)，因過度開采，全鄉(xiāng)19個行政村中的17個出現(xiàn)村莊和耕地沉陷，2萬余村民的生產(chǎn)生活面臨困境。2014年開始，永城市對這一區(qū)域進行大規(guī)模土地整治和老村莊拆舊復墾，耕地反而新增3600余畝。

“要打造生態(tài)修復示范區(qū)，就要運用生態(tài)的方法、系統(tǒng)的思維，按照宜山則山、宜水則水、宜林則林、宜景則景的原則進行自然恢復、生態(tài)修復，才能讓廢水荒山變成綠水青山。“河南省地質(zhì)調(diào)查院首席專家張忠慧表示。

“生態(tài)+”效益凸顯

奏響“黑白綠”經(jīng)濟和諧曲

烏金礦采財源茂，白面暢銷內(nèi)外名。這就是永城所謂的“黑白”經(jīng)濟，黑的是煤，白的是面粉。如今的永城，山青水秀、景色宜人，處處呈現(xiàn)出一幅幅美麗的生態(tài)畫卷。如今，“黑白”經(jīng)濟之外又添了一“綠”。

藝術公園、濱水步道、疊水瀑布、新隋堤、棲鳳山植物園……如今，日月湖北部人文景觀和中部藝術景觀已基本建成，10余個景點對外開放。黃昏時分，站在32米高的日月山遠遠望去，只見水天相接處一片燈光閃爍，各個湖泊相互毗連，湖水相通，一湖一景，景景誘人。

“日月湖現(xiàn)在大變樣，沉陷區(qū)變成了風景區(qū)，每天晚上都有人來這里鍛煉身體，這就是我們所向往的生活！”不少市民的喜悅之情溢于言表。

作為漢文化發(fā)祥地，永城市文化底蘊豐厚，發(fā)展旅游業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。芒碭山景區(qū)在不足14平方公里的范圍內(nèi)，分布著漢梁古文化景觀29處。其中，梁孝王王后墓被稱為“天下石室第一陵”，柿園墓藏“四神壁畫”被譽為“敦煌前之敦煌”，漢高祖斬蛇碑被稱為千古奇觀。2018年，永城共接待游客321萬人次，同比增長27.8%，實現(xiàn)旅游綜合收入5.89億元，同比增長30.9%。

好生態(tài)也能當飯吃。借芒碭山景區(qū)的“光”，附近十幾個村子的百姓紛紛從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，收入明顯提高。有的直接在景區(qū)里打工，有的則開農(nóng)家樂、辦民宿，還有的發(fā)展鄉(xiāng)村民俗……

“一大批生態(tài)修復工程的實施，不僅消除了地災隱患，改善了生態(tài)環(huán)境，而且換回了金山銀山，實現(xiàn)了以生態(tài)旅游帶動多種產(chǎn)業(yè)的配套、協(xié)調(diào)發(fā)展?！崩罱鼙硎?。

生態(tài)修復，換來永城蝶變。曾經(jīng)“滿目瘡痍”的永城，如今風光景色宜人，湖水碧波蕩漾，山坡綠樹成蔭……正逐步建設發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化礦業(yè)城市。