城鎮(zhèn)化背景下四川農(nóng)村發(fā)展問題及對策研究①

周艷英　曾慧

摘要：近年來，在黨和相關(guān)政策指導(dǎo)下，全國各地都在積極探索研究新型城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展模式。四川省作為我國西南地區(qū)重點發(fā)展省份，在探索的過程中取得了一定的成績，但也出現(xiàn)了諸多問題，其中農(nóng)村的發(fā)展問題尤為顯著。對此，本文以四川省為例，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景，通過文獻(xiàn)研究、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計分析等方法，深入研究四川省地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題及原因，借鑒各方經(jīng)驗，為四川省糾寸發(fā)展提出行之有效的對策，探索適合四川省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 四川農(nóng)村發(fā)展問題 對策

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）02（b）-193-04

自改革開放至今，由于城市的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)更大，更能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，幾百年來社會發(fā)展形成了城市化的基本規(guī)律，世界各國根據(jù)城市化規(guī)律，制定以城市為核心的都市發(fā)展戰(zhàn)略，中國在早年間也緊跟世界的步伐，以城市為建設(shè)中心，以期先富帶動后富，城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸趨于“城鄉(xiāng)二元化”結(jié)構(gòu)。經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，中國經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)初期已經(jīng)實現(xiàn)總體小康，但隨之而來的就是一系列發(fā)展問題，農(nóng)村人才流失、土地被占、經(jīng)濟(jì)增長乏力，城鄉(xiāng)差距增大等問題成為了中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的絆腳石。為有效解決“三農(nóng)”問題，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化在這一特殊的歷史時期被賦予了新的使命。四川省作為西部經(jīng)濟(jì)重點建設(shè)地區(qū)，在2007年兩會結(jié)束后，明確提出走新型城鎮(zhèn)化道路，尤其在2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，四川省更是高度重視新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以期在內(nèi)需不足，外部環(huán)境動蕩的情況下，開辟一條由新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長路線，引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

1 四川省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

四川省作為中國西部大省以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點對象，肩負(fù)著帶領(lǐng)中國西部經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的職責(zé)。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出以來，四川積極響應(yīng)中央的號召，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展至今，取得一定的成果，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步上升，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些不足。

1.1 城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步上升，但低于全國平均水平

隨著新型城鎮(zhèn)化提出以來，一方面，自2008年起，四川省城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，但由于四川省自身條件的局限性，增速較為緩慢（如圖l所示）。另一方面，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從全國空間范圍上看，東部城鎮(zhèn)化率一般高于西部16 5個百分點，這也就解釋了，雖然四川省和國家的城鎮(zhèn)化率都在逐年增加，城鎮(zhèn)化都在穩(wěn)步推進(jìn)，但四川省城鎮(zhèn)化率一直落后于全國平均水平。

1.2 省內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

從空間上來看，成都市作為四川省省會，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中充當(dāng)“領(lǐng)頭羊”作用，在近10年中，成都市城鎮(zhèn)化率一直保持較高水平（如表1所示）;另外，成都通過其較強(qiáng)的地理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及政策優(yōu)勢，對周邊市區(qū)形成輻射效應(yīng)，帶動其他地區(qū)發(fā)展，如表1所示，德陽、綿陽、樂山、眉山、雅安等臨近成都的市區(qū)，城鎮(zhèn)化率一直保持較平穩(wěn)，并且相對高速的增長，而阿壩、甘孜、涼山由于地理位置局限性，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等原因，增速緩慢。這也反映了，四川的城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展為非均衡城鎮(zhèn)化。

2 四川省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題及原因分析

基于上述分析，在四川城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，同時呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀下，進(jìn)一步研究分析，發(fā)現(xiàn)四川省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，存在以下主要問題。

2.1 農(nóng)村“空心化”發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村逐漸呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在三個方面，人口“空心化”、農(nóng)村土地“空荒”、及農(nóng)村人口精神文化生活“空白”。

2.1.1人口“空心化”

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力人口外流速度加快。一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，改變了全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局，第三產(chǎn)業(yè)的興起創(chuàng)造了大量低技術(shù)含量的工作崗位，而第三產(chǎn)業(yè)主要分布在人口較為集中的城市地區(qū)，這些崗位的集群作用成為誘導(dǎo)農(nóng)村勞動力不平衡集中轉(zhuǎn)移的主要原因。另一方面，隨著中國老齡化社會的到來，截至2017年底，中國60歲以上老年人口達(dá)到2.4億，占全國人口的17.3%，而四川作為人口大省，人口老齡化現(xiàn)象極為突出，從養(yǎng)老壓力方面來看，2005年，一個老人平均由6.1個勞動力贍養(yǎng)，而到2025年，一個老人由2.5個人贍養(yǎng)，養(yǎng)老壓力的陡增，勞動力迫于沉重的現(xiàn)實壓力，向利益相對集中的城市轉(zhuǎn)移。

2.1.2農(nóng)村土地資源“空荒”

在農(nóng)村，土地主要分為耕種用地和住宅基地，近年來，由于農(nóng)村勞動力的不斷流失，農(nóng)村實際耕地面積逐漸減少，空置耕地現(xiàn)象層出不窮，使大量優(yōu)質(zhì)土地荒廢，不能被充分利用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口人均可支配收入顯著提高（如圖2所示），加之近年來城市房地產(chǎn)市場的興起，大部分資金注入城市房地產(chǎn)市場（如圖3所示），農(nóng)村居民常住地由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，造成農(nóng)村大量宅基地閑置。

2.1.3農(nóng)村居民精神文化生活“空白”

在精神文化方面，農(nóng)民居民生活普遍單一乏味。從客觀原因來看，農(nóng)村人口中大多數(shù)是“空巢”老人，而這部分人群受教育程度較低，思想較為落后，并且常年沒有子女的陪伴，心理健康易受影響。此外，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比于城鎮(zhèn)較為落后，文化娛樂設(shè)施配套不全，農(nóng)村居民文化生活的選擇較少。從主觀方面來看，大部分農(nóng)村居民文化程度較低，在他們的思想或價值觀中，物質(zhì)需求始終重于精神需求，因此，他們從主觀上也更加注重物質(zhì)生活，而相對不在意精神生活，這也就間接導(dǎo)致了政府及有關(guān)部門，不太重視農(nóng)村文化生活的發(fā)展，忽視對農(nóng)村文化的繼承與發(fā)揚(yáng)，對農(nóng)村居民“空白”的文化生活視而不見。

2.2 城鄉(xiāng)差距逐漸加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長乏力

城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展到一定程度時必然產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，作為社會發(fā)展的客觀規(guī)律，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程無法阻止和避免。城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的影響，尤其是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一直以來存在爭議，主要體現(xiàn)在以下幾點。

2.2.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷增大

近年來，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人均年可支配收入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，但是城鎮(zhèn)人均年可支配收入和農(nóng)村人均年可支配收入之間的差距卻逐年增加，農(nóng)村人均可支配收入的增長率明顯低于城鎮(zhèn)人均年可支配收入的增長率（如圖4所示）?？梢钥闯?，城鎮(zhèn)化在給農(nóng)村帶來了收入絕對數(shù)額增長的同時，也增大了城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)差距是中國發(fā)展至今不可避免的問題，從歷史上看，自改革開放加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，城市就一直處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點區(qū)域，享受國家較多的政策優(yōu)惠與經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持，城鄉(xiāng)間具有差異的發(fā)展政策讓城鄉(xiāng)差距成為必然。再從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施來看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配備完善，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以薄利的農(nóng)業(yè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，教育資源匱乏，而教育的不平等又會加劇城鄉(xiāng)差距，在較長的時間跨度下，這種惡性效應(yīng)會被逐漸放大。

2.2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長乏力

隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長也陷入瓶頸期，現(xiàn)今大部分農(nóng)村無法尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長點與經(jīng)濟(jì)支撐點。究其原因，一方面，由于農(nóng)村人才及人力資源匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不足，無法做到利用農(nóng)村有限資源和地域特色發(fā)揮獨特優(yōu)勢。另一方面，農(nóng)村金融發(fā)展受阻。在農(nóng)村，農(nóng)民金融意識淡薄，金融基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)?shù)劂y行的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品不符合農(nóng)村發(fā)展需求，即使農(nóng)民有金融服務(wù)需求，也不會通過銀行等金融機(jī)構(gòu)來解決。大多數(shù)農(nóng)民提高可支配收入一般通過資金投資，實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖或其他自營業(yè)務(wù)的方式來實現(xiàn)，而現(xiàn)實情況則是第一步啟動資金的不足，就已經(jīng)限制了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生。另外，由于信息的不對稱性，銀行并不能對農(nóng)戶經(jīng)營的真正風(fēng)險和盈利能力有正確的估計和判斷，農(nóng)民的還款能力無法保證，農(nóng)戶信用度低，成為農(nóng)村金融發(fā)展的障礙。

3 四川省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對策

3.1 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸引勞動力回流

農(nóng)村主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，缺乏刺激經(jīng)濟(jì)增長的第二三產(chǎn)業(yè)，適合農(nóng)村勞動力的就業(yè)崗位有限。解決農(nóng)村勞動力的不平衡流動，可通過向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動密集型和低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而增加農(nóng)村勞動力可就業(yè)崗位，讓勞動力主動回流。同時引進(jìn)先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)，以機(jī)械化提高勞動生產(chǎn)效率，發(fā)展科技農(nóng)業(yè);結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥?，氣候等條件，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模種植，建立產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，注重招商引資，開拓市場，充分的可持續(xù)的開發(fā)和利用自然資源，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 引導(dǎo)住房需求向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

穩(wěn)定城市房地產(chǎn)市場，就要求各地政府要抑制房地產(chǎn)市場泡沫繼續(xù)擴(kuò)大，打擊炒房投機(jī)等行為，減少杠桿，建立長效機(jī)制。另外，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保工作進(jìn)度，大力發(fā)展農(nóng)村旅游項目，打造農(nóng)村宜居環(huán)境，吸引城市養(yǎng)老群體到農(nóng)村養(yǎng)老，發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)行業(yè)，在緩解城市住房壓力的同時，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 完善農(nóng)村精神文化生活建設(shè)

政府應(yīng)增加用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出，創(chuàng)新投資機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展的資金問題，并加強(qiáng)監(jiān)管，建立政府相關(guān)人員責(zé)任機(jī)制，確保資金投入的精確性與及時性。同時，設(shè)立職業(yè)教育專項基金，培育新型職業(yè)農(nóng)民，即有職業(yè)技術(shù)涵養(yǎng)的農(nóng)民，增加其就業(yè)的可能性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好社會主義核心價值觀和榮辱觀的宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民提高自身文化素養(yǎng)，豐富自身精神文化生活。

3.4 引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

黨的十九大以來，環(huán)境問題受到高度重視。眾所周知，農(nóng)村環(huán)境一直是農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢，但近年來，隨著旅游業(yè)的興起，農(nóng)村環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)加大對農(nóng)村生態(tài)的投入與建設(shè)，引入可持續(xù)均衡發(fā)展理念，因地制宜開發(fā)旅游資源，生態(tài)資源，充分發(fā)揮農(nóng)村地方特有環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展基地旅游項目，基地體驗項目，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.5 落實農(nóng)村金融政策

強(qiáng)化政府的服務(wù)意識，把政府的惠普金融政策落實到對應(yīng)的每一個農(nóng)村家庭，保證政策的具體落實，實現(xiàn)惠普金融的效益最大化，真正為農(nóng)村家庭解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。完善金融機(jī)構(gòu)信息的公開制度，加大對農(nóng)戶投資經(jīng)營活動的考查力度，對其經(jīng)營風(fēng)險和盈利能力作出準(zhǔn)確判斷，實現(xiàn)信息對稱，提升農(nóng)戶信用級別，降低借貸道德風(fēng)險和合約實施成本，實現(xiàn)農(nóng)村金融的進(jìn)一步發(fā)展。

總的來說，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村逐漸呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長乏力等問題浮出水面。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，準(zhǔn)確定位農(nóng)村發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢，引導(dǎo)市場需求向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

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