煙臺市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

魏強(qiáng)　張瑋

摘要：海洋經(jīng)濟(jì)作為煙臺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，需要金融體系的有力支持。通過借鑒山東、廣東二省金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資現(xiàn)狀，從融資性金融支持、風(fēng)險控制性金融支持和服務(wù)性金融支持三個層面，探究煙臺市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為完善煙臺市海洋金融支持體系提供借鑒。

關(guān)鍵詞：煙臺市 海洋經(jīng)濟(jì) 金融支持 藍(lán)色金融

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）02（b）-202-03

煙臺市位于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，憑借著優(yōu)越的區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直走在全國前列。2018年1月，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案獲得批準(zhǔn)，確定了“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局，煙臺市成為帶動山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的三大核心之一。海洋經(jīng)濟(jì)作為煙臺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)中將發(fā)揮更加重要的作用。

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要金融資本的支持，為了突破海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資瓶頸，煙臺市建立了財政引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財金模式，設(shè)立了面向海洋產(chǎn)業(yè)的61家基金和投資機(jī)構(gòu)，基金規(guī)模達(dá)到392億元。但是煙臺市在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面還面臨著融資規(guī)模不足、融資渠道狹窄等金融約束問題，因此，構(gòu)建適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持路徑，完善煙臺市“藍(lán)色金融”體系”對煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

1 金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策分析

2017年5月，國家發(fā)展改革委和國家海洋局發(fā)布了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了加快海洋經(jīng)濟(jì)投融資體制改革的四點建議：第一，建立海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，為涉海企業(yè)提供專業(yè)的投融資服務(wù);第二，積極推動政府財政與社會資本合作，通過貸款貼息、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險補(bǔ)償基金等方式，引導(dǎo)社會資本流向海洋產(chǎn)業(yè);第三，積極發(fā)展信托投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)

資基金，投資規(guī)模3 2億元，重點支持海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、遺傳育種中心等項目的建設(shè)。2016年，煙臺市銀行業(yè)發(fā)放了海洋產(chǎn)業(yè)專業(yè)貸款70余億元，其中向海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款超過60億元。

4 煙臺市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探究

通過對國家支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策進(jìn)行分析，在借鑒山東、廣東二省實施的金融支持與創(chuàng)新措施基礎(chǔ)上，結(jié)合煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及海洋產(chǎn)業(yè)投資狀況，從融資性金融支持、風(fēng)險控制性金融支持和服務(wù)性金融支持三個層面，研究支持煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式，并逐步形成以財政支持金為基礎(chǔ)，以銀行信貸資金為主體，以社會資本為重要來源，以金融服務(wù)和金融創(chuàng)新為保障的金融支持體系。

4.1 融資性金融支持體系建設(shè)

融資性金融支持體系的建設(shè)需要不斷完善由銀行類金融機(jī)構(gòu)、非銀行類金融機(jī)構(gòu)、投資基金、國外機(jī)構(gòu)投資者、資本市場和民間資本組成的多樣化融資體系，豐富涉海領(lǐng)域資金來源，提升各類金融機(jī)構(gòu)的涉海服務(wù)能力。具體來看，第一，充分發(fā)揮中央、省、市三級財政資金對支持涉海重點領(lǐng)域和項目的基礎(chǔ)性作用，在利用好中央財政每年撥付的3億元資金基礎(chǔ)上，根據(jù)煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和“一帶三區(qū)”新格局建設(shè)需求，爭取國家和省級財政資金的專項支持，同時根據(jù)煙臺市海洋與漁業(yè)局的規(guī)劃，加大煙臺市對涉海產(chǎn)業(yè)、涉海工程、涉海科研的財政支持力度。第二，發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金對海洋經(jīng)濟(jì)支持的主體作用，通過設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)事業(yè)部等方式，在信貸政策、資金、服務(wù)等方面向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜，同時，積極發(fā)揮政策性銀行的資金支持與導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金投向海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。第三，完善資本市場，為涉海企業(yè)上市融資和債券融資營造良好的市場環(huán)境，同時積極培育涉海中小型企業(yè)，提升涉海上市公司質(zhì)量。第四，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權(quán)基金，形成較為成熟的基金市場。第五，支持條件成熟的涉海大型企業(yè)成立財務(wù)公司或融資租賃公司，提升企業(yè)籌集資金的能力。第六，在海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋大型工程建設(shè)等領(lǐng)域，嘗試采用PPP模式進(jìn)行融資，緩解項目資金壓力，分散項目投資風(fēng)險。第七，努力打造“親清”的營商環(huán)境，吸引社會資本和境外資本投資海洋產(chǎn)業(yè)。

4.2 風(fēng)險控制性金融支持體系建設(shè)

海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨的風(fēng)險主要包括兩個方面，一方面是復(fù)雜惡劣的自然環(huán)境引發(fā)的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險;另一方面是由于海洋產(chǎn)業(yè)投資金額巨大、資本回收周期長的特點引發(fā)的投資風(fēng)險。為了對經(jīng)營風(fēng)險和投資風(fēng)險進(jìn)行有效管控，需要完善風(fēng)險控制性金融支持體系。積極發(fā)展保險行業(yè)、擔(dān)保行業(yè)，推動金融產(chǎn)品的創(chuàng)新是建設(shè)風(fēng)險控制性金融支持體系的主要途徑。從海洋保險行業(yè)來看，一方面要積極推動海洋保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)海洋漁業(yè)、海洋航運、濱海旅游、海洋貿(mào)易、海洋環(huán)境、海洋信貸、海外投資等領(lǐng)域的保險產(chǎn)品，不斷提升海洋保險的覆蓋范圍;另一方面，引導(dǎo)煙臺市保險機(jī)構(gòu)成立專業(yè)的涉海保險服務(wù)部門，為煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)、便利的海洋保險服務(wù)。從擔(dān)保行業(yè)來看，形成一批政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為具有資質(zhì)的海洋企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，同時積極探索利用海域使用權(quán)、碼頭、船舶、水產(chǎn)品倉單等資產(chǎn)開展貸款抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。從金融產(chǎn)品創(chuàng)新來看，通過應(yīng)收賬款、票據(jù)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，籌集海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，同時有效分散資金籌集過程中的各類風(fēng)險。

4.3 服務(wù)性金融支持體系建設(shè)

融資性金融支持體系和風(fēng)險控制性金融支持體系的建設(shè)，是為了解決資金來源和風(fēng)險控制問題，但是在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中，還需要法律咨詢、審計評估、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)支持。健全為海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，完善海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系成為金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。第一，按照市場化、專業(yè)化的原則，積極培育和發(fā)展各類市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)的金融、法律、審計等相關(guān)服務(wù)。第二，搭建起以煙臺市海洋產(chǎn)權(quán)交易中心為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)的掛牌交易、信息咨詢、投融資、海域使用權(quán)抵押、金融創(chuàng)新、項目招商等服務(wù)。第三，建立金融支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測與效果評估機(jī)制，為海洋產(chǎn)業(yè)金融政策調(diào)整和金融資源的調(diào)配提供數(shù)據(jù)支持。

參考文獻(xiàn)

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