我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度若干問題的探討

袁君

摘 要：在習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在國(guó)家發(fā)展中扮演的角色越來越重要。我們要致力于對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問題研究，有針對(duì)性的財(cái)務(wù)措施，不斷創(chuàng)新和完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，合理利用資源并響應(yīng)節(jié)能減排的號(hào)召，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正意義上的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；若干問題；分析

1 當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度現(xiàn)狀分析

1.1法律責(zé)任制度不健全

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程當(dāng)中，建設(shè)者和評(píng)價(jià)者以及審批者占據(jù)著至關(guān)重要的地位，只有三者之間通過緊密的配合，才能夠更好的落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，同時(shí)也能夠進(jìn)一步加快環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展。通過深入的研究分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，雖然對(duì)建設(shè)者、評(píng)價(jià)者以及審批者三者之間的職責(zé)以及所需要承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確，但是卻并沒有對(duì)由于審批疏忽所出現(xiàn)的錯(cuò)評(píng)以及漏評(píng)等現(xiàn)象明確處罰措施，這樣一來，也就導(dǎo)致了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度出現(xiàn)了形式化的現(xiàn)象，在很大程度上影響著環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果。

1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的立法層次偏低

現(xiàn)階段，西方發(fā)達(dá)國(guó)家均設(shè)置了完善的環(huán)境管理部門，并且構(gòu)建了完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律規(guī)章制度，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了系統(tǒng)化的規(guī)定。但是，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，僅僅停留在國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)層面上，其中的很多條款內(nèi)容缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度流于形式。在這種情況下，加快構(gòu)建完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就顯得尤為重要。但是，由于當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的立法缺位，導(dǎo)致其無法得到良好的落實(shí)，這一現(xiàn)象需要相關(guān)部門引起足夠的重視。

1.3公眾參與機(jī)制的不健全

當(dāng)前，由于缺乏健全的公眾參與機(jī)制，在很大程度上降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的效果。公眾參與制度存在著嚴(yán)重的死板現(xiàn)象，這也就導(dǎo)致了廣大人民群眾并沒有多大的參與積極性，無法取得良好的環(huán)評(píng)效果。主要體現(xiàn)在公眾參與途徑不清晰、參與過程不公正以及參與結(jié)果不公開等方面，形式化的公眾參與機(jī)制，極大的降低了環(huán)評(píng)效果。

2 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度完善的建議

2.1完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度法律法規(guī)

一方面，加強(qiáng)實(shí)體法的完善，加大對(duì)違反制度建設(shè)單位的處罰力度。我于2003年頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，該法自實(shí)施以來，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著我經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的滯后性逐漸的顯現(xiàn)出來，對(duì)于不斷變化的現(xiàn)實(shí)情況，該法不能及時(shí)有效的促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施。因此，在實(shí)體法方面，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略工程的實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)評(píng)，建立健全公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，明確法律責(zé)任，加大對(duì)違反環(huán)評(píng)制度建設(shè)單位的處罰力度，加重違法成本，提高立法技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度法律法規(guī)的可操作性。在程序法方面，明確環(huán)評(píng)的審批程序，避免程序交叉混亂。

另一方面，在立法的過程中應(yīng)注意環(huán)評(píng)制度與其他環(huán)境管理制度的結(jié)合。例如：環(huán)評(píng)制度需要和“三同時(shí)”制度配套結(jié)合運(yùn)用才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十六條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用應(yīng)當(dāng)滿足的必要條件，要求達(dá)到防治污染的設(shè)施必須經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格。但是，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境管理實(shí)踐中，環(huán)評(píng)制度集中在建設(shè)項(xiàng)目的前期管理階段，而“三同時(shí)”制度則相對(duì)集中在建設(shè)項(xiàng)目的過程中，目前，如何把兩項(xiàng)制度合理銜接，有機(jī)結(jié)合成為急需解決的重要問題。這些是需要立法進(jìn)一步完善之處，并且環(huán)評(píng)制度也應(yīng)該加強(qiáng)與清潔生產(chǎn)制度，環(huán)境信息公開制度的結(jié)合。

2.2完善環(huán)評(píng)的形式和審批程序，擴(kuò)大環(huán)評(píng)對(duì)象和范圍

首先，加強(qiáng)環(huán)評(píng)形式篩選條件的具體化，標(biāo)準(zhǔn)化，法制化。環(huán)境法本身具有科學(xué)技術(shù)性，要求立法機(jī)關(guān)通過技術(shù)性手段界定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式，使其符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

其次，通過健全環(huán)評(píng)法律程序促使環(huán)評(píng)文件審批行為的正當(dāng)化，由于環(huán)評(píng)在審批過程中存在嚴(yán)重的行政阻礙，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)在審批環(huán)評(píng)文件時(shí)流于形式，且不按照法律程序依法進(jìn)行審批，錢權(quán)交易，利益往來，導(dǎo)致環(huán)評(píng)審批的不正當(dāng)化。因此，需要通過立法，健全環(huán)評(píng)法律程序，加大處罰力度。促使審批行為正當(dāng)化。

最后，擴(kuò)大重點(diǎn)戰(zhàn)略工程的環(huán)評(píng)范圍環(huán)評(píng)范圍應(yīng)該在現(xiàn)有范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大，新環(huán)境保護(hù)法擴(kuò)大了環(huán)評(píng)制度的適用對(duì)象，除了對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目之外，還包括開發(fā)利用規(guī)劃。對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的立法、政策，決策等也應(yīng)當(dāng)納入環(huán)評(píng)范圍。重點(diǎn)戰(zhàn)略工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度更深、范圍更廣、危害更大，因此，尤其要擴(kuò)大重點(diǎn)戰(zhàn)略工程的環(huán)評(píng)范圍。

2.3建立健全環(huán)評(píng)公眾參與制度，完善公眾參與機(jī)制

根據(jù)前述問題，要解決這些問題需要進(jìn)一步完善規(guī)劃的環(huán)評(píng)公眾參與程序；擴(kuò)充環(huán)評(píng)參與對(duì)象；提供多種參與環(huán)評(píng)的方式，建立相應(yīng)的鼓勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制；通過立法保障公眾的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)，知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，環(huán)境行政主管部門應(yīng)主動(dòng)公開必要的環(huán)評(píng)信息。環(huán)境信息一般情況下掌握在政府手中，政府將其掌握的環(huán)境信息通過各種途徑讓社會(huì)公眾知曉，應(yīng)嚴(yán)格遵行公正，公平，客觀、便利等原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開能夠予以公開的環(huán)境信息。環(huán)境信息公開是社會(huì)公眾參與環(huán)境管理，保障社會(huì)公眾環(huán)境知情權(quán)的前提。同時(shí)必須建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極性。

2.4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)環(huán)評(píng)制度配套適用

首先，環(huán)評(píng)制度是綜合性的環(huán)境管理制度，需要和其他環(huán)境管理制度有機(jī)結(jié)合起來，才能最終發(fā)揮其應(yīng)有的作用。根據(jù)環(huán)評(píng)的需要，對(duì)相應(yīng)的環(huán)境資源質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)定，跟蹤其變化及其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，以配合環(huán)評(píng)制度的適用。其次，注重環(huán)評(píng)制度和其他環(huán)境管理制度的銜接。

3 結(jié)束語

現(xiàn)階段，隨著城市化建設(shè)的不斷加快，雖然在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是給我們的環(huán)境卻也帶來了一定的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為環(huán)保工作的重要保障，構(gòu)建完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，能夠提升環(huán)境質(zhì)量。

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