農(nóng)村基層土地執(zhí)法問(wèn)題思考

摘 要：農(nóng)村基層土地執(zhí)法難是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)急劇膨脹，國(guó)家支持鼓勵(lì)農(nóng)村多元結(jié)構(gòu)多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。致使各種用地需求的快速增長(zhǎng)，不符合規(guī)定的依照全新工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，對(duì)行業(yè)發(fā)展影響較大。筆者以湖北省秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)為例，就違法占地現(xiàn)象、問(wèn)題成因、對(duì)策措施進(jìn)行淺析與探索，以期得到尋求解決的辦法。

關(guān)鍵詞：集體土地；國(guó)土資源；法律法規(guī)

1 違法用地主要表現(xiàn)形式

1.1未批先建擅自占用案例激增

相關(guān)部門(mén)在響應(yīng)政府部門(mén)提出的降低涉農(nóng)費(fèi)用而制定的具體方案下，取消了對(duì)土地管理費(fèi)以及耕地開(kāi)墾費(fèi)等一些土地使用的費(fèi)用，在農(nóng)村進(jìn)行建房的僅需要5元證件費(fèi)，少了很多繁瑣的工序和額外的費(fèi)用支出。對(duì)于占用耕地或者外開(kāi)發(fā)利用區(qū)域的土地資源進(jìn)行房產(chǎn)建設(shè)，費(fèi)用和流程基本上也和前文所述的內(nèi)容相差無(wú)幾。

1.2不按照規(guī)定在滑坡體、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、非地規(guī)劃區(qū)域、鄉(xiāng)村公路等不允許范圍內(nèi)建房占地現(xiàn)日益突出。以沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)為例，近年來(lái)陸續(xù)有臺(tái)子灣周某某、千將坪村殷某某不聽(tīng)規(guī)勸在兩處滑坡體上見(jiàn)模養(yǎng)殖場(chǎng)，大浴池村劉某某、雙院村胡某某在基史田保護(hù)區(qū)建養(yǎng)殖場(chǎng)，三星店村徐某某無(wú)視公路規(guī)下建房，在當(dāng)?shù)貛?lái)一些不好影響。

1.3非法進(jìn)行集體土地的轉(zhuǎn)讓案例與日俱增，很難得到抑制。國(guó)家法律明確限制集體性質(zhì)的土地資源不允許出現(xiàn)在土地市場(chǎng)進(jìn)行交易。而允許進(jìn)行交易的土地，需要國(guó)土局、以及一些政府部門(mén)的審批，確定交易雙方的合法性以及項(xiàng)目的合法性方可進(jìn)行交易，由于手續(xù)費(fèi)相對(duì)高，大部分人就選擇私下進(jìn)行交易。

2 問(wèn)題成因

2.1制度體制層面，當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革后，許多行業(yè)部門(mén)辦證只收取證件工本費(fèi)，農(nóng)民群眾思想淡化弱化明顯放松，依法依規(guī)建房用地意識(shí)相比較原來(lái)實(shí)行經(jīng)濟(jì)控制年代明顯下降；

2.2現(xiàn)實(shí)管理層面，基層國(guó)土資源管理部門(mén)與村委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管的力度不夠，執(zhí)法巡查頻率與效率不高；

2.3行業(yè)與部門(mén)監(jiān)管配合協(xié)作程度不高，各自為陣，互相通氣不夠，形成合力不強(qiáng)；

2.4用地單位、用地戶無(wú)視規(guī)劃規(guī)定，急于求成投簡(jiǎn)單、建設(shè)追求低成本思想突出。

3 當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中的難點(diǎn)

3.1執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)

1.對(duì)于國(guó)家相關(guān)部門(mén)的服務(wù)對(duì)象和監(jiān)管對(duì)象，基層群眾的法律意識(shí)存在明顯不足，而且進(jìn)步空間較大。比如說(shuō)國(guó)土局勒令停止其錯(cuò)誤行為，并及時(shí)整改，但反饋卻是無(wú)動(dòng)于衷，而違法行為依然繼續(xù)，甚至變本加厲。

2.在政府管理層面，內(nèi)部執(zhí)行的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系并不能夠在全國(guó)境內(nèi)進(jìn)行普及式實(shí)施。這也就導(dǎo)致本地政府部門(mén)對(duì)管理國(guó)土資源工作的配合程度并不高，對(duì)待管轄范圍內(nèi)的違法事件也采取不予制止的處理方式。甚至部分村級(jí)干部和不法分子同流合污。

3.2執(zhí)法手段不硬

1.對(duì)待違法行為進(jìn)行管制時(shí)匱乏執(zhí)行能力。根據(jù)相關(guān)法令中指出的國(guó)土資源部門(mén)對(duì)關(guān)于土地使用權(quán)限而演變出的違法事件是具有一定的管制權(quán)利的，但是與之相匹配的執(zhí)行手段是匱乏的。因此，雖然已經(jīng)明確得知違法事件的存在，但只能執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)勸阻、闡明繼續(xù)下去必將受到法律制裁等一些非實(shí)質(zhì)性的措施，這樣的處理方式很難取得成效。

2.對(duì)違法案件執(zhí)行能力缺失。根據(jù)現(xiàn)存的法律規(guī)程，對(duì)存在的違法行為一般需要2～3個(gè)月的時(shí)間（甚至可達(dá)半年至一年）的時(shí)間才能了解案件。由于時(shí)間的延長(zhǎng)、違法者知錯(cuò)不改、加之未知變故。一些因?yàn)檫`法者配合程度低需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，由于人民法院的處理事件的周期長(zhǎng)，且需要違法者來(lái)承擔(dān)強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用，這就形成一個(gè)負(fù)面循環(huán)鏈，導(dǎo)致越來(lái)越多的人明知山有虎，卻依然知虎而上。

3.3部分法律、法規(guī)的可操作性不強(qiáng)

法律對(duì)相關(guān)事件的規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)程度不一致，當(dāng)法律限制比較嚴(yán)格的時(shí)候，相關(guān)輔助部門(mén)很難配合執(zhí)行，而過(guò)于疏松的管理又難以對(duì)違法事件起到限制的效果。例如土地管理法中有這樣一條規(guī)定“對(duì)于管轄范圍內(nèi)的村民開(kāi)展非法占用土地資源進(jìn)行住宅建設(shè)的行為的處理方式是勒令停止違法行為并限期查處違法建筑物，實(shí)際上大部分出現(xiàn)這樣情況的違法者是不知法的農(nóng)民，建房的資金基本上是全家的積蓄，依據(jù)法規(guī)將其拆除之后，帶來(lái)的損失是其不能接受的，所以配合程度也不會(huì)很高，對(duì)待這樣的情況來(lái)講，如何進(jìn)行處置成為了難題。

4 對(duì)策與措施

首先是進(jìn)行法律法規(guī)的完善，增加處理手段的可行性。對(duì)于不知法的村民觸犯的違法行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兺ㄊ教幚恚瑢?duì)于占地面積小于規(guī)定要求的只進(jìn)行拆除（或指導(dǎo)其完成相應(yīng)手續(xù)的辦理），并不進(jìn)行其他形式的經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的違法行為進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制拆除并除以罰款。

其次是減少辦案時(shí)間，簡(jiǎn)化執(zhí)法處理過(guò)程

依照相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的處理程序規(guī)定，違法事件需要從事件發(fā)現(xiàn)、取證調(diào)查、告知、聽(tīng)證、決定、再到法院的強(qiáng)制執(zhí)行最少也要二、三個(gè)月的時(shí)間。如果可以縮短上述操作的時(shí)期，可增強(qiáng)辦事效率，推薦縮短至5天左右。

再次是賦予違法事件監(jiān)管方和執(zhí)行房的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，具體的職權(quán)為對(duì)違章建筑物的拆除工作以及對(duì)設(shè)備的沒(méi)收等，對(duì)堅(jiān)決不配合的行為人員進(jìn)行資金凍結(jié)處理。

最后是加強(qiáng)農(nóng)村百姓的法律意識(shí)，例如在居委會(huì)展開(kāi)演講會(huì)、知識(shí)講座以及相關(guān)法規(guī)的普及走訪?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)的宣傳效果以及對(duì)一些違法事件處理，對(duì)不法行為的震懾等。

總結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家越來(lái)越健全的法律法規(guī)制度下，加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的監(jiān)管和強(qiáng)制執(zhí)行，關(guān)于農(nóng)村村民非法占地建房、非法土地轉(zhuǎn)讓等一系列問(wèn)題將一一得到解決。

參考文獻(xiàn)

[1]陶镕.集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制研究[D].南京師范大學(xué)，2014.

作者簡(jiǎn)介：

鄭偉民（1985-），男，漢族，湖北省宜昌市人，本科學(xué)歷，初級(jí)職稱，秭歸縣自然資源和規(guī)劃局單位，公務(wù)員職務(wù)，主要從事研究方向：土地管理與不動(dòng)產(chǎn)登記