公權(quán)力與私權(quán)利沖突的思考

李德萍

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的不斷滿足，充分行使自己權(quán)利的利益訴求這時候就顯現(xiàn)出了前所未有的迫切狀態(tài)。而現(xiàn)實當(dāng)中，公權(quán)力強(qiáng)、私權(quán)利弱，私權(quán)利經(jīng)常受到公權(quán)力的侵犯，公權(quán)力超越法律界限過度行使，使得民眾的私權(quán)利益訴求往往得不到實現(xiàn)，公權(quán)力和私權(quán)利間的沖突較量，愈演愈烈，正逐漸影響著我國和諧社會、法制中國的建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：公權(quán)力;私權(quán)利;利益沖突;利益均衡

一、公權(quán)力與私權(quán)利的概念

公權(quán)力，即公共權(quán)力，或國家權(quán)力，是指直接涉及公共利益和與公共活動有關(guān)的權(quán)力，包括的范圍很廣泛，上至國家領(lǐng)導(dǎo)人治國的權(quán)力，下至公共機(jī)構(gòu)普通職員行使的管理權(quán)。私權(quán)利在國內(nèi)尚未有統(tǒng)一的定義，不同學(xué)者從不同的角度有著各自的闡釋。有人認(rèn)為私權(quán)利與“公權(quán)力”相對立，是個人權(quán)利的代稱，“通常是指以滿足個人需要為目的的個人權(quán)利”。

二、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系

人類社會生活，大致可以分為政治國家生活領(lǐng)域和市民社會生活領(lǐng)域這兩大領(lǐng)域。對政治國家生活領(lǐng)域予以規(guī)范的法律就是公法，比如憲法、刑法、行政法等。對市民社會生活領(lǐng)域予以規(guī)范的法律就是私法，私法的主要內(nèi)容就是民法。與之相對應(yīng)，依據(jù)公法享有的權(quán)力，如立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)等為公權(quán)力，依據(jù)私法享有的權(quán)利，如財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等就是私權(quán)利。公法強(qiáng)調(diào)國家意志，私法強(qiáng)調(diào)個人意志，兩者自古以來就是一對矛盾。公權(quán)力與私權(quán)利兩者呈現(xiàn)出既對立又統(tǒng)一，既相互依存又此消彼長的關(guān)系。公權(quán)力與私權(quán)利永遠(yuǎn)處于平衡狀態(tài)的國度才是真正意義上的法治國家。

（一）私權(quán)利是公權(quán)力的目的

公民權(quán)利是國家權(quán)力的源頭，即沒有權(quán)利，權(quán)力便無從談起?！叭魏螄覚?quán)力無不是以民眾的權(quán)力（權(quán)利）讓渡與公眾認(rèn)可作為前提的”。公民權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，國家權(quán)力是公民權(quán)利的保障。權(quán)利應(yīng)當(dāng)是權(quán)力的本源，而權(quán)力是為鞏固、捍衛(wèi)權(quán)利而存在的，是權(quán)利的保障，沒有了權(quán)利，權(quán)力也就失去了存在的必要。私權(quán)利是公權(quán)力的目的，私權(quán)利的實現(xiàn)是公權(quán)力存在價值和意義的彰顯。

（二）公權(quán)力是私權(quán)利的保障

私權(quán)利較之公權(quán)力而言，總是處于弱勢地位，其利益的實現(xiàn)需要公權(quán)力來進(jìn)行保障。國家權(quán)力是私權(quán)利強(qiáng)有力的后盾，無公權(quán)力的保障則私權(quán)利的行使便無從談起。雖說權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)和本源，但其作為人們相互之間的認(rèn)可和承諾又顯得十分脆弱，容易受到來自外界的侵害。因此，個人權(quán)利離開了國家強(qiáng)制力的保障便難以實現(xiàn)。

（三）公權(quán)力與私權(quán)利相互依存

公民權(quán)利與國家權(quán)力既此消彼長，又相依共生。無論是從社會的各個運(yùn)行機(jī)制還是以人類社會發(fā)展的角度來看，權(quán)力與權(quán)利兩者間并非是完全孤立不相交叉，而是彼此聯(lián)系且相互轉(zhuǎn)化的。比如個人的受教育權(quán)、環(huán)境權(quán)、社會保障權(quán)等權(quán)利的實現(xiàn)，就離不開相關(guān)公權(quán)力的的保障。當(dāng)然不得不承認(rèn)，私權(quán)利與公權(quán)力在一些特定的領(lǐng)域確實是互相對立的。只有公民的權(quán)利意識增強(qiáng)了，才能在一定程度上抵消公權(quán)力的肆意濫用與過度擴(kuò)張。

三、公權(quán)力與私權(quán)利沖突產(chǎn)生的原因

1.公權(quán)力自身存在的弱點

公權(quán)力因其自身帶有的弊病在一定程度上導(dǎo)致了公權(quán)力與私權(quán)利沖突的產(chǎn)生。眾所周知，從權(quán)力角度來說公權(quán)力本身就具有相當(dāng)?shù)恼T惑性，它激發(fā)出人們對權(quán)力孜孜不倦的追求。雖然權(quán)力的實際擁有者是人民，但是多種原因?qū)е铝藱?quán)力不可能由人民直接行使，而不得不由代議機(jī)關(guān)代為行使。一旦手握公權(quán)的人濫用權(quán)力，公權(quán)力公共性的本質(zhì)極易向公共性的另一個極端傾斜，故而發(fā)生公權(quán)力的異變。

2.權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置的詬病

公權(quán)力與私權(quán)利失衡來源于權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置的弊端。我國憲法明確規(guī)定“全國人大是我國最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，國家其它機(jī)關(guān)由其產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)”。我國決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的履職機(jī)構(gòu)界限不明、分工不清所導(dǎo)致的系列性危害后果，無疑表現(xiàn)出了權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置在實踐中存在問題的現(xiàn)狀。

3.法律制度的缺陷

公權(quán)力與私權(quán)利的沖突還歸因于法律制度的缺陷。從現(xiàn)代法治所提倡的“法無授權(quán)則無權(quán)力”理念的角度看，“權(quán)力來源于法律規(guī)范的賦予”，所以公權(quán)力的異變與法律制度方面存在千絲萬縷的聯(lián)系，公權(quán)力的實施亦會受到不健全法律制度的影響。具體說來，我國目前的立法體制便存在著諸如立法主體多樣化、主體間權(quán)責(zé)不明等較大缺陷，繼而造成各部門法律間的不調(diào)和，與憲法的基本精神相距甚遠(yuǎn)。此外，有的立法在操作層面正直接或間接地侵害著公民的私權(quán)利。

四、公權(quán)力與私權(quán)利沖突解決的對策

（1）以權(quán)力制約權(quán)力

要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。自從習(xí)總書記反腐的東風(fēng)吹遍祖國大地，一撥又一撥“老虎”、“蒼蠅”的落馬，無不體現(xiàn)著權(quán)力的行有度、止有界。故明確劃分權(quán)力界限，杜絕公權(quán)力無限擴(kuò)大，以公權(quán)力制約公權(quán)力，以強(qiáng)權(quán)對抗強(qiáng)權(quán)，對約束公權(quán)力也是一種極有效的方式。

（2）以道德制約權(quán)力

如果人們的道德素質(zhì)普遍較高，社會高度透明，則不僅公權(quán)力的掌有者不會胡作非為，強(qiáng)大的公權(quán)力也無存在的必要。這樣，違反法律的人會禁不住道德譴責(zé)，選擇自首，洗心革面、重新做人。假使人人道德素質(zhì)都已達(dá)到一種相當(dāng)高的水平，違反法律者只會越來越少，我們的社會也就不知不覺地踏上了實現(xiàn)法治社會的快車道。

（3）以公眾社會輿論制約權(quán)力

生活在一個法治程度較高的社會，人人都會對違反法律的現(xiàn)象十分反感。對于違反法律者而言，公眾輿論會給他造成巨大的心理壓力，他們的內(nèi)心也會產(chǎn)生巨大的罪惡與不安。以公眾社會輿論制約權(quán)力，要特別重視發(fā)揮社會媒體強(qiáng)大的輿論力量。

（4）完善相關(guān)法律制度

完善相關(guān)法律制度，多以強(qiáng)制性規(guī)范為主，尤其要完善以憲法、刑法、行政法等調(diào)整公法關(guān)系、規(guī)范公權(quán)力配置的法律。完善公法制度，就是要明確權(quán)力的行使范圍和程序。

五、結(jié)語

私權(quán)所至，公權(quán)所止。公權(quán)力一旦失控，侵害的不僅是公民的合法權(quán)利，也將損害國家的重大利益。而公眾私權(quán)利的弱化或濫用，在造成公權(quán)力行使不當(dāng)?shù)耐瑫r也會阻礙私權(quán)利的順暢行使，繼而公權(quán)力與私權(quán)利利益失衡的狀態(tài)便在所難免。明確劃分公權(quán)力與私權(quán)利的界限，充分從立法、司法、執(zhí)法、守法等幾個方面悉心維護(hù)二者間的利益關(guān)系。公權(quán)力、私權(quán)利間利益天平的平衡必將繁育出我們所期望的璀璨美好的法治國度。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，2005-9

店，1997

[2]林喆：《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約（ 修訂本）》[L]，山東人民出版社

[3]林呂建：《駕馭權(quán)利的烈馬》[M]，杭州.浙江大學(xué)出版社，2003

[4]季衛(wèi)東：《法治秩序的構(gòu)建》，中國政法大學(xué)出版社1999年版