川陜革命老區(qū)發(fā)展路徑探析

楊湞湞

在全面建成小康社會的攻堅階段，川陜革命老區(qū)這片紅色土地同其他地區(qū)相比，是一塊比較難啃的“硬骨頭”。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，不能忘了川陜革命老區(qū)，不能忘了川陜革命老區(qū)的人民。近年來一系列國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、相關(guān)區(qū)域規(guī)劃的實施及特殊政策的扶持，給川陜革命老區(qū)的發(fā)展發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，再加上川陜革命老區(qū)位于“西三角”的核心地區(qū)，面積廣、人口多，擁有豐富的天然氣、礦產(chǎn)等資源，發(fā)展?jié)摿薮?。川陜革命老區(qū)要在堅持五大發(fā)展理念的前提下，大力弘揚(yáng)“智勇堅定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神，奮勇前進(jìn)、踏實肯干，讓老區(qū)跨越發(fā)展、“彎道超車”變成美好的現(xiàn)實，使城鎮(zhèn)讓老區(qū)人民的生活更美好。

本文將以川陜革命老區(qū)中的一員——達(dá)州為例，分析達(dá)州各項發(fā)展建設(shè)中取得的經(jīng)驗，并結(jié)合五大發(fā)展理念中的“開放”、“綠色”理念對川陜革命老區(qū)提出建議。

一、達(dá)州發(fā)展取得的經(jīng)驗

（一）完善交通網(wǎng)絡(luò)體系，為發(fā)展建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)

交通對一個地區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。達(dá)州作為川陜渝結(jié)合部的中心城市，有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。目前，達(dá)州鐵路通車?yán)锍踢_(dá)665公里，建有達(dá)州—萬州鐵路、達(dá)成鐵路、達(dá)巴鐵路、襄渝鐵路（達(dá)州段），全方位融入國家“八橫八縱鐵路交通網(wǎng)中”;公里總里程突破兩萬公里，建有達(dá)成高速、達(dá)巴高速、包茂高速（達(dá)渝高速段）、包茂高速（達(dá)陜高速段）、達(dá)州—萬州高速，并實現(xiàn)縣縣通高速公路;機(jī)場航線已開通十條，可達(dá)北京、上海、杭州、成都、廣州、深圳、泉州、三亞、昆明、拉薩十個國內(nèi)大型重要城市;同時渠江航道的升級改造也在加速推進(jìn)。達(dá)州的鐵路、公路、航空、水運(yùn)交通發(fā)展良好，現(xiàn)代綜合交通體系日益完善，與周邊城市交流的時空距離，并和國內(nèi)大型城市形成良好的交通互動。

達(dá)州內(nèi)部目前形成“三橫三縱一環(huán)”的交通構(gòu)架，空間布局合理，并且積極鼓勵大容量交通工具的發(fā)展，大大緩解了城市交通的堵塞問題。達(dá)州對外、對內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)合理布局為達(dá)州的發(fā)展和建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)總體布局，發(fā)展展現(xiàn)新面貌

現(xiàn)代城鎮(zhèn)要走一條“城市群”的發(fā)展模式。達(dá)州已形成“一核一圈兩翼三軸的城市總體布局”。以達(dá)州中心城區(qū)為核心，建設(shè)包括開江、大竹、宣漢的半小時經(jīng)濟(jì)圈城市群，以萬源、渠縣為兩翼，以巴達(dá)萬、渝達(dá)陜、和南大梁高速公路為三個發(fā)展軸，在城市群內(nèi)部形成更大更優(yōu)的合力資源配置，組團(tuán)式、放射狀、智慧型發(fā)展。在共同的利益和發(fā)展目標(biāo)下，達(dá)州的各個城鎮(zhèn)共享交通、網(wǎng)絡(luò)資源，共享人才、技術(shù)資源，做到互通有無，優(yōu)勢互補(bǔ)，攜手并進(jìn)。達(dá)州城市群的發(fā)展戰(zhàn)略有利于達(dá)州各個城鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)一致，共同努力，為最終建設(shè)成為多層次、多主體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)而奮斗。

城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，“四層架構(gòu)”的城鎮(zhèn)體系已大致完成。達(dá)州積極拓展城市空間，形成“三橫三縱一環(huán)”的城市道路網(wǎng)，加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)，緊抓城市供水供氣、污水處理、綠化、老城區(qū)改造等重點建設(shè)工程，加強(qiáng)城市治理。2010年至2015年，中心城區(qū)面積增加31平方公里，達(dá)到76平方公里，中心城區(qū)人口凈增25萬人，達(dá)到90萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.7萬人。全市的發(fā)展率達(dá)40.9%，城鎮(zhèn)發(fā)展展現(xiàn)出嶄新的面貌，在發(fā)展建設(shè)中取得了優(yōu)異的成績。

（三）引進(jìn)高素質(zhì)人才，提供智力支持

達(dá)州大力實行“千名碩博進(jìn)達(dá)州”行動，依靠“千名巴渠工匠培育計劃”“萬名鄉(xiāng)土人才扶貧支持計劃”等重點人才培養(yǎng)計劃，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，重視人才培養(yǎng)，為他們提供合理的工資待遇和良好的工作發(fā)展空間，打造一套高水平人才隊伍。高素質(zhì)人才的引進(jìn)為達(dá)州發(fā)展的科學(xué)性提供有了強(qiáng)有力的智力保障。

二、堅持綠化開放，推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程

（一）綠色集約，提升發(fā)展質(zhì)量

1.合理利用土地資源，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

土地是城鎮(zhèn)的空間載體，屬于有限資源。目前中國大多地區(qū)的發(fā)展發(fā)展主要是依靠“攤大餅”式的單純追求城鎮(zhèn)土地面積的擴(kuò)大來實現(xiàn)，過多的占用了大量不必要的土地資源，造成土地資源的浪費，常出現(xiàn)土地的發(fā)展快于人口的發(fā)展這種“亞健康”的發(fā)展?fàn)顩r。川陜革命老區(qū)雖然土地資源豐富，但有許多土地由于土壤或地形等原因并不適宜耕種，過多的占用優(yōu)質(zhì)耕地來建設(shè)城鎮(zhèn)，造成土地資源的不可逆，導(dǎo)致土地資源的污染浪費，危害糧食安全。

只有城市面積和建筑增加的，而沒有產(chǎn)業(yè)和人口增加的發(fā)展不是真正的發(fā)展。政府應(yīng)摒棄這種錯誤的做法，不要一味地用城市面積和新城建設(shè)來掙政績，作為發(fā)展地重要主體之一，政府應(yīng)立足于本地區(qū)地發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)本地區(qū)地發(fā)展需求和人口數(shù)量，合理規(guī)劃城市的空間結(jié)構(gòu)和面積，對生活區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、政治中心、文化中心、工業(yè)園區(qū)等不同的城市組成部分用科學(xué)的思維進(jìn)行優(yōu)化組合，集約布局，建立集約高效的城市結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地資源。

2.建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)展的重要支撐，但同時產(chǎn)業(yè)污染也是發(fā)展的主要污染來源。川陜革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)對發(fā)展的支撐不夠，在積極鼓勵發(fā)展和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的同時，政府要組織應(yīng)建立測評小組，對這些企業(yè)的污染排放等情況進(jìn)行評估測評，對水資源，大氣資源，土地資源等污染極大，會惡化城鎮(zhèn)環(huán)境，對居民的健康生活會造成影響的企業(yè)，不管對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和政府稅收的貢獻(xiàn)有多大，都不準(zhǔn)許進(jìn)入。同時，城鎮(zhèn)要建立統(tǒng)一現(xiàn)代化集約的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚在規(guī)劃合理、土地集約、交通便利、現(xiàn)代化、智能化、信息化的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。園區(qū)內(nèi)建立專用的能源供應(yīng)通道，統(tǒng)一供電、供水、供氣等，統(tǒng)一處理“三廢”問題。在這種統(tǒng)一化的制度下，政府機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)的能源使用情況和三廢排放問題能實現(xiàn)有效的監(jiān)管，實現(xiàn)“集約、高效、綠色、智能”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

3.堅持以人為本，創(chuàng)建生態(tài)型人居

發(fā)展，說到底是人的發(fā)展。美麗城鎮(zhèn)是美麗中國的重要組成部分。習(xí)近平主席在203年12月12日的中央發(fā)展工作會議中講到：“理想的城鎮(zhèn)應(yīng)該是把城市放在大自然中，把青山綠水保留給城市居民?！睒淞⑸鷳B(tài)文明理念，打造宜居、生態(tài)、綠色城市，綠水青山比金山銀山來得更為珍貴。

政府要重視城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，保證市政公園等綠色空間與居住中心、商業(yè)中心、文化中心、政治中心等相配套，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)控和周邊企業(yè)工廠的排污問題監(jiān)管，統(tǒng)一建設(shè)城鎮(zhèn)生活廢水、生活垃圾處理站，建設(shè)生態(tài)型人居環(huán)境。

市民要樹立綠色低碳的生活理念。作為綠色發(fā)展的直接受益群體，市民們要廣泛地參與到綠色發(fā)展的建設(shè)過程中，綠色出行，節(jié)約資源，使用清潔能源，購買節(jié)能型家電，珍惜食物等。

（二）打破傳統(tǒng)觀念，堅持開放合作

1.抓住機(jī)遇，積極開放合作

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央一直重視革命老區(qū)的發(fā)展，給予革命老區(qū)強(qiáng)有力的政策支持。在2015年11月底的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅的決定》座談會上，習(xí)近平總書記指出“各級黨委和政府要繼續(xù)加大對革命老區(qū)的支持，形成促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力?！?016年習(xí)近平總書記在視察安徽六安市金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村時說到“全面建設(shè)小康社會，一個都不能少，特別是不能忘了老區(qū)?！贝兏锩蠀^(qū)迎來了快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，當(dāng)然也是發(fā)展的重要機(jī)遇。

川陜革命老區(qū)要利用川渝陜結(jié)合部中心區(qū)域的地理優(yōu)勢，緊抓新一輪西部大開發(fā)、脫貧攻堅、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)的大好時機(jī)，把握秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃、四川“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃等的特殊政策支持，充分利用西博會等大型平臺。各級地方政府要堅持“走出去”和“引進(jìn)來”的原則，走有步驟、有重點、多層次、全方位、高水平的對外開放合作之路。扎根川陜結(jié)合、融入川渝交匯、立足西部、面向全國、走向全世界。抓住機(jī)遇，積極對外開放合作，讓川陜革命老區(qū)大步追上來，并成為發(fā)展進(jìn)程中的強(qiáng)勁推動力。

2.重視微型合作，發(fā)展雙城經(jīng)濟(jì)

如今，交通和信息化的快速發(fā)展，是城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系和交往變得密切頻繁。暫且不說川陜革命老區(qū)實現(xiàn)與國際間的合作、與外省的合作，就目前川陜革命老區(qū)的發(fā)展水平和對外開放水平來說，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)間的開放合作成為能最先走出的重要一環(huán)。

以川陜革命老區(qū)中的達(dá)州市和巴中市為例，目前，作為四川省高速路發(fā)展網(wǎng)絡(luò)重要組成部分的達(dá)巴高速公路已完工通車，實現(xiàn)了達(dá)州—巴中一小時經(jīng)濟(jì)圈，兩市中心城區(qū)到兩市交匯處僅半小時車程，來往十分便利。兩市可加強(qiáng)開放和互動，發(fā)展雙城經(jīng)濟(jì)，在達(dá)州、巴中兩市的高速公路交匯區(qū)域，針對兩市的產(chǎn)業(yè)空缺，建設(shè)工業(yè)園區(qū)或大型娛樂休閑活動場所，覆蓋面積輻射達(dá)州、巴中兩城，消費群體大大增加，拉動經(jīng)濟(jì)增長和加強(qiáng)兩市人口物資的流動，實現(xiàn)兩市發(fā)展的共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖華堂. 縣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)報告[R]. 成都：四川省社會科學(xué)院，2016