我國地方政府行政審批制度改革的現(xiàn)狀與路徑研究

張弱

摘要：在我國社會發(fā)展的過程當中，地方政府行政審批制度發(fā)揮了十分重要的作用，政府可以通過這個制度來合理的配置社會當中的資源，但是行政審批制度主要針對的是微觀的經濟領域，而在我國計劃經濟體制改革的過程當中，要更好的配置社會資源，就必須要充分的發(fā)揮政府的作用，強調政府對宏觀經濟的調控，這也是地方政府進行行政審批改革的重要目的。本文主要分析了我國地方政府進行行政審批制度改革的現(xiàn)狀問題，并對此提出了一些解決對策。

關鍵詞：地方政府;行政審批;改革

行政審批制度是政府各個行政職能之一，與行政管理同等重要，早在我國古代時期行政審批制度就已經存在，而隨著社會不斷的發(fā)展，行政審批制度的水平不斷提高。最初行政審批主要是由中央政府對經濟領域的管理，尤其是在交通和貿易領域，隨著政府權力不斷擴大，行政審批制度已經逐漸擴展到管制公民個人行為和企業(yè)的經濟活動。目前我國地方政府層面的行政改革正處于一種徘徊狀態(tài)，所以造成我國地方政府行政審批制度最終無法統(tǒng)一發(fā)展目標。

一、行政審批相關概述

行政審批通常指的是行政機關依據(jù)行政管理和人的申請來賦予某種行動的資格和許可，從某種意義上來講，行政審批指的是行政機關解除行政主體的被限制的權利，使其擁有某種特權和許可的行為方式。行政審批制度從邏輯上應該包含設置和執(zhí)行兩個方面，由于行政審批是以法律為基礎，所以大部分都是有法律機關來進行規(guī)定的。而從行政相對于人的角度來說，人們獲得了行政賦予人的權利或者是資格。然而，假如將行政相對人的申請不予許可情況考慮在內，那么行政審批在性質上又有一定的資格限制特點。而且在我國的社會和國民經濟發(fā)展的過程當中，資源是十分有限并且缺乏的，所以國家要綜合的考慮社會發(fā)展的長期性與全局性來保障社會的公平，因此在行政審批方面必須非常嚴格的審查具有資格的對象，讓他們來享受具備某種行為的權利或認可。市場體制對于資源的配置是十分有限的，而且政府對市場有著宏觀調控的作用，政府主要是依賴行政審批來對市場進行輔助工作，所以行政審批在制度上也有了一種資源配置的性質。而且行政審批本身工作并不具有財產的性質，它卻能給獲得審批的受益人帶來巨大的利益。

二、我國地方政府行政審批制度改革現(xiàn)狀

（一）沒有真正實現(xiàn)簡政放權

在我國地方政府進行神戰(zhàn)審批管理的實踐當中，很多政府部門都存在權責不明確，至憎模糊以前信息溝通不順暢的環(huán)節(jié)，造成整個政府部門和民眾過多的重復自身的勞動，勞民傷財，并且還沒有較高的行政效率。而且很多地方各級政府在進行行政審批過程當中，大多審批的都是一些含金量較小的事項，而一些含金量較高的事項卻沒有進行審批，還有一些小團體為了自身的利益而采取一些不正當?shù)氖侄?，干涉政府的行政審批事項，表面上似乎取消了一些行政審批的事項，但是卻將需要審批的事項與團體的其他部門結合在一起，達成自身的目的。政府在進行行政審批的過程當中，大量的減少行政審批的數(shù)量并沒有實現(xiàn)真正的簡政放權，還是過多的干涉[1]。

（二）缺乏健全的網上行政申批體系

盡管一些政府部門建立了服務中心來解決大部分的行政審批問題，但是仍然有些問題解決起來比較麻煩，而且隨著互聯(lián)網的便捷，很多政府也逐漸開始經歷了網上行政審批系統(tǒng)。然而在實踐的過程當中，由于缺乏完善的科學手段和管理系統(tǒng)，無法在網上形成一種全時間段的行政覆蓋。這主要是因為地方政府并沒有足夠的重視網上審批的內容，而且僅僅將建立政務作為政府行政審批的主要目的，將網上的行政審批僅僅作為輔助工作，沒有意識到其在發(fā)揮政務工作當中的重要作用。不僅如此，地方政府在網上行政審批制度當中也缺乏相關的專業(yè)人才，因為在網上的行政審批工作不同于實際的行政審批工作，需要具備一定的專業(yè)知識和技能，才能夠在相關手段的支持之下，更好地進行行政審批。政府也忽視了對于這部分人員的培訓工作，在網上行政審批建設的過程當中缺少投入，因此會導致網上的行政審批制度于現(xiàn)實的行政審批制度有一定的差距。

（三）缺乏完善的監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是整個行政審批工作當中必須的機制，在地方政府的內部監(jiān)督方面缺乏強有力的保障機制，而在外部監(jiān)督方面，也缺乏明顯的作用，比如人民代表大會，全國政協(xié)委員會以及人民群眾和新聞輿論等這些方面的監(jiān)督并沒有起到十分明顯的作用。特別是在行政審批權力運行機制以及程序規(guī)定執(zhí)行的方面的監(jiān)督，缺乏針對性的責任追究制度。而在行政審批是后來說監(jiān)督即使也更加關注審批而忽視了監(jiān)管的作用。所以政府在行政審批的過程當中，應該注重減少行政審批的數(shù)量，減少一些含金量較少的行政項目，實行事前事中事后全方位的監(jiān)督機制。將社會公眾的利益考慮在內，加強對于行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管工作，同時也強化外部監(jiān)督的工作機制，優(yōu)化他們的工作效果，充分的發(fā)揮外部各種監(jiān)督機制的作用。

（四）行政審批制度流程過于繁瑣

隨著我國社會經濟市場的不斷發(fā)展，復雜的行政審批制度在企業(yè)的發(fā)展當中會阻礙企業(yè)的正常發(fā)展，也會破壞整個市場的規(guī)則，并且在無形當中增加了政府在行政審批方面的投入。而由于我國行政機構擁有較多的層次結構，因此很多審批項目需要各個層級和機關的認證，才能夠從下級政府留了向上級政府，經過層層審批直到獲取相關機構的批準，才能夠完成整個行政審批的過程。盡管有些地方政府已經獲取了審批的權力，減輕了上級政府的工作壓力，但是在實際的過程當中仍然沒有產生較大的影響，對于一些較大的項目仍然要經過不同層級的審批才能完成。這不僅增加了行政審批的工作時間，還嚴重的影響了工作效率，浪費了大量的行政資源。

三、完善地方政府行政審批制度改革的路徑研究

（一）強化政府的簡政放權

各級政府以及部門之間的行政審批工作應該減少一些含金量較少的事項，對事業(yè)單位和中介機構要進行集中的處理，規(guī)范行政審批的制度。其實就是要加快引入競爭的機制，突破傳統(tǒng)行業(yè)中的壟斷現(xiàn)象，規(guī)范市場體制，推動市場當中中介機構更加規(guī)范化和公開化的發(fā)展。政府應該賦予市場更寬泛的權利，強化市場的主體地位以及對市場的監(jiān)督管理責任。政府也應該向社會放權，減少政府機構對社會組織的介入，并且在社會組織之中也可以引入一定的競爭機制，防止壟斷現(xiàn)象的產生，加快建設社會當中的監(jiān)管機制，幫助創(chuàng)建一個公平公正的市場競爭和社會競爭環(huán)境。其次，政府在進行行政審批的過程當中，也可以將一些事務性的管理工作轉移給其他組織進行，這樣可以簡化政府的工作壓力，健全政府的行政審批制度。

（二）完善網上審批系統(tǒng)

在各個地方政府的行政審批制度當中，應該加大對于網上行政審批體制的投入，重視網上行政審批的作用。建設網上行政審批系統(tǒng)可以有利于幫助政府的尸體擴展，更加全面地開展行政審批的工作，其次也可以明顯的提高政府行政審批的工作效率，不僅能夠轉移辦公地點，還能夠更好地收集民眾的意見，更加省時省力，而且通過網上的行政審批系統(tǒng)，也能夠更好的對工作人員和人民群眾進行監(jiān)督，及時的收取人民群眾的反饋工作。要完善政府的網上行政審批系統(tǒng)，首先就是要加強對于網上行政審批工作人員的個人技能培訓，幫助他們有更深層次的對于行政審批的理解和實際的操作能力，這樣能夠更好地加強行政審批工作的管理和服務工作。其實就是在各級地方政府之間應該制定統(tǒng)一的網上行政審批平臺和系統(tǒng)軟件，以便能夠制定統(tǒng)一的審批標準，提高各級政府之間的合作和交流，以及行政審批系統(tǒng)的工作效率，促進高效率便捷化，正確化的網上行政審批系統(tǒng)的形成。最后就是網上的行政審批系統(tǒng)應該有一套專門化的法律規(guī)定，來保障網上行政審批工作的安全合法進行。

（三）建立健全行政審批監(jiān)督機制

健全行政審批改革制度當中的監(jiān)督機制，幫助消除一些地方政府事先缺乏監(jiān)督力的一些現(xiàn)象。首先就是要明確各個部門之間的職責，防止職責界定不明確工作重復的現(xiàn)象產生，將工作落實到位，才能夠保障每項工作都能夠順利完成，而且在行政審批工作當中也可以建立責任追究制，將責任追究到個人，這樣也可以避免工作中失誤的產生。在政府發(fā)現(xiàn)行政審批過程當中，一些濫用職權違法審批的現(xiàn)象應該予以嚴厲的懲罰和追究，依據(jù)法律規(guī)定來追究法律責任。不僅如此，應該加強行政審批工作的公開透明，這樣可以收集公眾的意見，也可以有效地防止工作人員產生腐敗的現(xiàn)象，這也是進行外部監(jiān)督一個重要的手段，讓人民群眾更好地了解地方政府行政審批工作，有利于反饋和社會監(jiān)督。

（四）建立公共財政制度

行政審批制度之所以在改革的過程當中出現(xiàn)一系列的問題，從根本上來說就是牽扯到與一些部門之間的利益糾紛。在地方政府行政審批事項當中，很多都與行政收費相關聯(lián)，但是這并不意味著良好的行政審批制度不能進行收費，而是由于收費應該滿足收費原則和補償原則。所以必須建立完善的公共財政制度，將政府的收支統(tǒng)一進行歸納預算，各個部門之間的開支交由政府的財政部門統(tǒng)一管理。因為我國某些地方政府財政難以滿足正常的開支，所以國家允許一些地方政府自行處理部分開支。但是這會造成一些地方政府在利益的驅使之下不斷的增加行政工作之間的收費，造成人民群眾的不滿。所以，除了必要的收費之外，地方政府在行政審批制度之上應該不能收取任何費用，對于政府的資金收支也應該進行嚴格的管理[2]。

四、結語

地方政府在行政審批制度的改革之中，缺乏一定的理論基礎和實踐的依據(jù)，所以會產生一系列的問題應該引起地方政府部門的高度重視，并且積極地采取相應的措施來完善行政審批制度的路徑，促進我國社會的發(fā)展。

參考文獻

[1]張鵬.我國行政審批制度的弊病與改革路徑分析[J].公共行政與人力資源，2016：29.

[2]秦沖.我國地方政府行政審批制度改革研究[D].江西師范大學，2017.