【摘 要】“三供一業(yè)”供暖維修改造是國家“三供一業(yè)”改造的重要組成部分，通過對國家政策文件精神和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究和實(shí)踐，分析了供熱改造中存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，通過對5種改造方案進(jìn)行具體分析，提出了改造的推薦方案，為后續(xù)“三供一業(yè)”供熱改造工程具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】三供一業(yè);供熱維修改造;分戶計(jì)量

中圖分類號：TU96+2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

引言

“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)的供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理。供熱系統(tǒng)維修改造是“三供一業(yè)”改造的重要內(nèi)容，目前改造的小區(qū)對象大多是上世紀(jì)90年代的建成小區(qū)，不乏存在80年代的小區(qū)，供熱系統(tǒng)大多已運(yùn)行20年以上，現(xiàn)狀供熱效果大多不佳，管道及設(shè)備系統(tǒng)銹蝕情況已相當(dāng)不堪。但是供熱系統(tǒng)改造因老式設(shè)計(jì)理念與現(xiàn)階段規(guī)范要求不同，原設(shè)計(jì)供熱系統(tǒng)因時(shí)代、經(jīng)濟(jì)等原因無法滿足現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)今改造時(shí)存在先天條件不足困難，要滿足現(xiàn)行規(guī)范，改造內(nèi)容大量分布于小區(qū)內(nèi)各戶各房間，一直成為供熱改造難點(diǎn)和痛點(diǎn)，很難實(shí)現(xiàn)改造既定目標(biāo)要求，無法達(dá)到良好的改造效果。本文就個(gè)人從事該項(xiàng)改革設(shè)計(jì)工作的大量探索和實(shí)踐，提出有效可行的改造方案。

1 供暖維修改造工作的背景和現(xiàn)狀

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場環(huán)境對企業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，要求企業(yè)能緊握市場脈搏，及時(shí)調(diào)整策略與方向，努力提高研發(fā)能力，及時(shí)改造技術(shù)與設(shè)備提升競爭力。然而，企業(yè)辦社會(huì)職能，負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展受限。不利于企業(yè)集中人力、財(cái)力、物力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，嚴(yán)重制約企業(yè)在主營業(yè)務(wù)上做強(qiáng)做大，提升行業(yè)地位。分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，成為加快國有企業(yè)改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革方針的重大舉措。

1）國家政策文件

2005年4月30日財(cái)政部發(fā)布了財(cái)企〔2005〕62 號文件，《關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》，經(jīng)過中國石油天然氣集團(tuán)公司等 3 戶企業(yè)試點(diǎn)之后，開始第二批 74 戶企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作;2005年8月29日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239 號關(guān)于印發(fā)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的通知，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，保障企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)流失;2016 年國務(wù)院印發(fā)國發(fā)〔2016〕19 號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》和國務(wù)院辦公廳 2016年6月11日發(fā)布的國辦發(fā)〔2016〕45號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》，同年6月23日財(cái)政部發(fā)布財(cái)資〔2016〕31 號關(guān)于印發(fā)《中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》的通知，提出戶均改造費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改造居民戶數(shù)、補(bǔ)助比例和財(cái)力補(bǔ)助調(diào)節(jié)系數(shù)等因素測算。確定分項(xiàng)目戶均改造費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為：供水 0.58 萬元、供電 0.92 萬元、供熱（氣）0.95 萬元、物業(yè)管理 0.75 萬元。規(guī)定各省（區(qū)、市）財(cái)政廳（局）提交補(bǔ)助資金清算申請報(bào)告的最后截止時(shí)間為2020年4月底，逾期未提交的，財(cái)政部將組織當(dāng)?shù)貙T辦進(jìn)行清算審核;2016年8月8日財(cái)政部發(fā)布財(cái)資〔2016〕35 號關(guān)于印發(fā)《鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》的通知，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交;2016 年 8 月 25 日財(cái)政部和國資委發(fā)布財(cái)資〔2016〕38 號關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》的通知，規(guī)定補(bǔ)助范圍是中央企業(yè)在 2016年1月1日以后實(shí)施分離移交的“三供一業(yè)”，中央財(cái)政對中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用補(bǔ)助50%，對原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用補(bǔ)助100%;2017年4月12日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳發(fā)布國資廳資本〔2017〕193號，《關(guān)于做好2017年中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交國有資本經(jīng)營預(yù)算申報(bào)和清算工作的通知》;2017年5月15日國資委民政部財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國資發(fā)改革〔2017〕85 號，《關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見》;2018年2月13日國務(wù)院國資委辦公廳和財(cái)政部辦公廳發(fā)布了國資廳發(fā)改革〔2018〕7號，關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關(guān)問題解答》的通知;2018年3月14日國資委辦公廳發(fā)布國資廳資本（2018）110號，關(guān)于做好2018年中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交國有資本經(jīng)營預(yù)算申報(bào)工作的通知。

2）目前供熱改造的主要依據(jù)

a）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》（建科〔2008〕95 號）;

b）財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2007〕957 號）;

c）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則〉（試行）的通知》（建科〔2008〕126 號）。

根據(jù)相關(guān)文件，全國多地出臺了各地相關(guān)的改造文件和條例，以西安市為例，確定的維修改造的范圍和標(biāo)準(zhǔn)：用戶一次網(wǎng)支線（從主管網(wǎng)開口至熱交換站前）管網(wǎng)及設(shè)備存在嚴(yán)重安全隱患或達(dá)到使用壽命的予以更換或維修;針對2007年以前建成的建筑進(jìn)行分戶供暖改造，主要工作是更換管道，增設(shè)散熱器溫控閥和跨越管，實(shí)現(xiàn)分戶控制;2007 年以后建成的建筑分戶供暖改造，主要工作是對管道和散熱器及地輻熱進(jìn)行維修保養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)分戶控制;完成二次網(wǎng)及樓宇內(nèi)老舊供熱管道的改造，改造范圍應(yīng)實(shí)地考察，結(jié)合管道實(shí)際情況確定改造范圍;管網(wǎng)改造除考慮使用年限外，還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場踏勘情況，對于使用環(huán)境較好、保養(yǎng)規(guī)范、管道損壞程度較小的管網(wǎng)，滿足設(shè)計(jì)要求的管道可予以保留。

目前各地改造標(biāo)準(zhǔn)不全一致，各地根據(jù)改造費(fèi)用進(jìn)行限額設(shè)計(jì)（擔(dān)任后期運(yùn)營公司的除外）。

2原供熱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)

“三供一業(yè)”改造涉及的小區(qū)大多是上世紀(jì)80～90年代初的小區(qū)，不乏有80年代以前的小區(qū)。供熱系統(tǒng)大多與建筑建成期一致，也有后期改造增加的供熱系統(tǒng)。供熱管道使用壽命大約20～25年左右，使用壽命與平時(shí)系統(tǒng)的保養(yǎng)也有極大的關(guān)系。實(shí)際工程中發(fā)現(xiàn)，保養(yǎng)好的管道系統(tǒng)甚至可以運(yùn)行達(dá)30年未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的跑冒滴漏現(xiàn)象，而保養(yǎng)很差的管道系統(tǒng)運(yùn)行20年跑冒滴漏現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

由于時(shí)代等原因，上世紀(jì)和本世紀(jì)初設(shè)計(jì)的供熱系統(tǒng)，均未考慮分戶計(jì)量和控制的問題，大量采用上供下回單管串聯(lián)系統(tǒng)、上供下回雙管系統(tǒng)等系統(tǒng)，其中也不乏后期未有規(guī)范設(shè)計(jì)而加的供暖系統(tǒng)，針對以上問題造成了極大的改造難度，致使前幾年老舊小區(qū)改造至目前的“三供一業(yè)”供熱改造過程中，往往都很難實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量和控制、分室溫控等要求。

3改造中的問題與難點(diǎn)

原供熱系統(tǒng)方式的各供暖立管均設(shè)置在戶內(nèi)，大多數(shù)供、回水干管也在戶內(nèi)，在實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量、控制以及分室溫控要求時(shí)，工程改造中會(huì)遇到如下困難難以解決：

1）多年來大量住戶對戶內(nèi)進(jìn)行了裝修，導(dǎo)致供暖立管和散熱器均進(jìn)行裝修外包，若實(shí)施改造，則無法或者很難實(shí)現(xiàn)原狀恢復(fù)，裝修恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)也無法確定，該費(fèi)用也不包含在供熱改造范圍之內(nèi)，無資金來源。

2）原系統(tǒng)的計(jì)量和控制只能通過采取對各戶各室暖氣片進(jìn)行溫度采集、溫控閥、增加旁通管等措施實(shí)現(xiàn)，從而改造需要與各戶進(jìn)行時(shí)間協(xié)調(diào)方可完成。實(shí)施中存在住戶白天上班、長期未居住無法入戶、對外出租住戶預(yù)約等問題，導(dǎo)致工程短期內(nèi)根本無法完成改造，改造方無法控制改造工程成本，同時(shí)中央清算等時(shí)限不容許長時(shí)間緩慢進(jìn)行。

3）目前國家改造費(fèi)用按照戶數(shù)為依據(jù)，按照每戶限額進(jìn)行費(fèi)用核算支付，對于戶數(shù)較少如幾十戶的小區(qū)，要采用末端設(shè)備加無線遠(yuǎn)傳方式進(jìn)行計(jì)量和控制時(shí)，改造費(fèi)用往往大于國家對每戶的限額，無法完成改造。

4）由于新增計(jì)量類措施，用戶思想上的接受度問題，導(dǎo)致住戶抵制改造。

5）新更換管道與原管道的連接問題：實(shí)際中原系統(tǒng)管道銹蝕已相當(dāng)嚴(yán)重，管壁厚度已相當(dāng)薄，新更換管道與原管道很難實(shí)現(xiàn)很好的連接。

6）4目前實(shí)際中采用的技術(shù)方案

“三供一業(yè)”供熱系統(tǒng)改造技術(shù)方案未有萬全之策，經(jīng)過探索實(shí)踐，對如下5種方案進(jìn)行比較分析：

1）類似于老舊小區(qū)改造階段，僅對室外管網(wǎng)進(jìn)行維修和更換改造，對熱源處設(shè)備進(jìn)行維修和更換，但未能實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量、控制和分室溫控的目的。

2）采用溫度法熱計(jì)量分配系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量，其依據(jù)采暖用戶的住房面積和室內(nèi)平均溫度，將采集到的總熱量分?jǐn)偟綉?。通過采集計(jì)算器可以對用戶的住房面積進(jìn)行設(shè)置，在每個(gè)熱量分?jǐn)傇O(shè)定的周期內(nèi)，通過溫度傳感器或溫度控制器對住戶的室內(nèi)溫度進(jìn)行一次采集，并算出溫度平均值，將住戶的面積與溫度平均值以及得到的樓棟熱量表數(shù)據(jù)，按照事先設(shè)定好的程序計(jì)算，進(jìn)行熱量分?jǐn)偂?/p>

該方式每戶只檢測溫度，熱計(jì)量分配系統(tǒng)不與采暖系統(tǒng)直接接觸，不需檢測流量，不受水質(zhì)的影響。由樓棟計(jì)量表、安裝在戶內(nèi)的若干室溫傳感器、采集計(jì)算器、通信線路及軟件等組成。該方案雖實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量的目的，但原系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)分戶控制和分室調(diào)節(jié)的作用，無法改善原有的供熱效果。該方案采暖用戶熱計(jì)量系統(tǒng)原理公式如下：

3）采用散熱器熱分配計(jì)法：在每戶散熱器上安裝的熱分配計(jì)讀數(shù)占整個(gè)樓棟熱分配計(jì)讀數(shù)之和的比例乘以結(jié)算點(diǎn)的熱量表讀數(shù)作為用戶分?jǐn)偟臒崃俊Ｉ崞鳠岱峙溆?jì)法供熱系統(tǒng)由樓棟熱量表、熱量分配計(jì)、恒溫閥以及供熱計(jì)量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)組成，可實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量和控制的作用。該方案熱計(jì)量系統(tǒng)分?jǐn)傇砉剑?/p>

此方案改造時(shí)需增加上述相關(guān)測量儀表，涉及到戶內(nèi)每組散熱器前增加相關(guān)閥門等，與各業(yè)主時(shí)間、裝修等協(xié)商多種因素有關(guān)，涉及改造效率、裝修恢復(fù)費(fèi)用、裝修恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，改造難度較大，幾乎難以完成。

4）采用流量溫度法：以采暖用戶流量占熱量結(jié)算點(diǎn)的總流量比例和溫差作為熱分配的依據(jù)，將供熱區(qū)域熱量結(jié)算點(diǎn)的熱量總表所測量的熱量分?jǐn)偨o各個(gè)用戶。主要應(yīng)用于垂直單管供熱系統(tǒng)的熱計(jì)量改造，系統(tǒng)設(shè)備由熱量總表、熱量分配器和溫度采集器等設(shè)備組成。熱計(jì)量系統(tǒng)分?jǐn)傇砉剑?/p>

此改造方案適用于單管系統(tǒng)，增加的上述相關(guān)測量儀表涉及到戶內(nèi)每組散熱器，同樣存在與各業(yè)主時(shí)間、裝修等多種因素有關(guān)，涉及改造效率、裝修恢復(fù)費(fèi)用、裝修恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，該方案仍存在改造難度大，幾乎難以完成。

5）本條改造方案的思路為：原供熱設(shè)計(jì)系統(tǒng)管道繼續(xù)運(yùn)行，同時(shí)以單個(gè)單元為單位，公共部位另行增加雙管系統(tǒng)（帶入戶計(jì)量裝置）方案，室外管網(wǎng)為共用干管系統(tǒng)。該方案主要維修改造室外供熱管網(wǎng)及熱源系統(tǒng)，增加樓棟熱計(jì)量裝置，原供熱系統(tǒng)與新增設(shè)雙管系統(tǒng)可以同時(shí)投入運(yùn)行，目前供熱效果不佳用戶可自行通過改造直接接入新雙管系統(tǒng)，對老舊供熱系統(tǒng)大面積跑冒滴漏、甚至爆管時(shí)，要實(shí)現(xiàn)繼續(xù)供熱、分戶計(jì)量和控制做好準(zhǔn)備，保證以后用戶根據(jù)自身供熱效果自行接入，保證長遠(yuǎn)的供熱效果、分戶計(jì)量和控制。

5結(jié)語

在“三供一業(yè)”改造中，供熱系統(tǒng)改造要保證設(shè)計(jì)的供熱效果，實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量和控制功能，一直是一個(gè)比較棘手的難題，本人通過近年來大量的現(xiàn)場調(diào)研、老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)、“三供一業(yè)”供熱改造實(shí)踐，考慮到業(yè)主訴求、老舊小區(qū)供熱系統(tǒng)改造的復(fù)雜性、改造的可實(shí)施性問題，通過綜合比較多種改造方案，提出并推薦第5）種改造方案，即：在遵守維修為主、改造為輔的指導(dǎo)原則下，通過對室外主管網(wǎng)管道更換、熱源有故障設(shè)備更換維修、增加樓棟熱計(jì)量裝置等改造，在保證原供熱系統(tǒng)（多為單管串聯(lián)系統(tǒng)）運(yùn)行的同時(shí)，單體內(nèi)以單元為單位增設(shè)雙管系統(tǒng)（帶入戶計(jì)量裝置），兩套系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行，在保證供熱效果的同時(shí)，為不久的將來實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量和控制創(chuàng)造條件。本改造方案已在西安220多個(gè)“三供一業(yè)”供熱改造小區(qū)中付諸實(shí)施。

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作者簡介：

王春苗（1983-），男，陜西省岐山縣人，工程師，從事暖通設(shè)計(jì)工作。

（作者單位：中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司）