欒軼玫　魯妮

【內(nèi)容摘要】 近年來(lái)，人工智能技術(shù)越來(lái)越多地被用于國(guó)際傳播，進(jìn)而對(duì)國(guó)際輿論和國(guó)際交往構(gòu)成影響。這種影響很大程度上是通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的深度挖掘與應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的，其中牽涉的一個(gè)重要方面即個(gè)人數(shù)據(jù)隱私如何界定和保護(hù)這一命題。在人工智能時(shí)代，國(guó)際傳播的格局和走向更為復(fù)雜、多元，人工智能應(yīng)用的“全球化”與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的“國(guó)別化”之間存在矛盾。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的全球治理。我國(guó)媒體在國(guó)際傳播中既要利用好人工智能，又要深入研究各國(guó)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的政策法規(guī)，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極參與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的全球治理。

【關(guān)? 鍵? 詞】? 人工智能;數(shù)據(jù)隱私保護(hù);全球化;國(guó)別化

近年來(lái)，人工智能技術(shù)快速發(fā)展。人工智能的廣泛應(yīng)用，在一定程度上能夠幫助打破傳播壁壘，助力國(guó)際傳播。然而，人工智能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘、存儲(chǔ)、分析與傳輸功能對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)也存在潛在的威脅。臉書(shū)用戶數(shù)據(jù)泄露以及劍橋分析公司（Cambridge Analytica）利用用戶數(shù)據(jù)隱私影響美國(guó)大選等事件引發(fā)了公眾對(duì)人工智能時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的擔(dān)憂。

人工智能應(yīng)用中涉及的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)問(wèn)題已受到學(xué)界關(guān)注，但是關(guān)注度并不高。在中國(guó)知網(wǎng)，以2010～2019年為研究時(shí)間段，以“人工智能”并含有“數(shù)據(jù)隱私”為主題的相關(guān)研究論文總數(shù)為13篇，如圖1所示。其中，2010年、2012年、2013年、2015年、2016年及2017年并沒(méi)有相關(guān)研究;2018年相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表最多，但也只有7篇;2019年（截至5月）僅有2篇。①而在2010～2019年，以“人工智能”并含有“數(shù)據(jù)隱私保護(hù)”為主題的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量更少，如圖2所示，總共僅有11篇。其中，2011年1篇、2014年4篇、2018年5篇、2019年（截至5月）1篇，研究的相關(guān)主題前十名分布如圖3所示，主要是關(guān)于隱私保護(hù)、人工智能、模式分類(lèi)，而且多是從技術(shù)角度出發(fā)進(jìn)行的思考，在宏觀人文關(guān)懷方面的關(guān)注較少。綜合來(lái)看，對(duì)于人工智能與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面的研究是相當(dāng)缺乏的，對(duì)這方面進(jìn)行補(bǔ)充非常必要。

在與人工智能相關(guān)的隱私保護(hù)問(wèn)題研究中，較有代表性的為邵國(guó)松、黃琪的《人工智能中的隱私保護(hù)問(wèn)題》，其主要探討了人工智能中隱私保護(hù)的對(duì)象、人工智能侵害隱私的方式，以及可能的法律救濟(jì)手段，②但是缺乏對(duì)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的具體闡述和分析。李修全在《人工智能應(yīng)用中的安全、隱私和倫理挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)思考》一文中，探討了人工智能可能引發(fā)的安全性挑戰(zhàn)、隱私保護(hù)挑戰(zhàn)與倫理規(guī)范挑戰(zhàn)，并分析了人工智能在數(shù)據(jù)采集、云計(jì)算以及知識(shí)抽取中會(huì)涉及的隱私問(wèn)題。①也有學(xué)者從“劍橋分析”事件與臉書(shū)“泄密門(mén)”為切入點(diǎn)，分析人工智能時(shí)代的隱私保護(hù)問(wèn)題，例如穆琳的《“劍橋分析”事件“算法黑箱”問(wèn)題淺析》、王軍的《從臉書(shū)“泄密門(mén)”看人工智能時(shí)代隱私保護(hù)的困局與出路》。

總的來(lái)說(shuō)，這些研究大都是從大方向上去討論人工智能可能對(duì)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)造成的困境，較少有研究關(guān)注國(guó)際傳播這一特定領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題。以2010～2019年為研究時(shí)間段，中國(guó)知網(wǎng)上主題為“人工智能”并含有“國(guó)際傳播”的研究如圖4所示，2010～2014年并沒(méi)有相關(guān)研究，2015年才有2篇相關(guān)文章發(fā)表，2018年相關(guān)發(fā)文量達(dá)18篇，2019年（截至5月）有4篇。在現(xiàn)實(shí)中，人工智能技術(shù)越來(lái)越多地被運(yùn)用到國(guó)際傳播當(dāng)中，然而相關(guān)研究仍嚴(yán)重不足，當(dāng)下對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行研究具有一定的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、人工智能應(yīng)用全球化

1955年，在洛杉磯召開(kāi)的美國(guó)西部計(jì)算機(jī)聯(lián)合大會(huì)中的“學(xué)習(xí)機(jī)討論會(huì)”上，出現(xiàn)了人工智能技術(shù)的相關(guān)研究，“賽弗里奇發(fā)表了自己關(guān)于模式識(shí)別的觀點(diǎn)，另一位學(xué)者紐厄爾分享了自己探究計(jì)算機(jī)下棋的成果，而作為主持人的皮茨總結(jié)說(shuō)：‘（一派人）企圖模擬神經(jīng)系統(tǒng)，而紐厄爾則企圖模擬心智……但殊途同歸’”①。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)有研究一般將人工智能技術(shù)分為三類(lèi)：一是弱人工智能，二是強(qiáng)人工智能，三是超人工智能?！澳壳暗娜斯ぶ悄芗夹g(shù)仍處于弱人工智能狀態(tài)，即讓機(jī)器具有某種具體的智能行為”②，且人工智能主要分為三個(gè)領(lǐng)域，“一是機(jī)器人技術(shù)，二是自然語(yǔ)言處理，三是專(zhuān)家系統(tǒng)”③?？偟膩?lái)說(shuō)，人工智能是一個(gè)較大范圍的計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)方面的概念，它以芯片為載體，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以算法為工具，是研究、開(kāi)發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門(mén)新的技術(shù)科學(xué)。

人工智能具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)搜集與分析能力，其發(fā)展與應(yīng)用呈現(xiàn)出全球化的態(tài)勢(shì)。在中國(guó)知網(wǎng)，從1997～2019年（1997年之前沒(méi)有相關(guān)研究），主題為“人工智能”并含有“全球化”的研究主要集中在2017年（31篇）與2018年（29篇），而2019年（截至5月）有4篇這方面的文章。相關(guān)研究主題的前十位分布如圖5所示，④這些研究缺乏對(duì)國(guó)際傳播領(lǐng)域數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的關(guān)注。

本文中的人工智能全球化概念是從全球化概念本身引申出來(lái)的。全球化主要是指全球聯(lián)系不斷加強(qiáng)，國(guó)與國(guó)之間在政治、經(jīng)濟(jì)等方面相互依存、相互影響、相互合作。本文提出的人工智能全球化指人工智能技術(shù)受到世界各國(guó)關(guān)注，一些國(guó)家在推進(jìn)人工智能發(fā)展的同時(shí)，在一些領(lǐng)域進(jìn)行合作，并廣泛應(yīng)用于國(guó)際傳播當(dāng)中。人工智能全球化主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即科研全球化、戰(zhàn)略全球化、應(yīng)用全球化以及影響全球化。

（一）人工智能科研全球化

人工智能技術(shù)的研究最初起源于美國(guó)，發(fā)展至今已成為全球關(guān)注的一門(mén)學(xué)科。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、中國(guó)、印度等國(guó)都在人工智能領(lǐng)域開(kāi)展了眾多研究。截至2019年初，中國(guó)科學(xué)院、伊朗伊斯蘭阿扎德大學(xué)、美國(guó)斯坦福大學(xué)在人工智能領(lǐng)域的研究發(fā)文數(shù)量排在前三位，分別為257篇、190篇、180篇，①美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家在這一領(lǐng)域也開(kāi)展科研合作。

（二）人工智能戰(zhàn)略全球化

人工智能不僅在學(xué)界備受關(guān)注，也受到各國(guó)政府的重視，很多國(guó)家將發(fā)展人工智能技術(shù)視為未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，人工智能的發(fā)展呈現(xiàn)出全球化趨勢(shì)。

2016年底，美國(guó)白宮發(fā)布了《為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備》《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《人工智能、自動(dòng)化與經(jīng)濟(jì)》三份關(guān)于人工智能的報(bào)告。2018年7月，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局啟動(dòng)了“人工智能探索”項(xiàng)目。2019年2月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，正式啟動(dòng)“美國(guó)人工智能倡議”，“旨在從國(guó)家戰(zhàn)略層面調(diào)動(dòng)更多聯(lián)邦資金和資源用于人工智能研發(fā)，以應(yīng)對(duì)來(lái)自‘戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者和外國(guó)對(duì)手’的挑戰(zhàn)，確保美國(guó)在該領(lǐng)域的領(lǐng)先地位”。②

“美國(guó)人工智能倡議”是美國(guó)首個(gè)國(guó)家層面的人工智能促進(jìn)計(jì)劃。此前，其他國(guó)家已相繼發(fā)布人工智能相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略。2017年7月，中國(guó)出臺(tái)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，這是中國(guó)首部國(guó)家級(jí)人工智能發(fā)展規(guī)劃。2017年10月，英國(guó)政府發(fā)布《發(fā)展英國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)》報(bào)告，指出應(yīng)該加大對(duì)人工智能的研發(fā)投入，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的管理和共享，培訓(xùn)更多人工智能人才。①此外，歐盟也分別于2014年和2018年發(fā)布了《歐盟機(jī)器人研發(fā)計(jì)劃》《歐盟人工智能》等發(fā)展計(jì)劃。

（三）人工智能應(yīng)用全球化

國(guó)際關(guān)系和國(guó)家間的博弈在一定程度上推動(dòng)了人工智能技術(shù)的發(fā)展，而人工智能技術(shù)也影響著國(guó)際關(guān)系的走向以及國(guó)際傳播的格局。人工智能在國(guó)際傳播中的應(yīng)用表現(xiàn)出全球化。

國(guó)際傳播從狹義上來(lái)講是通過(guò)媒體進(jìn)行國(guó)與國(guó)之間的信息互通，是國(guó)與國(guó)進(jìn)行跨文化交流的主要方式。不同國(guó)家和地區(qū)具有不同的話語(yǔ)體系與文化體系，生活方式與行為準(zhǔn)則存在差異，“當(dāng)文化的偏向與傳播的偏向互現(xiàn)的時(shí)候，不同文化背景的人與人之間的理解與溝通就會(huì)顯得相當(dāng)艱難”，②這也是國(guó)際傳播在實(shí)際操作中的難題所在。而人工智能技術(shù)的發(fā)展則從四個(gè)方面推動(dòng)了國(guó)際傳播的發(fā)展——了解傳播對(duì)象、定制傳播內(nèi)容、智能分發(fā)推送、獲得傳播對(duì)象反饋。

目前，人工智能技術(shù)已經(jīng)在國(guó)際傳播中被廣泛應(yīng)用。第一，利用人工智能的數(shù)據(jù)快速搜集與整理功能可以幫助媒體進(jìn)行受眾調(diào)查和定位，從而更加準(zhǔn)確清晰地了解受眾，制作符合其話語(yǔ)與文化習(xí)慣的內(nèi)容產(chǎn)品。第二，一些媒體將人工智能技術(shù)用于國(guó)際傳播內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)，機(jī)器人寫(xiě)作初露端倪。第三，人工智能技術(shù)的內(nèi)容分發(fā)、智能推薦功能在國(guó)際傳播中應(yīng)用廣泛，例如“今日頭條”推出面向海外用戶的“TopBuzz”新聞客戶端，為海外用戶智能定制與推送新聞信息。第四，人工智能也為媒體搜集用戶反饋提供幫助，通過(guò)數(shù)據(jù)分析呈現(xiàn)傳播效果，為改進(jìn)傳播提供借鑒。

（四）人工智能影響全球化

隨著數(shù)據(jù)全球化與媒介全球化發(fā)展，人工智能的影響也逐漸全球化。人工智能影響的全球化有正面和負(fù)面影響、積極和消極影響，具體表現(xiàn)在跨地域、跨國(guó)家、跨種族、跨文化的一種全域、全時(shí)的影響。

劍橋分析公司曾多次利用人工智能技術(shù)收集并分析臉書(shū)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)，以此影響一國(guó)民眾的政治立場(chǎng)。2016年，美國(guó)大選期間，劍橋分析公司利用人工智能技術(shù)，從臉書(shū)平臺(tái)獲取美國(guó)民眾的個(gè)人數(shù)據(jù)，分析選民的心理特征與政治立場(chǎng)，并向持搖擺態(tài)度的選民投放廣告，從而影響這些選民的態(tài)度，同時(shí)也利用這些個(gè)人隱私數(shù)據(jù)對(duì)競(jìng)選人的線下宣傳活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。2018年，劍橋分析公司再次被披露曾為支持英國(guó)脫歐的團(tuán)體提供服務(wù)、誘導(dǎo)民眾;①其首席執(zhí)行官亞歷山大·尼克斯也曾公開(kāi)表示劍橋分析公司幫助英國(guó)脫歐團(tuán)隊(duì)“充實(shí)了社交媒體宣傳活動(dòng)”，確?！罢_的信息傳達(dá)到正確選民手中”。②

從兩次利用人工智能干預(yù)政治的事件可以看到，人工智能影響的全球化，是一種“蝴蝶效應(yīng)”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。例如劍橋分析公司事件，不僅影響了美國(guó)國(guó)內(nèi)的大選局勢(shì)，同時(shí)也直接影響了俄羅斯與美國(guó)的關(guān)系，以及其他國(guó)家的對(duì)外政治與經(jīng)濟(jì)政策;而人工智能在影響英國(guó)脫歐、影響英國(guó)和整個(gè)歐盟政局的同時(shí)，也在一定程度上造成了國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩，影響了其他國(guó)家的政策制定。在這個(gè)全球互聯(lián)、相互依存的時(shí)代，這種全域的影響對(duì)有的國(guó)家來(lái)說(shuō)是立竿見(jiàn)影的，對(duì)有的國(guó)家來(lái)說(shuō)則是潛移默化的。

劍橋分析公司事件反映出的數(shù)據(jù)隱私泄露、政治立場(chǎng)被引導(dǎo)或操控乃至對(duì)國(guó)際局勢(shì)的影響，正引起全球關(guān)注。各國(guó)都在積極思考如何應(yīng)對(duì)人工智能可能給國(guó)際政治帶來(lái)的影響以及給倫理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在這兩次劍橋分析公司涉足的政治事件中，在全球化的人工智能與大數(shù)據(jù)面前，一個(gè)個(gè)用戶都被當(dāng)成了信息包裹，而不是真實(shí)的人。實(shí)際上這是一種物化——對(duì)人本身的物化與人意識(shí)的物化，被物化的不僅僅是這些受到大數(shù)據(jù)分析影響的選民，實(shí)際上還有技術(shù)的開(kāi)發(fā)者與使用者。

人工智能技術(shù)在受到各國(guó)政府高度重視以及大力發(fā)展的同時(shí)，其應(yīng)用可能帶來(lái)的問(wèn)題也引起各國(guó)政府的警惕。2018年3月，美國(guó)布魯斯金學(xué)會(huì)發(fā)布了《政治戰(zhàn)的未來(lái)：俄羅斯、西方與即將到來(lái)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代》，指出人工智能和媒體機(jī)器人已成為國(guó)際政治戰(zhàn)中新的威脅，一國(guó)可以利用機(jī)器人操控多個(gè)社交媒體賬號(hào)集中發(fā)布虛假信息。③2018年6月，英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所發(fā)布《人工智能與國(guó)際事務(wù)》報(bào)告，指出“人工智能將改變國(guó)際事務(wù)分析條件，讓少數(shù)人員、部門(mén)和國(guó)家借助智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)擁有更加準(zhǔn)確、可信的預(yù)測(cè)能力，從而形成新的國(guó)際權(quán)力鴻溝，并改變國(guó)際事務(wù)實(shí)際操作過(guò)程中的決策運(yùn)作”④。

2014年春，土耳其舉行地方選舉時(shí)，一些身份不明分子在臉書(shū)上發(fā)布了數(shù)段據(jù)稱(chēng)能坐實(shí)當(dāng)時(shí)的總理埃爾多安親信深陷腐敗的通話錄音，對(duì)土耳其政治形勢(shì)造成動(dòng)蕩，“事件發(fā)生后，埃爾多安第一時(shí)間作出表態(tài)，稱(chēng)曝光的錄音是合成偽造的，并抨擊竊聽(tīng)事件，稱(chēng)這一行為是對(duì)民主的威脅”。①選舉結(jié)束后，土耳其政府結(jié)束了對(duì)臉書(shū)的禁令，但是后來(lái)臉書(shū)又因?yàn)閭鞑ト速|(zhì)視頻引起土耳其社會(huì)動(dòng)蕩，再次被封禁。不明身份的人發(fā)布的一段錄音都能使一國(guó)政治動(dòng)蕩，試想，在人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用和快速發(fā)展的今天，人工智能合成主播技術(shù)已經(jīng)較為成熟，如果不法分子將其用于合成一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言的視頻，在國(guó)際上傳播不實(shí)信息，國(guó)際局勢(shì)是否將會(huì)受到極大的影響？

二、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)國(guó)別化

“隱私”即個(gè)人不愿意公開(kāi)告知?jiǎng)e人的信息，而數(shù)據(jù)隱私這一概念則出現(xiàn)相對(duì)較晚，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的發(fā)展而受到更多關(guān)注，“數(shù)據(jù)隱私”即不想被他人獲知的秘密數(shù)據(jù)，包括可用來(lái)識(shí)別或定位個(gè)人的信息（如電話號(hào)碼、地址、信用卡號(hào)、認(rèn)證信息等）和敏感的信息（如個(gè)人的健康狀況、財(cái)務(wù)信息、歷史訪問(wèn)記錄、公司的重要文件等）。數(shù)據(jù)隱私需要保護(hù)，這是毋庸置疑的，也是大多數(shù)國(guó)家之間都達(dá)成共識(shí)的。然而，在確定什么數(shù)據(jù)是隱私、是否需要保護(hù)以及如何保護(hù)等問(wèn)題上，各國(guó)有著各自不同的政策規(guī)定，即存在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)國(guó)別化差異。

關(guān)于“國(guó)別化”的研究從2010年開(kāi)始增多，但關(guān)注度并不高，以2010～2018年為研究時(shí)間段，中文相關(guān)文獻(xiàn)量平均每年不到15篇，其研究領(lǐng)域集中在中國(guó)語(yǔ)言文字方面（占比82.55%），大多是對(duì)國(guó)際漢語(yǔ)教育和對(duì)外漢語(yǔ)教材編寫(xiě)等方面進(jìn)行研究。②這些研究中對(duì)于“國(guó)別化”一詞并沒(méi)有具體和統(tǒng)一的定義，主要是指基于各國(guó)語(yǔ)言文化上的差異，漢語(yǔ)的國(guó)際傳播與教育需有的放矢。對(duì)國(guó)別化概念進(jìn)行引申，“數(shù)據(jù)隱私保護(hù)國(guó)別化”即各國(guó)歷史和文化背景不同導(dǎo)致其對(duì)數(shù)據(jù)隱私的相關(guān)認(rèn)知存在一定程度的差異，這些差異體現(xiàn)在數(shù)據(jù)隱私理念的國(guó)別化、政策及立法的國(guó)別化等方面。

（一）數(shù)據(jù)隱私保護(hù)理念的國(guó)別化

什么是數(shù)據(jù)隱私，其界定的關(guān)鍵是什么，這些問(wèn)題在世界范圍內(nèi)并沒(méi)有達(dá)成一致，各國(guó)在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)理念上存在國(guó)別化差異。

就數(shù)據(jù)隱私所涉及的廣度來(lái)說(shuō)，各國(guó)之間就大有不同。美國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)隱私的界定所涵蓋的范圍較小，“其《信息自由法案》僅把人事檔案和醫(yī)療檔案視為隱私數(shù)據(jù)”。③在全球隱私保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)的這幾十年，一些國(guó)家隨著技術(shù)的發(fā)展相繼擴(kuò)大數(shù)據(jù)隱私所涵蓋的范疇，而曾經(jīng)走在前面的美國(guó)卻沒(méi)有跟上步伐，還曝出侵犯?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)隱私的行為——對(duì)普通公民進(jìn)行大規(guī)模監(jiān)聽(tīng)。英國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)隱私的界定，除了人事和醫(yī)療檔案外，還包括種族起源、政治觀點(diǎn)、宗教信仰。而澳大利亞法律中的數(shù)據(jù)隱私在美國(guó)和英國(guó)的基礎(chǔ)上，增加了宗教從屬關(guān)系、犯罪記錄、性取向等。中國(guó)在《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中提出，要保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及隱私的電子信息，包括公民在使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)留下的數(shù)據(jù)信息、消費(fèi)信息等。

即使有部分國(guó)家在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的觀念上達(dá)成了一致，由于對(duì)數(shù)據(jù)隱私的定義不同，在實(shí)際的操作中，各國(guó)仍存在分歧。例如，歐盟對(duì)于數(shù)據(jù)隱私的定義及保護(hù)規(guī)則比美國(guó)更全面、更嚴(yán)格。歐盟曾要求奧巴馬政府減少監(jiān)控，保護(hù)歐盟國(guó)家公眾的隱私，“奧巴馬總統(tǒng)的公共聲明中，用了很大篇幅來(lái)回應(yīng)歐盟的異議，并承諾在隱私數(shù)據(jù)上會(huì)加強(qiáng)保護(hù)”，①但是在實(shí)際操作中，美國(guó)的做法卻并沒(méi)有達(dá)到歐盟的要求，“歐洲主要政治人物和隱私管理部門(mén)認(rèn)為美國(guó)的隱私改革只是一種普遍的不作為。而法國(guó)前國(guó)家信息委員會(huì)隱私監(jiān)察局局長(zhǎng)在2014年初表示，奧巴馬總統(tǒng)并沒(méi)有采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)減輕歐洲對(duì)美國(guó)監(jiān)控的擔(dān)憂”。②歐盟認(rèn)為美國(guó)的做法更像是一種減輕各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)憂的公共戰(zhàn)略。

（二）數(shù)據(jù)隱私保護(hù)政策法規(guī)的國(guó)別化

除了數(shù)據(jù)隱私保護(hù)理念方面的不同，各國(guó)在相關(guān)政策和立法方面的差異也很大，專(zhuān)門(mén)規(guī)范國(guó)際傳播中個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的內(nèi)容更是缺乏。（見(jiàn)表1）

表1? 世界主要國(guó)家數(shù)據(jù)隱私保護(hù)政策法規(guī)一覽

美國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)規(guī)則相對(duì)復(fù)雜。1974年，美國(guó)通過(guò)《隱私權(quán)法案》，對(duì)收集和使用個(gè)人數(shù)據(jù)的行為邊界和責(zé)任做出了規(guī)定。隨后，美國(guó)相繼通過(guò)了《電子通信隱私法》《互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)個(gè)人隱私政策》《消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法案》以及《消費(fèi)者隱私權(quán)利法案》，對(duì)最早的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法案做出補(bǔ)充。除了聯(lián)邦法案外，美國(guó)各州也有自己的隱私保護(hù)法，在保護(hù)細(xì)節(jié)上不盡相同。整體來(lái)看，“美國(guó)迄今為止實(shí)際上仍然沒(méi)有一部單一、通用的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)立法”，①其關(guān)于數(shù)據(jù)隱私立法的最新進(jìn)程是2019年2月美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)隱私》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)類(lèi)似于歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例的隱私立法進(jìn)程。在國(guó)際數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的問(wèn)題上，美國(guó)更多的是考慮本國(guó)利益。

英國(guó)的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)起步比美國(guó)晚，但比美國(guó)更加系統(tǒng)化。從1998年的《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》開(kāi)始，英國(guó)相繼發(fā)布了《信息自由法》《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)：釋放數(shù)據(jù)潛力》《公共部門(mén)信息再利用條例》，對(duì)數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)逐漸從私人領(lǐng)域擴(kuò)展到公共領(lǐng)域。除了上述法案，英國(guó)還設(shè)置了信息專(zhuān)員辦公室，旨在宣傳與推動(dòng)數(shù)據(jù)隱私立法，并協(xié)助公眾維權(quán)。

歐盟的隱私數(shù)據(jù)保護(hù)政策是目前世界上最為詳細(xì)和嚴(yán)格的。2018年生效的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》明確規(guī)定了數(shù)據(jù)獲取者與控制者的責(zé)任，并對(duì)企業(yè)違規(guī)行為設(shè)定了至少1000萬(wàn)歐元的罰款。雖然沒(méi)有包含詳細(xì)的操作規(guī)定，但是在技術(shù)快速發(fā)展和更新的時(shí)代，該條例給出了個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的嚴(yán)格規(guī)范，并對(duì)數(shù)據(jù)控制者提出了更高要求。此條例出臺(tái)后，一些國(guó)外的社交媒體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商要進(jìn)行很大的改革才能符合其標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)目前并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律，但相關(guān)立法進(jìn)程一直在推進(jìn)。1990年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)公民隱私權(quán)做出司法解釋?zhuān)遣](méi)有涉及個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)。2010年7月實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》有了對(duì)網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，中國(guó)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，提出保護(hù)公民的個(gè)人和隱私電子信息。2016年通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的搜集和保護(hù)做出更為詳細(xì)的規(guī)定。2019年3月，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，十三屆全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員張業(yè)遂表示，已將制定個(gè)人信息保護(hù)法列入本屆立法規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)正在抓緊研究和起草，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。①可以預(yù)見(jiàn)，該法一經(jīng)出臺(tái)，中國(guó)的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)將會(huì)得到巨大推動(dòng)。

三、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與國(guó)際傳播

由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在利用人工智能進(jìn)行國(guó)際傳播時(shí)，可能對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私造成侵害，各國(guó)需要加強(qiáng)國(guó)際合作，共同進(jìn)行數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與人工智能規(guī)制的全球治理，推動(dòng)國(guó)際傳播的良性運(yùn)行。

（一）人工智能應(yīng)用全球化與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)國(guó)別化的矛盾

首先，如上所述，各國(guó)對(duì)于隱私數(shù)據(jù)的界定各有不同，這就使得在國(guó)際傳播中，各國(guó)對(duì)于各種數(shù)據(jù)的保護(hù)程度不一。例如，社交媒體搜集用戶數(shù)據(jù)，給用戶精確畫(huà)像，這是否侵犯了用戶的隱私？這一問(wèn)題在各國(guó)的政策和法律中存在差異。歐盟2018年出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》規(guī)定了用戶對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的知情權(quán)、控制權(quán)與被遺忘權(quán)，用戶可以要求公司告知自己，掌握了自己的哪些數(shù)據(jù)，并可以要求其將這些數(shù)據(jù)刪除。

其次，由于在國(guó)際傳播中各國(guó)對(duì)使用隱私數(shù)據(jù)存在不同規(guī)定，可能會(huì)導(dǎo)致一方雖然通過(guò)合法途徑使用人工智能獲取與搜集個(gè)人信息，但是對(duì)數(shù)據(jù)的使用卻存在違規(guī)。比如使用過(guò)程可能發(fā)生在數(shù)據(jù)獲取國(guó)內(nèi)，也可能發(fā)生在其他國(guó)家。在這個(gè)過(guò)程中，獲取數(shù)據(jù)的這一方可能僅從所在國(guó)的慣例與經(jīng)驗(yàn)出發(fā)進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取和使用，而違反數(shù)據(jù)來(lái)源國(guó)的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)定。各國(guó)不同的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)定也可能會(huì)使獲取與使用數(shù)據(jù)的公司產(chǎn)生困惑、誤解，從而造成數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用。由于缺乏全球統(tǒng)一的治理與問(wèn)責(zé)機(jī)制，使得國(guó)際傳播中的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)面臨多重挑戰(zhàn)。

目前，專(zhuān)門(mén)針對(duì)隱私保護(hù)的國(guó)際法尚不健全，《國(guó)際人權(quán)法案》中有對(duì)于隱私保護(hù)的相關(guān)描述，但是內(nèi)容有限，而且人工智能技術(shù)的快速發(fā)展也使《國(guó)際人權(quán)法案》難以應(yīng)對(duì)目前的科技侵權(quán)情況。

（二）數(shù)據(jù)隱私全球治理的價(jià)值取向與實(shí)際操作

數(shù)據(jù)隱私在國(guó)際傳播中是否需要保護(hù)并不存在爭(zhēng)議，重要的挑戰(zhàn)來(lái)自人工智能時(shí)代國(guó)際傳播中該如何保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私以及如何規(guī)制國(guó)際傳播中人工智能技術(shù)的應(yīng)用。

在決定該問(wèn)題的價(jià)值取向上，我們需要思考的是如何在“數(shù)據(jù)隱私保護(hù)”與“打破文化壁壘”間達(dá)到一個(gè)平衡，從而促進(jìn)國(guó)際傳播的良性發(fā)展。無(wú)疑，在國(guó)際傳播中進(jìn)行數(shù)據(jù)隱私保護(hù)是必要的，但這個(gè)保護(hù)也需要有一個(gè)限度，不能以隱私為名，處處限制，只為謀求一國(guó)私利，使國(guó)際傳播更加困難。各國(guó)在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的時(shí)候，須考慮到國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的可持續(xù)合作與發(fā)展，既要對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私進(jìn)行保護(hù)，也要考慮到科技創(chuàng)新的需要，以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的幸福為目標(biāo)和導(dǎo)向。

在實(shí)際操作中，要加強(qiáng)國(guó)際傳播的國(guó)際合作，進(jìn)行數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的全球治理。需要探討的問(wèn)題有：是否需要全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法規(guī);各國(guó)如何協(xié)作促進(jìn)國(guó)際傳播中的數(shù)據(jù)隱私保護(hù);是否需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)隱私監(jiān)督保護(hù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，規(guī)范國(guó)際傳播中的數(shù)據(jù)隱私保護(hù);等等。對(duì)于制定全球通用的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這具有一定的吸引力，但可能不會(huì)帶來(lái)需要的變化，原因很簡(jiǎn)單，它并不能對(duì)現(xiàn)行的《國(guó)際人權(quán)法案》進(jìn)行補(bǔ)充完善，國(guó)家安全免責(zé)條款可能會(huì)對(duì)其非?？咕堋＂僖簿褪钦f(shuō)，制定這樣一個(gè)全球通用的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法本身就是一件比較困難的事情，而且就算通過(guò)，該法的實(shí)施對(duì)國(guó)際傳播中數(shù)據(jù)隱私保護(hù)所起的作用也是有限的。但即便如此，制定并推行統(tǒng)一的隱私數(shù)據(jù)保護(hù)法律來(lái)規(guī)避人工智能所可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)仍值得嘗試，這是一種觀念的進(jìn)步，也是制度的進(jìn)步。

四、中國(guó)媒體利用人工智能進(jìn)行國(guó)際傳播的策略與風(fēng)險(xiǎn)防范

人工智能在國(guó)際傳播中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，我國(guó)媒體在利用人工智能進(jìn)行國(guó)際傳播，享受技術(shù)帶來(lái)的便利的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注在這一過(guò)程中所可能涉及的倫理和法律問(wèn)題，以規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）熟悉各國(guó)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)則

中國(guó)媒體在利用人工智能進(jìn)行國(guó)際傳播時(shí)，要充分了解并遵守傳播對(duì)象國(guó)的隱私數(shù)據(jù)保護(hù)政策與法律，并針對(duì)不同國(guó)家制定不同的國(guó)際傳播策略，將人工智能技術(shù)應(yīng)用于國(guó)際傳播中的受眾分析、內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容分發(fā)、交互反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用人工智能技術(shù)提高我國(guó)的國(guó)際傳播力，但這些技術(shù)的應(yīng)用都必須是在該傳播對(duì)象國(guó)法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整國(guó)際傳播策略。

（二）提高辨別信息真假能力與輿論引導(dǎo)力

中國(guó)媒體需提高對(duì)本國(guó)輿論的引導(dǎo)能力，避免外國(guó)勢(shì)力利用人工智能影響我國(guó)政治穩(wěn)定。一方面，要提高在國(guó)際傳播中甄別信息真假的能力，利用人工智能對(duì)信息進(jìn)行快速判斷，并對(duì)虛假信息的傳播進(jìn)行快速控制，及時(shí)辟謠，引導(dǎo)輿論。另一方面，媒體應(yīng)加大對(duì)于數(shù)據(jù)隱私保護(hù)手段的宣傳和推廣，防止境外勢(shì)力侵犯我國(guó)公民的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私。

（三）爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)媒體需關(guān)注國(guó)際隱私保護(hù)立法與全球人工智能技術(shù)規(guī)制方面的進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)倫理規(guī)范與數(shù)據(jù)隱私國(guó)際立法的研究，結(jié)合我國(guó)情況與國(guó)際法精神，積極參與制定人工智能在國(guó)際傳播領(lǐng)域應(yīng)用的國(guó)際規(guī)則，并逐漸掌握相關(guān)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)有利于我國(guó)和國(guó)際社會(huì)共同發(fā)展的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)則與人工智能技術(shù)使用規(guī)則，加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際傳播能力。

“社會(huì)和道德通常很難跟上技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，技術(shù)的步伐常常比倫理學(xué)的步伐要急促得多，被技術(shù)支配的危險(xiǎn)就在身邊”。①人工智能技術(shù)在國(guó)際傳播中的應(yīng)用需要受到一定的約束，在促進(jìn)國(guó)際傳播、加強(qiáng)國(guó)際交流的同時(shí)，也要保護(hù)好個(gè)人的數(shù)據(jù)隱私，避免技術(shù)濫用給國(guó)際局勢(shì)帶來(lái)動(dòng)蕩，給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)傷害。愛(ài)因斯坦所言“關(guān)心人本身，應(yīng)當(dāng)始終成為一切技術(shù)奮斗的主要目標(biāo)”②之于人工智能，亦然！

（責(zé)任編輯：林凌）