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      互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)管初探

      2019-09-10 07:25:45宋怡欣
      青年生活 2019年30期
      關(guān)鍵詞:經(jīng)營性監(jiān)管

      宋怡欣

      摘要:本文主要闡述互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的基本監(jiān)管體系以及具體的監(jiān)管措施?!痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》推出至今已有近20年,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展期待著立法內(nèi)容的不斷更新。

      關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù) 監(jiān)管 經(jīng)營性

      正文:

      一、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要形式

      互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),現(xiàn)在已成為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的主要內(nèi)容。在我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的內(nèi)容包括多種多樣,既包括以百度、360為主的搜索引擎,也包括以騰訊QQ為主導(dǎo)的聊天軟件,還包括淘寶、京東等交易平臺,可以說,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟生活不可分割的一個組成部分。從形式上看,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)包括經(jīng)營性與非經(jīng)營性兩類。其中,經(jīng)營性服務(wù)主要是指有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等的服務(wù),其中主要包括淘寶、京東等電商平臺,雖然他們對于消費者并不收費,但是對于具體的商家卻會推出各種推廣服務(wù),從而形成比較大的收入;而非經(jīng)營性信息服務(wù),是指通過互聯(lián)網(wǎng)像上網(wǎng)用戶無償提供,具有公開性、共享性的服務(wù)活動,例如百度搜索引擎、360搜索引擎等。

      隨著互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的發(fā)展,復(fù)合型的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是目前的主流形式。從交易實質(zhì)上講,現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)往往是以經(jīng)營性服務(wù)和非經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合提供服務(wù)的,其主要特點在于通過非電信服務(wù)吸收大量粉絲進行關(guān)注,并在此基礎(chǔ)上吸收銷售商家,對銷售商家提供有償?shù)慕?jīng)營性服務(wù),例如廣告推廣等,這是要求信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在先期能夠有比較大的投入,通過服務(wù)吸引粉絲獲得商家的關(guān)注從而獲利。

      二、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)管體系

      從行業(yè)外部的角度看,我國現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是以采取的是復(fù)合監(jiān)管制度。第一,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)本身的監(jiān)管主要由工信部實施,目前主要采取許可制度與備案制度。其中對于經(jīng)營性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),主要實行許可制度,而對于非經(jīng)營性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),則實行備案制度。該種審核的主要目的是保護網(wǎng)絡(luò)安全。第二,對于特殊行業(yè)新聞出版,教育保健,醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),必須由相關(guān)的主管部門對其具體的經(jīng)營內(nèi)容進行審核。第三,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),還需要經(jīng)過工商部門的形式審核?;ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)該在其網(wǎng)頁標明有關(guān)的許可證編號或者備案編號,因此如果其沒有通過審批或者備案,很容易被識別出來。由此可以看出在我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)特殊行業(yè),需要進行特殊監(jiān)管。

      從行業(yè)內(nèi)部的角度看。經(jīng)營性信息服把需要許可證,而且該類許可證一般由省級主管部門進行批準,也就是說,需要經(jīng)過非常嚴格的審核,而對于非經(jīng)營性的許可,則需要履行相關(guān)的備案手續(xù),例如有關(guān)的營業(yè)范圍等,并且進行公示。其中特別值得注意的是,對于開辦電子公告服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)部門,即使其不具有盈利性,也需要履行專項的備案手續(xù)。就目前來看,雖然國家對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的監(jiān)管態(tài)度比較寬松,但是非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),因此目前市場上幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)都是經(jīng)營性的。

      三、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)管措施

      對于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)核心在于對其內(nèi)容的監(jiān)管。現(xiàn)有的監(jiān)管模式主要包括兩個方面:

      首先,對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的內(nèi)容進行事前審核。事先審核是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的主要做法。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息提供管理辦法》第15條的規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息:1、反對憲法所確定的基本原則的;2、危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;3、損害國家榮譽和利益的;4、煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;5、破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;6、散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;7、散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;8、侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;9、含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。上述規(guī)定是我國對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的核心規(guī)范,也相關(guān)平臺的審核依據(jù),從目前的情況看,基于本身對于有關(guān)信息的審核是非常嚴格的,保證了互聯(lián)網(wǎng)信息提供的合法性。然而也有一些不足之處,例如各平臺之間對于信息審核的標準不一,導(dǎo)致了大量合法信息的流失,也造成了信息資源的浪費。

      其次,對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的內(nèi)容來源追索。作為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者,要求對其所提供的信息能夠說清楚來源,也就是提供有關(guān)的信息內(nèi)容與發(fā)布時間,相關(guān)的網(wǎng)址來源等,同時對有關(guān)用戶的上網(wǎng)時間、賬號、地址進行追溯,該隨手時間一般為兩個月。當互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)發(fā)信息情況下不僅應(yīng)該停止信息的發(fā)布,同時應(yīng)該報告相關(guān)的監(jiān)管部門。

      基于此可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)制,是以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為核心的。一方面,信息提供者應(yīng)該對基于其平臺所發(fā)布的相關(guān)信息進行審核,在其沒有盡到審核義務(wù)的情況下,很可能由于其所發(fā)布的違法信息而承受相關(guān)責任,另一方面,平臺也有義務(wù)向相關(guān)部門進行報告,如果沒有報告,也應(yīng)該承擔相應(yīng)責任。因此在整個的監(jiān)管流程中,不僅是相關(guān)政府部門的參與,平臺本身也會參與相應(yīng)的監(jiān)管活動。

      四、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)管的發(fā)展與完善

      隨著互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)種類的多樣化,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的提供功能必然日趨多樣。從現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)信息提供情況看,互聯(lián)網(wǎng)信息的提供主要來源于第三方,而非平臺本身,在這種情況下,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的提供平臺僅僅起到了輔助作用,因此,從功能上講,互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的提供主要包括三個方面的作用:一是收集信息,即通過各種方式來獲取信息,例如信息的真正發(fā)布者,以相關(guān)的報酬;二是審查,即確定信息的合法可靠性;三是吸引客戶,讓客戶了解相關(guān)的信息。整體而言,互聯(lián)網(wǎng)信息平臺起著信息中介的作用。基于此對平臺的規(guī)制應(yīng)該重新這平臺的相關(guān)功能,并以此界定平臺的各種義務(wù)。

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