李英鋒

今年的北京兩會(huì)政府工作報(bào)告中大篇幅強(qiáng)調(diào)了“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的內(nèi)容。兩會(huì)上，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”也成為了熱度極高的詞匯。多名市人大代表提出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也需要解決企業(yè)“關(guān)門難”等問(wèn)題。對(duì)此，相關(guān)部門表示，今年北京將出臺(tái)企業(yè)注銷便利化意見，推廣“簡(jiǎn)易注銷”。

“一次告知，一口講清”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”“全程網(wǎng)辦”……近年來(lái)，各地不斷探索改善審批服務(wù)工作的新機(jī)制，在“減法”上做文章，推出多種措施，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低門檻，優(yōu)化條件，提高效率，取得了明顯成效，給企業(yè)和民眾帶來(lái)了看得見、摸得著的便利和實(shí)惠。然而，這些措施的發(fā)力點(diǎn)大多集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，也即市場(chǎng)的“入口”，相形之下，市場(chǎng)退出環(huán)節(jié)的提質(zhì)提速措施則還較少，于是形成了這樣一種現(xiàn)象，市場(chǎng)的“入口”越來(lái)越通暢，辦證辦照越來(lái)越容易，市場(chǎng)的“出口”卻還比較擁堵滯緩，市場(chǎng)退出還存在較高的門檻，存在這樣或那樣的不便，企業(yè)“注銷難”的問(wèn)題還具有一定的普遍性。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)，企業(yè)辦理注銷手續(xù)的平均期限是4個(gè)月。為什么辦理注銷需要這么長(zhǎng)的時(shí)間？因?yàn)榘凑諅鹘y(tǒng)的注銷模式，即便是一般注銷（注銷不需要特別批準(zhǔn)），也應(yīng)當(dāng)先到企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)清算組成員備案，再到省級(jí)報(bào)刊發(fā)布企業(yè)注銷公告，公告期滿45日后，到稅務(wù)部門辦理清稅證明，最后才能到企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，而企業(yè)需提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等多項(xiàng)材料。這樣一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地疊加起來(lái)，流程就復(fù)雜了，時(shí)間就長(zhǎng)了，難度就大了。如果相關(guān)部門的審批服務(wù)資源并不集中，效率也難以保障，申辦者就更得跑東跑西，折騰一番。

市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入關(guān)系市場(chǎng)的增量，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和活力，固然重要，但市場(chǎng)主體的退出則關(guān)系市場(chǎng)的存量，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，也非常重要。準(zhǔn)入和退出是市場(chǎng)生存的兩個(gè)必然階段，市場(chǎng)退出意味著企業(yè)的終結(jié)，當(dāng)企業(yè)達(dá)到注銷條件，提出注銷申請(qǐng)時(shí)，及時(shí)高效的退出有助于厘清企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，有助于投資人的重新投資，也有助于市場(chǎng)肌體的健康清潔、市場(chǎng)秩序的優(yōu)化。企業(yè)該退出時(shí)，沒(méi)有退出或沒(méi)有及時(shí)退出，就會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)甚至長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為“僵尸企業(yè)”，不僅會(huì)在某種程度上束縛住投資人的手腳，還會(huì)影響市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，誤導(dǎo)決策。所以，推行“簡(jiǎn)易注銷”、破解“關(guān)門難”非常必要。高效的市場(chǎng)退出也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既要暢通入口，也要暢通出口。

實(shí)際上，河北等地已經(jīng)實(shí)施了“簡(jiǎn)易注銷”模式，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。從2017年3月1日開始，在河北申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)，只需提交《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》《全體投資人承諾書》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本，不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料，企業(yè)也無(wú)需再到報(bào)紙上公告，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告即可。

“簡(jiǎn)易注銷”降低了企業(yè)退出成本，提高了退出效率。北京等地完全可以在推行這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再做“減法”，只有讓企業(yè)退出容易起來(lái)、快起來(lái)，才能讓審批服務(wù)改革更全面、更到位。