史洪杰

摘要：貧困不僅是我國要消除的一大難題，更是世界上大多數(shù)國家都在關(guān)注的重大課題。改革開放以來，我國大力進(jìn)行扶貧工作，從而獲得了舉世矚目的成果。但現(xiàn)在我國某些地區(qū)還是有很多鄉(xiāng)村存在一定比例的貧困戶、深度貧困村。就如何借助發(fā)揮規(guī)劃的力量助推精準(zhǔn)扶貧，規(guī)劃理念如何確定，如何展開規(guī)劃等展開了探索研究?；诖耍疚尼槍ξ鳒洗寰珳?zhǔn)扶貧建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：西溝村;精準(zhǔn)扶貧;建設(shè);規(guī)劃方案

漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)西溝村精準(zhǔn)扶貧建設(shè)規(guī)劃，從2016年4月啟動，我院參考了成都駐村規(guī)劃師制度，全程參與規(guī)劃建設(shè)，包括地形測量、規(guī)劃建設(shè)、后期運(yùn)營等一系列工作。初期，我院規(guī)劃師走訪了每一戶村民，了解村民生活環(huán)境的實(shí)際情況，并通過與村民座談，了解其對規(guī)劃內(nèi)容的想法。通過與村民不斷地溝通，了解他們對規(guī)劃方案的意見、建議，及時的修改規(guī)劃方案，并對改造對象宣傳和講解規(guī)劃理念、幫扶措施。

一、規(guī)劃背景

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話、中央扶貧開發(fā)工作會議和省市脫貧攻堅工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。漢濱區(qū)科學(xué)周密部署全區(qū)脫貧攻堅各項(xiàng)工作，按照“一條主線、三個全部、四個基本、六個精準(zhǔn)、七個一批”的核心要求，圍繞“脫貧、摘帽、增收”目標(biāo)，確定實(shí)施“2+8”脫貧攻堅行動方案，形成以貧困村（社區(qū)）為主戰(zhàn)場，以貧困戶為突破口，以貧困人口為精準(zhǔn)扶貧對象，聚集各方面資源，實(shí)施分類精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，確保按時摘帽、全區(qū)貧困村和貧困人口全面同步夠格步入小康社會。

二、西溝村致貧原因分析

（一）貧困面廣，致貧原因多，經(jīng)濟(jì)來源單一

西溝村地處偏僻，是一個典型的深度貧困村，全村貧困數(shù)比重大，貧困戶數(shù)占全村戶數(shù)的50.2%，貧困人口占全村人口的41%;絕大部分貧困戶是因病、因殘、缺資金、缺勞力等造成的。經(jīng)濟(jì)來源單一，種田主要靠天吃飯，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

（二）人均資源少，農(nóng)作物單一，勞動力流失嚴(yán)重

全村共有耕地3021畝，由于近年來大部分青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致土地撂荒。農(nóng)作物主要為核桃、烤煙、柿子等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，物產(chǎn)不豐，經(jīng)濟(jì)效益低，加劇了青壯年勞力出外務(wù)工現(xiàn)象，導(dǎo)致西溝常駐人口為老人和部分兒童。

（三）公共服務(wù)弱，教育衛(wèi)生相對落后

目前西溝村原有完全小學(xué)一所，但目前已廢舊，本村學(xué)齡兒童需到鎮(zhèn)、市區(qū)去上學(xué)，教育設(shè)施十分滯后。該村目前村級衛(wèi)生室形同虛設(shè)，群眾看病就醫(yī)存在較大困難。村內(nèi)無商店，無法就近滿足村民基本生活需要。

三、西溝村扶貧規(guī)劃思路

（一）解決就業(yè)，回山建山

與系統(tǒng)內(nèi)下屬的幾家規(guī)模大、信譽(yù)好的企業(yè)達(dá)成協(xié)議，吸引西溝村外出務(wù)工的青壯勞動力回鄉(xiāng)，就近到城區(qū)的企業(yè)務(wù)工，不低于外地打工的年收入可保證基本的生活需求，周末回家可協(xié)助家里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）保留祖業(yè)，靠山吃山

留住老房子，保護(hù)老院子。保留原生態(tài)的民居建筑，配套室內(nèi)的舒適現(xiàn)代裝飾和室外道路，以民俗、民居為賣點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)家小院、農(nóng)家土菜、農(nóng)家采摘、農(nóng)家觀光為依托，發(fā)展西溝村的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新銷路，山貨出山

西溝的核桃、柿子、野菜等土特產(chǎn)，一方面滿足游客的消費(fèi)和購買，一方面依靠外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員在發(fā)達(dá)城市學(xué)來的電商經(jīng)營思路，把西溝的土特產(chǎn)以規(guī)模化、企業(yè)化的發(fā)展思路推向市場，走出茨溝，走出安康。

四、規(guī)劃成果

把當(dāng)?shù)氐男∏嗤摺⑴f椽子等廢舊物利用起來節(jié)約成本，既減少了建設(shè)成本又保護(hù)村莊的歷史傳承。

首先，設(shè)置以村部為中心的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)部和衛(wèi)生室等功能用房，先解決最基本的基礎(chǔ)配套場所和設(shè)施。

其次，是以民宿改造和民俗體驗(yàn)相結(jié)合，沿襲村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌及建筑材料，通過連戶路硬化、室內(nèi)地面鋪裝、室外院落環(huán)境整治，廚房、廁所等衛(wèi)生環(huán)境提升，保留老房子，美化小院子，將當(dāng)?shù)赝聊窘Y(jié)構(gòu)房屋的特色優(yōu)勢發(fā)揮出來，將每戶改造費(fèi)用控制在4-6萬元。

還要保留原有的耕種及農(nóng)村生活場景，讓所有前來休閑放松的游客享受充分的閑暇自由。自由居住、采摘、走動，讓這里的一切都象記憶中兒時的家園一樣，輕松、純真。

最終，通過記憶中的家園，吸引游客前來休閑、體驗(yàn)、消費(fèi)，將封閉在大山里的土特產(chǎn)從產(chǎn)品變成商品，將這里的土坯房變成舒適寧靜的高標(biāo)準(zhǔn)民宿，將這里世代傳承的農(nóng)耕生活勞作模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)職工或農(nóng)村電商。

五、后期運(yùn)營

我院規(guī)劃師深知，西溝有著有著良好的自然條件，但沒有有效的宣傳，將會很大的制約西溝的發(fā)展。從西溝回來后我院院長就召集了大家為西溝的品牌宣傳出謀劃策。對于西溝品牌的宣傳，我院工作人員在對目前陜西的旅游區(qū)和民俗村莊、小鎮(zhèn)，這類功案例與失敗案例進(jìn)行了對比后。得出了兩個方法：一依靠電子信息技術(shù)，搞互聯(lián)網(wǎng)宣傳。二由政府牽頭與相關(guān)企業(yè)合作，借助企業(yè)進(jìn)行宣傳。由于經(jīng)費(fèi)有限不能專門為西溝建設(shè)宣傳網(wǎng)站，我院的同事們就利用微信朋友圈、貼吧、微博、論壇等社交平臺進(jìn)行宣傳。大家都上傳了很多關(guān)于西溝游記和照片，也從村民手中購買了很多特色農(nóng)產(chǎn)品增送給親朋好友。其他參與西溝項(xiàng)目的單位也在積極向社會宣傳西溝。

在參與單位的大力幫扶和當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐ο?，一個以原汁原味的鄉(xiāng)村民居和悠靜整潔的生態(tài)風(fēng)光為依托，以農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游以及農(nóng)副產(chǎn)品銷售等脫貧產(chǎn)業(yè)為支柱，一個朝著農(nóng)旅結(jié)合、景村一體、一戶一品、宜游宜居發(fā)展的貧困村，在2017年底基本脫貧。

參考文獻(xiàn)：

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