人口老齡化趨勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型對策

白鵬 劉晨

摘要：在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和城市化建設(shè)進程逐年加快的今天，人口老齡化問題也愈發(fā)嚴重，并對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型工作帶來了較大的影響。面對此種情況，我國政府部門應(yīng)當明確城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型受到人口老齡化問題的影響，本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，通過對人口老齡化對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型規(guī)劃帶來的影響進行分析，從而提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，以此來促進城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的順利完成。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型;對策

人口老齡化在現(xiàn)代社會已經(jīng)成為了一個全球性的問題，我國作為老年人數(shù)量最多的一個國家，面臨的老齡化問題更加的嚴峻。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)作為一項綜合性、科學(xué)性的工作內(nèi)容，其對于滿足老年人各項社會活動需求可以起到一定的幫助。因此，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型目標，就必須要考慮老年人的因素，營造出一種適合老年人的生活環(huán)境，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃未來的發(fā)展目標之一。

一、人口老齡化對城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的影響

（一）缺乏人文關(guān)懷

就目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)法案內(nèi)容來看，在應(yīng)對人口老齡化帶來的問題時，還存在一定的不足之處，缺乏對老年人的人文關(guān)懷就是其中之一。一直以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建設(shè)都遵循一種“自上而下”的編制理念，老年人群體提出的各項訴求一直都無法通過有效的渠道來傳達，導(dǎo)致現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃在編制和建設(shè)的過程中，缺乏對老年人的人文關(guān)懷。究其根本，雖然我國已經(jīng)正式步入了老齡化社會，但城鄉(xiāng)規(guī)劃對于有關(guān)人口老齡化問題的研究還存在較大的不足之處，經(jīng)常會忽視老年人的需求，導(dǎo)致社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展因此受到了一定的不利影響。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

伴隨改革開放政策的施行，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進程也在逐步加快，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村對于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的要求也在不斷提升。同城鎮(zhèn)環(huán)境相比，鄉(xiāng)村在居住環(huán)境建設(shè)上具有一定的滯后性，其養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和適老型設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃政策逐步實行的今天也提出了更高的要求。因此，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作來講，要想進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)一要素的建設(shè)工作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)目標的順利完成，就應(yīng)當堅持“以人為本”的根本思想，通過構(gòu)建合理化的城鄉(xiāng)關(guān)系來推動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)中，基礎(chǔ)和公共設(shè)施規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施一體化建設(shè)工作的展開奠定良好的基礎(chǔ)[1]。此外，基層政府和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當逐步提高鄉(xiāng)村人居住環(huán)境的質(zhì)量，在逐步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平的基礎(chǔ)上，促進鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康、積極發(fā)展，以此來逐步縮短城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在養(yǎng)老事業(yè)和居住環(huán)境建設(shè)上存在的差距，從而推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在人口老齡化趨勢下的應(yīng)對策略

（一）堅持“以人為本”的理念

對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃來講，要想更好的應(yīng)對人口老齡化對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來的影響，應(yīng)當切實轉(zhuǎn)變以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，堅持“以人為本”的思想觀念，將關(guān)懷老年人作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的一項長期目標，通過對老年人群體需求的研究，借助完善老齡化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施和住房規(guī)劃的方式，緩解老齡化帶來的各項不利影響[2]。與此同時，相關(guān)人員還應(yīng)當要逐步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性和公共參與度，借助社區(qū)展板、網(wǎng)絡(luò)平臺、報紙和電視廣播等方式，對城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容進行宣傳，并設(shè)立數(shù)據(jù)庫，及時的收集與整理城鄉(xiāng)居民對規(guī)劃提出的建議，提高對老年人群體建議的重視度，通過借鑒先進經(jīng)驗的方式，將體驗式信息交流形式的作用發(fā)揮出來，在匯總老年人建議的基礎(chǔ)上，將其同各階段城鄉(xiāng)規(guī)劃理念相融合，為友好型老年呈現(xiàn)規(guī)劃的發(fā)展提供推動力。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內(nèi)容

相關(guān)人員在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當將保證各階段、各層次的發(fā)展內(nèi)容都適合老年人，通過對城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展受老齡化影響情況的綜合性分析，在遵循老齡化發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，制定一系列適合老年人需求且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，保證城鄉(xiāng)服務(wù)系統(tǒng)和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標的合理性。在促進城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的過程中，相關(guān)人員需要提高老齡化對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施需求的重視度，針對老年人的需求，構(gòu)建由無障礙交通設(shè)施和其他服務(wù)型空間共同構(gòu)成的適合老年人的居住區(qū)域，提供科學(xué)合理的規(guī)劃滿足城鄉(xiāng)社區(qū)中，老年人對服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求[3]。

（三）編制統(tǒng)一管理制度

為進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃中，各個層次規(guī)劃管理的統(tǒng)一性，提高各個管理部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和管理能力非常必要。首先，相關(guān)部門可以針對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展目標，編制相應(yīng)的管理制度，以便可以為制定新型的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理系統(tǒng)、總體規(guī)劃方案的執(zhí)行和各階段規(guī)劃工作的進行，提供統(tǒng)一的管理方案。其次，相關(guān)部門可以從城鎮(zhèn)化的新型發(fā)展目標入手，根據(jù)其總體的規(guī)劃路線，構(gòu)建一套可以讓城鄉(xiāng)管理機構(gòu)與其他類型管理部門聯(lián)動協(xié)調(diào)的制度，保證城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃可以同新型的城鎮(zhèn)規(guī)劃、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保策略等達到高度的融合，維持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展關(guān)系[4]。最后，相關(guān)部門應(yīng)逐步強化有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)人才隊伍的建設(shè)，通過積極培養(yǎng)和引進專業(yè)人才的方式，打造一支高素質(zhì)、高水平的管理隊伍，使城鄉(xiāng)規(guī)劃具體內(nèi)容可以被落到實處。

（四）構(gòu)建多樣化的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)

相關(guān)部門可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，建立可以包含地域特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，引導(dǎo)旅游度假、綜合性商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)朝著適老化的方向逐步升級，從而建立起一條集服務(wù)、生產(chǎn)、銷售為一體的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。政府部門和相關(guān)機構(gòu)，可以根據(jù)各地區(qū)原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源條件和農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代的發(fā)展方向為依據(jù)，在充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間布局結(jié)構(gòu)上的要求，將城鄉(xiāng)特有的生態(tài)、旅游、經(jīng)濟、文化等資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，改善老年人的居住環(huán)境，同時拉動周邊地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。

三、結(jié)語：

總而言之，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對人口老齡化問題相關(guān)研究屬于一項由多種學(xué)科交叉形成的課題，涉及到建筑學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等各個學(xué)科領(lǐng)域。就人口老齡化來問題來講，它屬于人類社會發(fā)展期間必須要經(jīng)歷的階段，所以，對于城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)工作來講，結(jié)合人口老齡化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會的統(tǒng)籌發(fā)展，將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中必須要完成的工作，也是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主要方向。

參考文獻：

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[5]秦雁霞. 山東省人口老齡化趨勢及對策研究[J]. 內(nèi)蒙古統(tǒng)計， 2016（5）：51-54.

第一作者：白鵬（1982.03-）男，遼寧省鞍山人，沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司高級工程師，本科，110004，研究方向：城市規(guī)劃。

第二作者：劉晨，（1983.05- ），男，遼寧省沈陽人，沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司工程師，本科，110004，研究方向：城市規(guī)劃