周才坤

摘要：近年來隨著“五位一體”概念的提出，生態(tài)文明建設(shè)對我國的國家建設(shè)各個(gè)方面產(chǎn)生了非常重要的影響。而新一輪的土地利用規(guī)劃已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)納入其中，這對于促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)具有非常重要的作用。本文將針對生態(tài)文明建設(shè)理念在土地利用規(guī)劃中的重要作用及其原則進(jìn)行研究討論，提出相關(guān)的應(yīng)用策略，以此推動我國土地利用的發(fā)展，滿足我國人民日益增長的生態(tài)生活需求。

關(guān)鍵詞：生態(tài)理念;土地利用;規(guī)劃

黨的中國特色社會主義路線一直是推動我國社會各個(gè)方面發(fā)展的重要指導(dǎo)，在新的十九大指導(dǎo)思想下要求我們不斷推動社會生態(tài)文明建設(shè)。因此在土地利用規(guī)劃的工作當(dāng)中，我們必須采用生態(tài)文明建設(shè)理念，大力推動我國土地利用的生態(tài)化，建立土地利用生態(tài)理論體系，從而為實(shí)現(xiàn)中國夢提供保證。

一、生態(tài)理論

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，從奴隸社會開始人類的生產(chǎn)生活都是在土地上進(jìn)行的，而在過去我們對土地自然生態(tài)系統(tǒng)的利用大部分是對原有的自然生態(tài)系統(tǒng)打破，然后建立人工生態(tài)系統(tǒng)。但這樣的土地利用規(guī)劃方式已經(jīng)不能符合時(shí)代發(fā)展的要求。在“生態(tài)文明建設(shè)”的指導(dǎo)思想之下，土地的利用應(yīng)該融入生態(tài)理念，不斷增強(qiáng)土地作為生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)的作用，這將對我國改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，逐步擺脫以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到十分重要的作用。

二、生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，安全優(yōu)先

科學(xué)發(fā)展觀依然是我國發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，在我國的土地利用規(guī)劃當(dāng)中，依然要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法。在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)土地和區(qū)域土地的區(qū)別，協(xié)調(diào)、解決好兩者之間的矛盾，科學(xué)合理地對土地進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)，不斷提高我國治理空間的能力和水平，從而構(gòu)建起一套完整合理的國土資源空間布局體系。

與此同時(shí)，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過程中，還要保證土地自然生態(tài)系統(tǒng)的安全、糧食的安全以及經(jīng)濟(jì)的安全。確保做出的土地利用規(guī)劃，能夠保證人與自然和諧相處的發(fā)展關(guān)系，切實(shí)提高土地的使用效益。

（二）堅(jiān)持資源節(jié)約，綠色發(fā)展

資源節(jié)約是我國的傳統(tǒng)美德，由于我國人多耕地少、人均占有資源相對較少，這就要求在土地利用規(guī)劃中，土地資源的利用規(guī)劃必須將節(jié)約土地資源擺在重要的位置。因此，土地資源利用規(guī)劃必須嚴(yán)格約束各類土地的使用行為，確保土地能夠?qū)嶋H投入到合理的使用中去，提高土地利用率。同時(shí)，土地的開發(fā)還需堅(jiān)持綠色發(fā)展的原則。在對土地進(jìn)行開發(fā)利用的同時(shí)，不能破壞原有的土地自然生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)禁亂砍亂伐造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞，不合理地利用開發(fā)土地資源。

（三）堅(jiān)持以人為本，可持續(xù)發(fā)展

對于土地的利用規(guī)劃其最終的目的是利民，以最終推動我國的發(fā)展。因此，土地利用規(guī)劃必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。土地的利用規(guī)劃應(yīng)以人們的生產(chǎn)生活為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮社會發(fā)展目標(biāo)以及對生態(tài)系統(tǒng)的影響，本著可持續(xù)發(fā)展的原則對土地進(jìn)行開發(fā)利用，對平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、高寒山區(qū)，根據(jù)不同地區(qū)、不同人口數(shù)量、人口密度。在規(guī)劃居民點(diǎn)時(shí)根據(jù)生活宜居、群眾意愿、交通條件、生產(chǎn)條件、自然條件等因素科學(xué)選址、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。

三、生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

在現(xiàn)階段下土地的利用規(guī)劃應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大規(guī)劃理念作為基本目標(biāo)貫徹在土地利用規(guī)劃的始終。

（一）掌握土地資源的生態(tài)環(huán)境特征

要對土地的利用做出合理的規(guī)劃，首先要了解進(jìn)行規(guī)劃利用的土地的地形地貌、土壤水文等基礎(chǔ)的地理信息，不能將所有的土地以一以貫之的方式進(jìn)行規(guī)劃。因此在進(jìn)行土地利用規(guī)劃之前首先要進(jìn)行詳盡的調(diào)查以及實(shí)地考察工作，充分了解要規(guī)劃的土地的地理特征，對此進(jìn)行深入分析。這為合理規(guī)劃土地的利用以及構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境提供了數(shù)據(jù)信息方面的保證。根據(jù)掌握的不同類型土地資源的信息進(jìn)行不同的土地利用規(guī)劃方式，這樣可以盡可能減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，最大程度的保證人與自然和諧相處。例如在涉及到農(nóng)村居民搬遷后安置點(diǎn)的規(guī)劃，應(yīng)選擇的地質(zhì)條件良好的防地質(zhì)災(zāi)害、防洪防震、通風(fēng)光照、交通、用水等條件好的的地址，同時(shí)還應(yīng)留有公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)土地，如綠化、廣場、公廁等公共設(shè)施用地。

（二）將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量量化指標(biāo)納入規(guī)劃方案

通常生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是難以利用數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)際量化的，為了更好地統(tǒng)籌考慮各種影響因素對于土地利用規(guī)劃的影響，必須建立合理模型將生態(tài)環(huán)境問題，如水土流失、空氣污染、水質(zhì)污染等進(jìn)行量化，以實(shí)際的量化指標(biāo)來促進(jìn)土地資源的科學(xué)合理地規(guī)劃。以陜西省為例，陜西省生態(tài)較為特殊，存在大面積的黃土高原，生態(tài)極為脆弱，因此在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)應(yīng)將生態(tài)因素作為其利用規(guī)劃考慮的重中之重。

（三）抓住主要矛盾，與時(shí)俱進(jìn)

土地的利用規(guī)劃最重要的是遵循自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，抓住不同的土地表現(xiàn)出來的主要矛盾，制定生態(tài)型土地利用規(guī)劃的總體策略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生產(chǎn)力發(fā)展的不同的發(fā)展階段，對于土地的使用需求是不同的。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃之前，首先要保證計(jì)劃的制定者要具有與時(shí)俱進(jìn)的土地利用規(guī)劃理念。與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念需要遵循綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。

（四）做好土地使用管制工作

針對于不同的土地要建立差異性的管制措施，明確各類土地的使用用途，不斷完善用地政策。在規(guī)劃中要按照規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、園地、生態(tài)公益林居住用地、道路、河流、工業(yè)用地、各類公共設(shè)施用地等要按照生態(tài)理念統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃出來后，要在實(shí)施地區(qū)進(jìn)行公示，廣泛征求來自各個(gè)方面意見，使制定的規(guī)劃更科學(xué)、更實(shí)用、更符合生態(tài)宜居。引導(dǎo)公眾參與到土地使用不合理、不合法的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制中來，對違反規(guī)劃建設(shè)的，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，將土地使用矛盾解決在萌芽之中。仍以陜西省為例，在其進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的過程中，完善了各種用地政策與標(biāo)準(zhǔn)體系，積極搭建了公眾參與的環(huán)保平臺，引導(dǎo)公眾參與到管制工作的監(jiān)督管理中來。

四、結(jié)語：

生態(tài)型土地利用規(guī)劃方式是我國社會發(fā)展的必然要求，因此在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過程中必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、以人為本、資源節(jié)約、綠色發(fā)展的原則。加快土地利用的結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)土地利用效率和效益的提高，推動社會主義和諧社會的生態(tài)文明建設(shè)，以點(diǎn)帶面探索適合我國國情的土地利用總體規(guī)劃的編制方法和管理方式。同時(shí)還需構(gòu)建完整土地使用監(jiān)管體系，加強(qiáng)土地動態(tài)巡查監(jiān)管，加強(qiáng)土地使用管制，引導(dǎo)公眾積極參與到土地使用的監(jiān)管工作中來。

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