基于新常態(tài)的土地節(jié)約集約利用管理

吳志能

摘 要：土地是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。在我國“三期疊加”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“集約利用”既是“以人為本”新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求，更是推進(jìn)土地綜合整治與城鄉(xiāng)用地增減掛的重要目標(biāo)，土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化相輔相成的關(guān)系奠定了二者協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地資源的利用率在不斷提升，土地節(jié)約集約利用管理受到了人們的廣泛關(guān)注。在新常態(tài)背景下，土地節(jié)約集約利用是城市化建設(shè)的必然要求，也是提升土地資源利用率的重要途徑，對社會穩(wěn)定和國家發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。我們要重視土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用管理，這樣才能讓土地資源得到合理利用。本文主要研究的是基于新常態(tài)的土地節(jié)約集約利用管理，希望能夠給我國土地資源利用提供一些建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);土地節(jié)約集約利用;利用管理

0 引言

土地作為城市發(fā)展空間不斷擴(kuò)展的基礎(chǔ)，是確保全面小康建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化發(fā)展速度的不斷加快，相關(guān)部門必須加大對土地節(jié)約集約利用研究的力度。在當(dāng)今時代，我國已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展背景，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，經(jīng)濟(jì)增長速度的不斷加快，必然要求相關(guān)部不斷提升土地資源利用率，而節(jié)約集約利用土地資源作為國土資源管理的核心，不僅是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要途徑，還是促進(jìn)和諧社會建設(shè)，推動城市化進(jìn)程的重要手段。因此，研究基于新常態(tài)的土地節(jié)約集約利用管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 土地節(jié)約集約利用的原則

1.1 經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展原則

節(jié)約集約利用土地資源的目的在于挖掘土地利用潛力，節(jié)約寶貴的土地資源，進(jìn)而提升國民經(jīng)濟(jì)，提高人們的生活質(zhì)量。在新常態(tài)背景下，要想節(jié)約集約利用土地資源就要遵循經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展原則，這樣才能促使經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，才能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在利用土地資源時要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，要從長遠(yuǎn)的角度看問題，不僅要為自身謀福利，還要考慮到子孫后代的福祉。在土地資源利用方面，既要保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因此，只有通過科學(xué)、合理的統(tǒng)籌各區(qū)域的土地資源、優(yōu)化各土地資源配置，促使土地資源發(fā)揮出實(shí)際作用，促使各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同進(jìn)步。

1.2 保護(hù)耕地原則

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，也是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而耕地不僅是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，還是農(nóng)業(yè)賴以生存的本質(zhì)條件，因此在節(jié)約集約利用土地資源過程中必須嚴(yán)守耕地紅線，才能保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

在利用土地資源時首先要考慮耕地因素，在保證耕地總面積不變的前提下，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，保障農(nóng)民的生活質(zhì)量水平;其次要控制建設(shè)用地增量，在保護(hù)耕地的同時運(yùn)用科學(xué)合理的規(guī)劃手段，實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地布局，提高土地利用效率，以達(dá)到保護(hù)耕地的目的。

1.3 適當(dāng)調(diào)整原則

節(jié)約集約利用土地資源是一個長期過程，在這個過程中，無論是經(jīng)濟(jì)形勢，還是社會狀況，都會發(fā)生很多變化，因此要適當(dāng)調(diào)整土地利用規(guī)劃，這樣才能讓土地規(guī)劃長期發(fā)揮作用。土地利用規(guī)劃首先要重視國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況和國家土地政策變化，謹(jǐn)遵國家指導(dǎo)，貫徹落實(shí)適當(dāng)調(diào)整原則，并且要嚴(yán)格規(guī)范土地資源利用;其次要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，并按要求進(jìn)行審批和向社會公告，進(jìn)而保障土地資源的有序高效利用。

2 土地集約利用研究的內(nèi)容

2.1 土地節(jié)約集約利用相關(guān)方式與方法

國土資源部是最早研究土地節(jié)約集約利用方法的部門，該部門根據(jù)要求進(jìn)行了大量的試點(diǎn)研究，并先后印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號）、《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）相關(guān)文件引導(dǎo)土地的節(jié)約集約利用。此外，國家于2014年頒布了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第61號）文件，對土地節(jié)約集約利用進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)，同時制定了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》（2014年度試行）規(guī)范，為全國開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價提供了評價方法。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的問題不斷呈現(xiàn)，對于土地集約節(jié)約利用定量評價的尺度、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)在客觀上還需不斷深入探討，以適應(yīng)國土管理的新發(fā)展。

2.2 土地節(jié)約集約利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

從嚴(yán)格意義上來說，土地集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間是相互統(tǒng)一的矛盾體。土地節(jié)約集約利用要求在土地利用過程中盡可能的達(dá)到最優(yōu)集約和合理限度，而一味追求土地的集約利用，就可能會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。因此，在土地集約利用的過程中，還必須采取積極有效的措施改善生態(tài)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會的全方位發(fā)展，切實(shí)做到三者的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3 節(jié)約集約利用土地中遇到的技術(shù)問題

就目前我國針對土地節(jié)約集約利用效果的研究來看，針對土地科學(xué)合理利用的研究還存在著明顯的不足，所以，必須進(jìn)一步加大土地科學(xué)合理利用技術(shù)研究的力度，才能促進(jìn)土地節(jié)約集約利用效率的穩(wěn)步提高。同時在開展土地集約利用管理過程中，還必須加大整體規(guī)劃布局技術(shù)研究的力度，如國土空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”等，只有通過采取積極有效的措施最大限度地釋放土地利用的潛力，才能達(dá)到促進(jìn)土地利用技術(shù)不斷完善的目的。

3 基于新常態(tài)的土地節(jié)約集約利用管理策略

3.1 貫徹以人為本理念

土地資源節(jié)約集約利用的服務(wù)主體是人民，這就意味著在土地規(guī)劃工作中要貫徹以人為本理念，這樣才能保證節(jié)約用地制度的實(shí)質(zhì)，才能優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)，才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第一，要尊重人民群眾意見。在編制土地利用規(guī)劃時，要開展聽證會，讓人民群眾了解土地規(guī)劃的意義，讓人民群眾提出意見，針對群眾意見合理規(guī)劃土地，提升人民群眾的滿意度。第二，要鼓勵人民群眾參與。人民群眾是促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的重要力量，要積極引導(dǎo)人民群眾參與到土地利用規(guī)劃編制的工作中來，鼓勵人民群眾提出意見或建議，進(jìn)而從側(cè)面檢驗(yàn)土地利用規(guī)劃的合理性，從而優(yōu)化節(jié)約土地政策。

3.2 優(yōu)化土地利用格局

合理利用土地資源，做好土地資源分配不僅是土地資源節(jié)約集約利用的重要環(huán)節(jié)，也是提高土地承載力的重要途徑。首先，要優(yōu)化建設(shè)用地格局。根據(jù)城市發(fā)展情況，結(jié)合居民集聚程度在合適的位置布局建設(shè)用地，促使人民群眾的住宅向城市中心靠攏，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。其次，要合理調(diào)整建設(shè)用地。在保障農(nóng)民賴以生存的生活用地的前提下，適當(dāng)增加提升生態(tài)質(zhì)量的生態(tài)用地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的配建，進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平。最后，要提高建設(shè)用地利用效率。要以合理的建設(shè)用地規(guī)模為基礎(chǔ)，提高建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化建設(shè)用地使用結(jié)構(gòu)，提升土地資源綜合效益。

3.3 加強(qiáng)評價監(jiān)督管理

土地資源利用是一個復(fù)雜的過程，涉及多個利益主體，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評價監(jiān)督管理，這樣才能促進(jìn)土地資源合理利用、合法使用。第一，加強(qiáng)土地資源使用評價。相關(guān)主管部門，應(yīng)積極主動開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價、開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約評價等工作，摸清區(qū)域內(nèi)每宗土地的使用情況，以便制訂相適應(yīng)的土地資源管理政策，促使節(jié)約集約土地資源工作做得更好。第二，做好土地資源利用監(jiān)督管理。相關(guān)主管部門要組建監(jiān)管隊伍，監(jiān)督區(qū)域內(nèi)土地資源利用的全過程，不定期巡查土地資源工作，保證土地資源合理利用，同時對違規(guī)違法用地行為開展強(qiáng)有力的整治行動。

4 結(jié)語

推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用是新常態(tài)背景下國土資源部門的主要任務(wù)，也是提升土地資源利用率的重要途徑。在土地規(guī)劃利用過程中，要貫徹以人為本理念、優(yōu)化土地利用格局、加強(qiáng)評價監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)節(jié)地制度，促使土地資源合理利用。

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