安全事故應急救援體系的分析

黃步帥　黃浩峻　張彬彬

摘 要：為了真正提升和加強應急救援能力和水平，真正保護群眾，應急救援的發(fā)展不僅是硬件設施的強化，也是理論上的總結和研究，兩者都是它需要不斷整合。關于安全和應急響應，最大限度地降低形成風險，最大限度地提高人們的生命和財產安全。

關鍵詞：安全事故；應急救援；體系；分析

1 安全生產應急管理存在的主要問題

盡管我國在安全生產應急管理工作方面取得了很大進步和成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期盼相比，還存在著一些不適應、不符合的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1安全生產應急管理機構仍不健全

全國仍有5.1%的市和60.4%的縣，沒有建立安全生產應急機構，多數鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的安全生產應急管理無專人負責，應急管理責任和任務不能很好地落實；企業(yè)層面以及煤礦、危險化學品等安全生產重點行業(yè)的應急建設也只停留在預案的編制上，缺乏功能齊全的應急體系建設。

1.2安全生產應急救援體系仍不完善

國家、區(qū)域隊伍建設以及地方、企業(yè)專兼職救援隊伍建設步伐緩慢，特別是一些地區(qū)和大批中小企業(yè)應急救援隊伍裝備水平低、信息化程度低、隊伍素質低的問題仍很突出。在我國礦山和化學事故應急救援中，企業(yè)的救護隊和消防隊起著重要的作用，但企業(yè)應急救援隊伍的建設普遍存在重視程度不足、人員數量不足、裝備缺乏等一系列問題，一旦發(fā)生重大事故，工程搶險手段原始、落后，很難有效地發(fā)揮應有的應急救援能力。

1.3應急處置能力亟待提高

部分政府部門和企業(yè)負責人法制意識淡薄、應急知識匱乏、應急技能不高，違章指揮、違規(guī)施救現(xiàn)象時有發(fā)生；一些應急救援隊伍訓練不達標，存在新裝備不會用、用不好的問題，在救援過程中，由于施救不當造成事故傷亡增加、損失擴大的情況仍屢屢發(fā)生。

1.4安全生產預警機制薄弱

安全生產事故應急管理的首要環(huán)節(jié)是對現(xiàn)有的危險源進行實時監(jiān)測預警，建立安全生產預警機制，能有效地辨識和提取隱患信息，提前進行預測警報，使企業(yè)及時、有針對性地采取預防措施，減少事故發(fā)生?，F(xiàn)階段，由于相當部分企業(yè)普遍存在著“重事后反應，輕事前應急準備，重事后搶救，輕預警分析”的現(xiàn)象，對事故預防和事故準備工作重視不夠，安全生產事故預警機制薄弱。

1.5企業(yè)層面應急建設水平相對落后

主要體現(xiàn)為：有的企業(yè)主體責任落實不到位，對安全生產事故應急管理工作的重要性認識不足，應急機構不健全，應急制度不完善；有的企業(yè)應急預案的針對性、實用性不強，應急聯(lián)動不協(xié)調，應急演練不到位；有的企業(yè)風險評估不足，預警與疏散不到位，事故初期處置不力，救援現(xiàn)場管理混亂；有的企業(yè)員工參與應急救援的組織程度和規(guī)范化程度較低，應急培訓不到位，應急知識的宣傳教育還不夠深入，現(xiàn)場處置能力不強，自救互救能力差。

2 如何更有效制定火災安全應急救援預案

2.1應急指揮系統(tǒng)的作用要進一步發(fā)揮

在發(fā)生重大事故時，當多個部門參與協(xié)調時，第一指揮官或第二負責救援指揮的人員應當及時趕到現(xiàn)場進行指揮。如果特殊情況不能出現(xiàn)，則委托其他領導或相關負責人。人員出席指揮。指揮員應具備以下素質：扎實的理論基礎，豐富的實際工作經驗事件中的冷靜，對事物的果斷處理，強大的協(xié)調能力，強大的應變能力和組織能力，以及責任感；同時，在命令中應注意以下問題：說明不應該向前推進，疏散人員的指示必須及時準確。應及時報告救援的發(fā)展和進展，在情緒不穩(wěn)定的情況下堅決避免任意干，負責人或指揮員。

2.2職責明確，加強隊伍建設，規(guī)范培訓和演練

為了開展良好的救援工作，必須加強管理體系建設，形成分類管理，層級責任，區(qū)塊組合和地域性的應急管理體系，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮，功能齊全，反應迅速，高效。除專業(yè)消防隊外，政府還應建立一支設備精良，訓練有素，反應迅速的綜合應急救援隊伍。在此之前，牽頭部門應定期組織非專業(yè)應急救援隊伍進行業(yè)務培訓。從安全生產常識，應急救援理論和實戰(zhàn)水平等方面入手，不斷提高團隊應急響應能力，積極開展應急管理培訓，真正做到“拉得出，戰(zhàn)得勝”。

2.3嚴格堅持救援原則

在火災事故處理中，指揮系統(tǒng)起著重要作用，其運行效率起著重要作用。為提高指揮系統(tǒng)的效率，我們要堅持以下原則：一是堅持扁平化原則第二，堅持權威與靈活相結合的原則，第三，堅持準確性和等級指揮原則以及以人為本的原則；原則上，指導制度在扁平化原則下不適合大規(guī)模和大型架構，一般為 2 到 3 級。權威與靈活相結合的原則需要當地條件適應形勢；準確性原則要明確，簡潔，準確；等級指揮原則主要是指各級人員不能超越權限，盡職盡責；以人為本主要是在救援過程中。必須始終把人的生命放在第一原則上作為首要任務。

2.4重視經費投入，加強應急救援軟硬件建設，優(yōu)化專家?guī)?，強化應急救援能?/p>

及時有效的救援離不開必要的基本保障，特別是應急救援系統(tǒng)的基礎設施建設，包括應急救援指揮工程，指揮工作信息化，通信預警信息化等。提供有效的指揮平臺，救援數據信息，各級決策層的溝通手段和智力支持；加強應急救援工程和疏散基地（地區(qū)），為人民提供安全可靠的疏散，疏散場所和臨時生活也是必要的。此外，還要加強各種應急預案的建設，制定切實可行的方案。實際救援計劃，不斷完善；此外，要注意加強救災人員和隊伍的專業(yè)培訓，為他們提供增強保護裝置和信息網絡保護，加強群眾組織的組織，幫助專業(yè)隊伍對被救人員進行指導和疏散，特殊條件下的應急救援；除上述要求外，專業(yè)救援隊還應積極拓展防災救災領域，做好業(yè)務拓展，增加和新的救援設施和設備，提高培訓質量和各種培訓水平。此外，要積極發(fā)揮各類救援隊伍的作用。協(xié)會，民間社會組織和各級社會力量，建立多參與，平穩(wěn)的應急救援體系。

3 結語

由于各種事故災難種類繁多，情況復雜，突發(fā)性強，覆蓋面大，應急活動又涉及到從高層管理到基層人員各個層次，從公安、醫(yī)療到環(huán)保、交通等不同領域，這都給日常應急管理和事故應急救援指揮帶來了許多困難。解決這些問題的唯一途徑就是建立起科學、完善的應急管理體系和實施規(guī)范有序的運作程序。因此，我們應該充分加快安全生產應急管理建設步伐，提高應急管理水平。