王海平 常戰(zhàn)軍 李燕山

城市是人類文明的主要組成部分，是伴隨人類文明與進(jìn)步產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的，至今已有幾千年的歷史。國(guó)家中心城市是指居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市。新時(shí)代，在全國(guó)布局建設(shè)若干國(guó)家中心城市，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全球的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是針對(duì)中國(guó)人口特別多的基本國(guó)情、適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、構(gòu)建中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)體系的重大創(chuàng)新，是引領(lǐng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對(duì)外開放格局的重要舉措。

建設(shè)國(guó)家中心城市是新時(shí)代的選擇

縱觀世界城市發(fā)展變化，中心城市不但從前是、現(xiàn)在是，未來(lái)仍是主導(dǎo)世界發(fā)展潮流的主體，并將繼續(xù)得到強(qiáng)化。國(guó)外雖然沒有國(guó)家中心城市的直接提法，但它們的一些特大中心城市事實(shí)上發(fā)揮著國(guó)家中心城市的功能。如美國(guó)的紐約、芝加哥等全球城市控制著全球金融命脈，德國(guó)的法蘭克福是金融與交通中心，漢堡是水上物流中心，慕尼黑是工業(yè)中心，漢諾威是展會(huì)中心，日本的東京、大阪、名古屋共同組成了日本東海道城市群。這些城市均處于各自國(guó)家城市體系的頂端，是名副其實(shí)的“國(guó)家中心城市”。

中國(guó)是世界城市文明的發(fā)源地之一，約公元前2500-2000年，出現(xiàn)城市的雛型，公元前 2000-1600年間出現(xiàn)城市。中國(guó)古代城市的發(fā)展大致可分為從戰(zhàn)國(guó)至南北朝時(shí)期和從隋唐至清末時(shí)期兩個(gè)階段。許多城市是隨著不同歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)爭(zhēng)等因素而呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。新中國(guó)成立后，國(guó)家開始了中國(guó)具有現(xiàn)代意義的工業(yè)化道路，也揭開了現(xiàn)代中國(guó)城市化發(fā)展的序幕。我國(guó)的城市化進(jìn)程經(jīng)歷了一條坎坷曲折的發(fā)展道路，包括起步階段（1949-1957年）、大起大落階段（1958-1965年）、停滯階段（1966-1978年）、恢復(fù)與發(fā)展階段（1979-1996年）和城市化快速發(fā)展階段（1997年至今）。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，當(dāng)前已經(jīng)步入了以現(xiàn)代化為主旋律的一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。

2006年，在《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》中，首次提出了“國(guó)家中心城市”概念。《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，定位國(guó)家中心城市是全國(guó)性的政治與文化中心、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心、我國(guó)重要的中心城市、國(guó)家中心城市?！度珖?guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2016-2030》明確國(guó)家城市空間布局新格局，確定北京、廣州、上海、深圳為全球城市，確定天津、重慶、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門為國(guó)家中心城市。例如，國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見》等一系列政策，形成了國(guó)家層面支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的政策體系，為鄭州市提供了建設(shè)國(guó)家中心城市的重大的使命擔(dān)當(dāng)和歷史發(fā)展機(jī)遇。因此，建設(shè)國(guó)家中心城市是新時(shí)代引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史選擇。

國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略職責(zé)和核心功能

國(guó)家中心城市兼具國(guó)內(nèi)與國(guó)際的雙重使命。于國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，國(guó)家中心城市是一個(gè)國(guó)家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)、能級(jí)最高的“塔尖城市”，在國(guó)家戰(zhàn)略布局中是區(qū)域發(fā)展的空間支點(diǎn)和核心載體，是國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞、國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐、國(guó)家科教、文化、創(chuàng)新中心。在全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國(guó)際交往等領(lǐng)域體現(xiàn)國(guó)家意志，肩負(fù)國(guó)家使命，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)、集聚、輻射、控制、影響和帶動(dòng)等核心引擎的作用，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最高代表。于國(guó)際而言，國(guó)家中心城市承擔(dān)國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略職能，是代表本國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要載體，具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要門戶。因此，在全國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略格局中，以國(guó)家中心城市為支點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)家中心城市對(duì)所在區(qū)域的支撐和輻射帶動(dòng)作用，打造一批獨(dú)具特色、能夠獨(dú)立承擔(dān)部分國(guó)家發(fā)展職能、代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊是國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略職責(zé)。

國(guó)家中心城市的核心功能可以概括為以下幾個(gè)方面：

一是政治管理決策功能：國(guó)家中心城市應(yīng)是國(guó)家直轄市、省會(huì)城市、自治區(qū)首府或計(jì)劃單列市，作為國(guó)家、省級(jí)政府或者行使區(qū)域管理職能的機(jī)構(gòu)所在地，有利于有效貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略政策意圖。

二是經(jīng)濟(jì)中樞功能：國(guó)家中心城市是國(guó)家乃至全球?qū)用婺硞€(gè)領(lǐng)域或某個(gè)區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞，發(fā)揮世界級(jí)或國(guó)家級(jí)金融和貿(mào)易戰(zhàn)略平臺(tái)、綜合交通物流和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新中心和服務(wù)中心等職能，通過(guò)有效組織區(qū)域間生產(chǎn)、交換和消費(fèi)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)其他城市和地區(qū)崛起。國(guó)家中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇決定了中心城市優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)外資源的能力。

三是產(chǎn)業(yè)集群功能：較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是國(guó)家中心城市的首要標(biāo)志。國(guó)家中心城市具備互為依托、輻射帶動(dòng)的國(guó)家級(jí)重要城市群及其支撐腹地，能夠產(chǎn)生規(guī)模集聚效應(yīng)，有足夠大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模吸引高端要素、新產(chǎn)品和核心生產(chǎn)組織集聚，主要體現(xiàn)在人口、資金、技術(shù)等要素一體化流動(dòng)水平高，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力和效率，從而為區(qū)域內(nèi)部和相鄰區(qū)域提供大量相關(guān)的高端產(chǎn)品和服務(wù)。

四是綜合服務(wù)功能：國(guó)家中心城市是人口城鎮(zhèn)化和就業(yè)的集中承載地，具有國(guó)家影響力的社會(huì)事業(yè)組織機(jī)構(gòu)駐地，是以高度專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)為核心的生產(chǎn)性服務(wù)中心，是金融、法律、廣告、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)聚集地和總部匯集地，發(fā)揮跨區(qū)域影響力的高等級(jí)公共服務(wù)中心的職能。

五是創(chuàng)新功能：創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本推動(dòng)力。國(guó)家中心城市作為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)者和中心應(yīng)當(dāng)能夠培育科技創(chuàng)新能力，以高端人才和高端知識(shí)為核心要素建立發(fā)達(dá)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域創(chuàng)新體系，為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)的變革培育更大更強(qiáng)的生產(chǎn)能力動(dòng)力，以保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

六是生態(tài)宜居功能：良好的生態(tài)環(huán)境、硬件和軟件的保護(hù)提供能力能夠?yàn)閲?guó)家中心城市吸引高端人才和核心生產(chǎn)資源等資源提供有利條件，包括清新、潔凈、蔥郁、優(yōu)美的自然環(huán)境，完善的城市公共設(shè)施、交通、住房、安全、就業(yè)、就醫(yī)等硬件物質(zhì)基礎(chǔ)，親和的人文氛圍軟件基礎(chǔ)。

七是人文凝聚功能：國(guó)家中心城市是國(guó)家重要的文化名片，具有國(guó)家級(jí)的文化品牌價(jià)值和影響力，能代表中華文明在某一領(lǐng)域的歷史文化地位和特色，具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

八是國(guó)際化開放高地功能：國(guó)家中心城市是其所在區(qū)域參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的最重要的平臺(tái)與載體，承擔(dān)國(guó)際交往的窗口和戰(zhàn)略平臺(tái)作用，需要集聚有一定數(shù)量的國(guó)際人口和組織機(jī)構(gòu)，國(guó)際會(huì)展、論壇、節(jié)慶賽事的重要舉辦地，具有較大的國(guó)際地緣政治文化影響力。具有吸引國(guó)際投資能力和國(guó)際貿(mào)易能力。

建設(shè)國(guó)家中心城市的重要意義

建設(shè)國(guó)家中心城市，對(duì)于新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展具有重要的意義。

戰(zhàn)略意義

第一，建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于打造中國(guó)特色城鎮(zhèn)體系頂層架構(gòu)。新中國(guó)建立以來(lái)，長(zhǎng)期沿用的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系格局：直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)城鎮(zhèn)體系，實(shí)際上是缺乏經(jīng)濟(jì)區(qū)劃理念的行政區(qū)劃體系。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，針對(duì)中國(guó)人地矛盾突出、進(jìn)入城鎮(zhèn)人口數(shù)量特別大等問題，如何創(chuàng)造性地破解中國(guó)人口城鎮(zhèn)化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的歷史性矛盾，是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史需要。因此，建設(shè)一批國(guó)家中心城市建設(shè)，是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)體系的重大創(chuàng)新，是促進(jìn)中國(guó)國(guó)家中心城市在全球提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)未來(lái)全球城鎮(zhèn)體系，特別是發(fā)展中人口大國(guó)城鎮(zhèn)體系將會(huì)產(chǎn)生重要影響，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局影響深遠(yuǎn)。

第二，建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。自1978年中國(guó)改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持較快發(fā)展，2017年，中國(guó)GDP相當(dāng)于美國(guó)的67%，是日本的2倍以上，創(chuàng)造出了大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)模式”。新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)不再可能靠哪一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心支撐，而是要逐步邁向全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。東部地區(qū)的山東半島城市群、海峽西岸城市群，中部地區(qū)的中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群，西部地區(qū)的成渝城市群、關(guān)中城市群、北部灣城市群，東北地區(qū)的哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群等都保持較快發(fā)展，區(qū)域增長(zhǎng)活力迸發(fā)，多點(diǎn)支撐、全面發(fā)力的雛型已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，建設(shè)一批國(guó)家中心城市，既有利于增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，也提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的韌性，是新時(shí)代中國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的一種戰(zhàn)略性部署。

第三，建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于提升中國(guó)特色城市建設(shè)質(zhì)量之路。1996年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.48%，2017年城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，21年提高了28個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)城鎮(zhèn)人口由1996年的37304萬(wàn)人升至81347萬(wàn)人，增加44043萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)成為影響全球城鄉(xiāng)格局的最活躍因素。這么大規(guī)模的人口進(jìn)入城市，創(chuàng)造了舉世無(wú)雙的人口城鎮(zhèn)化奇跡，同時(shí)也面臨城鎮(zhèn)化過(guò)程中質(zhì)量提升的歷史性難題。因此，建設(shè)鄭州等一批國(guó)家中心城市，將有利于促進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化質(zhì)量的全面提升，促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)體系在區(qū)域上的多樣化、文化上的地域化、功能上的國(guó)際化、方向上的綠色化。既破解了進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)中遇到的各種難題，又保障了國(guó)家中心城市可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)國(guó)家中心城市有利于優(yōu)化中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上實(shí)行的是區(qū)域平衡發(fā)展布局戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)提出了優(yōu)先發(fā)展沿海，以東部沿海的發(fā)展帶動(dòng)中部和西部的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)。而國(guó)際金融危機(jī)及不間斷的全球貿(mào)易摩擦，都會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添諸多不確定性，由于外部需求大幅下降，內(nèi)需經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位提升，產(chǎn)業(yè)由東部沿海向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快。內(nèi)陸地區(qū)腹地廣闊，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，恰是我國(guó)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的重要承接地和平臺(tái)。比如，地處中華腹地的鄭州市是中原城市群的核心城市，地域市場(chǎng)廣闊，人力資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合交通樞紐、商業(yè)資源集聚度等優(yōu)勢(shì)明顯，作為連接我國(guó)中西部的戰(zhàn)略樞紐，具備在全國(guó)引領(lǐng)、輻射、集散等功能，具有打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的先天優(yōu)勢(shì)。因此，通過(guò)建設(shè)國(guó)家中心城市，打造新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，不斷拓展開放發(fā)展新空間，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，將更有力地推動(dòng)我國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

理論意義

實(shí)踐是理論之源。建設(shè)國(guó)家中心城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代的偉大社會(huì)實(shí)踐，既不能簡(jiǎn)單套用國(guó)外城市建設(shè)發(fā)展的翻版，也不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)城市建設(shè)歷史實(shí)踐，必須走符合新時(shí)代發(fā)展之路，國(guó)家中心城市建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)迫切需要推進(jìn)理論創(chuàng)新。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大成就的新時(shí)代背景中，必須站位新的歷史高點(diǎn)，堅(jiān)持理論必須同實(shí)踐相統(tǒng)一的世界觀和方法論，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，立足中原城市群，著眼新時(shí)代我國(guó)建設(shè)國(guó)家中心城市波瀾壯闊的偉大實(shí)踐，圍繞更好地發(fā)揮國(guó)家中心城市帶動(dòng)作用，運(yùn)用馬克思主義原理、立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，通過(guò)理論上不斷探索、不斷突破來(lái)推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)新的實(shí)踐，同時(shí)在新的實(shí)踐發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新。